日本的國家利益設(shè)定與對外政策布局

蔡亮

現(xiàn)階段，日本置身于亞太地區(qū)權(quán)力、利益和觀念的三元結(jié)構(gòu)框架下，并陷入“安全美國、經(jīng)濟(jì)中國”的“二元依賴?yán)Ь场敝?，如何將三者進(jìn)行有機(jī)連接，制定符合本國角色定位、有效維護(hù)國家利益的對外政策是其外交的核心議題。具體到對華政策領(lǐng)域，一方面，日本以強(qiáng)化在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的中日合作，作為因應(yīng)美國單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的“B計劃”;另一方面，安倍政府希冀借助制度制衡，在對華合作中既分享中國的經(jīng)濟(jì)紅利，又在制度規(guī)則上對華形成優(yōu)勢。中國對此應(yīng)有清醒認(rèn)知，同時審時度勢、多管齊下，積極擴(kuò)大兩國協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略空間。

一、日本的國家利益設(shè)定

日本的自我定位是對地區(qū)乃至國際的和平與繁榮做出積極貢獻(xiàn)的穩(wěn)定力量、“基于規(guī)則”的國際秩序的堅定維護(hù)者等。2018年安倍晉三首相在國會發(fā)表施政方針演說時就再度強(qiáng)調(diào)“在為世界的和平與繁榮貢獻(xiàn)力量的同時，積極追求本國的利益”。實(shí)際上，日本早在2013年《國家安全保障戰(zhàn)略》中就將國家利益明確地設(shè)定為三個方面：“第一，國家、國民的安全;第二，國家的繁榮;第三，維護(hù)基于普遍價值的國際秩序?！?/p>

具體而言，首先，在確保國家、國民的安全方面，其前提是再度確認(rèn)日美同盟是日本外交與安全保障的基軸，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，實(shí)現(xiàn)日美同盟關(guān)系的“雙向性”。其次，在國家的繁榮方面，現(xiàn)階段日本最重視的是在新經(jīng)貿(mào)規(guī)則的建章立制中獲得主導(dǎo)地位，通過制度收益來獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，以此提振日本經(jīng)濟(jì)。最后，在維護(hù)基于普遍價值的國際秩序方面，2017年安倍在國會發(fā)表施政方針演說時明確指出，要推進(jìn)基于“價值”的外交，強(qiáng)調(diào)要與擁有“自由、民主主義、人權(quán)、法治等普遍性價值”的國家合作。

毋庸諱言，日本所謂“普遍價值”的主要針對對象就是中國，從這一視角而言，由日本首倡的“自由開放的印太戰(zhàn)略”雖然涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域，但在安全保障方面的確存在與中國對抗的潛在意識。需要說明的是，這并不意味著日本對華關(guān)系就要刻板地按照價值觀劃線，竭力遏制中國，因為這樣不但會導(dǎo)致中日對立，對日本的對外政策形成制約，而且最終會嚴(yán)重?fù)p害日本的國家利益。

具體到現(xiàn)階段的日本，“百年未有之大變局”實(shí)際上使得日本外交陷入“安全美國、經(jīng)濟(jì)中國”的“二元依賴?yán)Ь场敝?。夾在中美之間的日本，如果還抱著那種只要有日美同盟，日本就是安全的，就能維護(hù)自身利益的想法的話，顯然不合時宜。日本制定對外政策的核心是確保實(shí)現(xiàn)“日美同盟+日中協(xié)商”的狀態(tài)。這同時構(gòu)成日本外交的兩大支柱，它意味著僅是強(qiáng)調(diào)日美同盟而忽視對華關(guān)系固然不可，反過來說，為加強(qiáng)對華合作而有損對美關(guān)系的行為更是等而下之的選擇，勢將導(dǎo)致日本的國家利益遭受難以估量的損失。

在中美呈競爭態(tài)勢的背景下，夾在其中的日本應(yīng)如何進(jìn)行外交布局呢？相比中美，日本的國力根本無法與之等量齊觀，且差距越來越大，這導(dǎo)致若進(jìn)行簡單的選邊，處于夾縫中的日本會就此徹底沉淪，顯然嚴(yán)重有損日本的國家利益。但日本若能在中美之間充當(dāng)協(xié)調(diào)角色，則不僅會為世界的和平與穩(wěn)定積極貢獻(xiàn)力量，還能借此有效提升本國的戰(zhàn)略自主力和國際影響力。那么，日本能夠運(yùn)用的外交手段又是什么呢？日本顯然并不具備單純用權(quán)力來維護(hù)國家利益的能力，而單純以觀念劃線、以意識形態(tài)來維護(hù)國家利益更不具現(xiàn)實(shí)性。

2019年1月，安倍在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上表示，日本堅持自由開放和基于規(guī)則的國際秩序，且十分自信可以憑借“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）和日歐“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）這兩大“巨型協(xié)議”來重塑國際貿(mào)易體系。日本認(rèn)為雖然自身的綜合國力對華已處于劣勢，但現(xiàn)階段依舊可以在與中國的合作中憑借規(guī)則制衡“規(guī)范中國在地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色”，確立對華規(guī)則優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)則收益。安倍政府此舉意在構(gòu)筑對單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的防波堤，在向國際社會展現(xiàn)日本責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r，也希冀借此在對美交往中擴(kuò)大回旋空間，甚而能敦促美國重回多邊自由貿(mào)易體制。

