嚴(yán)把質(zhì)量 強(qiáng)化保障推動(dòng)農(nóng)村改廁工作取得新成效

中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任袁延文

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長(zhǎng) 袁延文

農(nóng)村廁所革命是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感和全面建成小康社會(huì)的成色。2020年是農(nóng)村改廁工作見成效的關(guān)鍵之年，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門要在2019年工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把質(zhì)量，強(qiáng)化保障，推動(dòng)農(nóng)村改廁工作取得新成效。

1.要明確推進(jìn)路徑根據(jù)中央和省委、省政府要求，農(nóng)村改廁工作從三個(gè)方面推進(jìn)。一是要堅(jiān)持分類推進(jìn)。一、二、三類縣要結(jié)合各自改廁任務(wù)要求，分類實(shí)施、有序推進(jìn)。二是要堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)。要突出重點(diǎn)改廁區(qū)域和重點(diǎn)改廁對(duì)象，衛(wèi)生廁所普及率偏低的地方，改廁的重點(diǎn)是旱廁；衛(wèi)生廁所普及率較高的地方，同步推進(jìn)普通衛(wèi)生廁所無(wú)害化改造。同時(shí)，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村旅游開展農(nóng)村公廁建設(shè)。三是要堅(jiān)持整村推進(jìn)。中央和省里農(nóng)村改廁獎(jiǎng)補(bǔ)資金只對(duì)整村推進(jìn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，要求戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。各地要優(yōu)先選擇群眾意愿強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范村等基礎(chǔ)條件較好的行政村實(shí)施整村推進(jìn)。

2.要嚴(yán)格把好化糞池采購(gòu)關(guān)化糞池的質(zhì)量在農(nóng)村改廁中最為關(guān)鍵，直接決定改廁的成敗。一是要統(tǒng)一采購(gòu)模式。建議以縣為單位統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，以便把控廁具質(zhì)量及價(jià)格。各地可探索以化糞池生產(chǎn)廠家或施工單位總承包的采購(gòu)模式，總承包單位既負(fù)責(zé)提供化糞池，又負(fù)責(zé)安裝施工，對(duì)產(chǎn)品和施工質(zhì)量負(fù)總責(zé)。二是要規(guī)范采購(gòu)合同。各地要嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家和省里相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，確定所需化糞池的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，杜絕采購(gòu)劣質(zhì)化糞池。采購(gòu)單位應(yīng)與生產(chǎn)廠家簽訂規(guī)范的采購(gòu)合同，確定生產(chǎn)廠家的質(zhì)量責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)組裝責(zé)任以及質(zhì)保年限等事項(xiàng)。三是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。省市場(chǎng)監(jiān)管部門已將化糞池列入省級(jí)監(jiān)督目錄和計(jì)劃，定期開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加大對(duì)化糞池產(chǎn)品抽樣檢測(cè)，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的依法依規(guī)進(jìn)行處置，抽查及處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

3.要開展糞污處理和資源化利用各地要以行政村為單位，解決好廁所糞污收集和利用去向問(wèn)題，與農(nóng)村生活污水治理有機(jī)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是要分類收集廁所糞污和生活污水。各地在農(nóng)村新建房屋時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)戶按照廁所糞污和其他生活污水分開排放來(lái)設(shè)計(jì)施工，并為今后污水治理預(yù)留建設(shè)空間。二是要因地制宜采取生活污水治理措施。對(duì)于洞庭湖區(qū)、