二、制度制衡：日本對華政策的特征

自安倍再次執(zhí)政以來，日本政府一直對華采取“遏制性競爭”政策，展現(xiàn)出以渲染“中國威脅論”并夾雜“中國崩潰論”為基軸的對抗中國崛起的姿態(tài)。但隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展階段，一方面使得日本國內(nèi)的“中國崩潰論”趨于崩潰，另一方面也促使日本越來越關(guān)注中國14億人口的龐大消費(fèi)市場的重要性。2018年10月，安倍訪華時正式提出了發(fā)展中日關(guān)系的三點(diǎn)“意見”——“根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)從競爭走向協(xié)調(diào)”，“互不構(gòu)成威脅”，“共同發(fā)展自由公正的貿(mào)易體制”。

需要指出的是，現(xiàn)階段安倍政府對華政策的調(diào)整，一方面是改善對華關(guān)系，尤其是強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，這是日本借力御美的一種選擇;另一方面，通過規(guī)則制衡，在對華合作中不但要分享中國的經(jīng)濟(jì)紅利，更要形成對華的規(guī)則優(yōu)勢。因此，安倍政府的對華政策調(diào)整不可能超出日美同盟的政治性質(zhì)和戰(zhàn)略框架，仍主要停留在策略層面。中日之間的“協(xié)調(diào)”應(yīng)是一種“競爭性協(xié)調(diào)”關(guān)系，這在全球、區(qū)域及雙邊層面皆有明顯的展露。

在全球?qū)用?，日本注重包容性?guī)則制衡。一方面，中日在維護(hù)自由貿(mào)易秩序問題上保持大方向一致，但日本也不忘在所謂“不公正貿(mào)易”問題上對華施壓;另一方面，在WTO改革問題上，日本在與美歐發(fā)表聯(lián)合聲明的同時，也注重與中國就相關(guān)問題進(jìn)行溝通。在雙邊層面，日本注重制度性引領(lǐng)。一方面，中日開展第三方市場合作已成為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新增長點(diǎn)，為兩國務(wù)實(shí)合作開辟了新路徑;另一方面，日本也不忘在合作中利用規(guī)則設(shè)限，意圖引領(lǐng)合作的方向，界定合作的規(guī)則。2019年6月27日，習(xí)近平主席在大阪會見安倍首相時表示，中方歡迎日方積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”;雙方將繼續(xù)著力推動第三方市場合作取得扎實(shí)成果，并支持兩國企業(yè)擴(kuò)大相互投資，確認(rèn)為對方企業(yè)提供公平、非歧視、可預(yù)期的營商環(huán)境。

中日開展第三方市場合作實(shí)質(zhì)上是日本參與共建“一帶一路”的適當(dāng)方式和具體途徑。安倍雖然盛贊“一帶一路”倡議是有潛力的構(gòu)想，并表態(tài)日方愿同中國在包括共同開拓第三方市場的廣泛領(lǐng)域加強(qiáng)合作，但日本國內(nèi)對“一帶一路”倡議依然疑慮重重，也顧慮美國會因中日合作過密而對日施壓，加之日本謀求以平等姿態(tài)同中國合作，而非“加入”中國的“一帶一路”倡議。因此，在名稱上凸顯“第三方市場合作”的做法，彰顯了這一合作方式具有不拘泥于名稱的象征性而強(qiáng)調(diào)內(nèi)容實(shí)質(zhì)性的特征。

三、中國的應(yīng)對之策

需要說明的是，以強(qiáng)化日美同盟為核心固然意味著日本的外交政策會很大程度上受到美國戰(zhàn)略布局的影響，但并不等于日本要“一邊倒”地順從美國。日美同盟的根本意義還是體現(xiàn)在安全保障的“高政治”領(lǐng)域，而在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等“低政治”領(lǐng)域，日本還是會積極進(jìn)行一系列的戰(zhàn)略性自主擘畫。那么，從中國的國家利益出發(fā)，又應(yīng)如何加以應(yīng)對呢？

首先，中國應(yīng)在全面客觀認(rèn)識日美同盟的結(jié)構(gòu)性和堅韌性的基礎(chǔ)上，既要認(rèn)清日本追隨美國的大方向是不會改變的，也要看到日美在對華戰(zhàn)略設(shè)計方向上的不一致性，將日本視為中國因應(yīng)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的戰(zhàn)略緩沖對象，羈縻和穩(wěn)住日本。

其次，中國應(yīng)充分認(rèn)識到中日兩國在“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）和中日韓“自由貿(mào)易協(xié)定”（FTA）上的巨大合作空間，共同推動談判早日完成。貿(mào)易多元化和貿(mào)易自由化是中國應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的有力措施，RCEP和中日韓FTA均是體現(xiàn)上述應(yīng)對策略的重要平臺。

最后，中國還應(yīng)視CPTPP為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化的另一重要平臺，且在充分研究和認(rèn)真評估的基礎(chǔ)上，積極探討加入CPTPP的可行性。雖然CPTPP高達(dá)95%左右的自由化率和國有企業(yè)、電子商務(wù)、投資等章節(jié)會對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來巨大挑戰(zhàn)，但加入CPTPP也有利于中國盡早分享貿(mào)易紅利，同時積極參與世界未來貿(mào)易規(guī)則的修訂，對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”提供巨大的幫助和支持。

（摘自《日本學(xué)刊》）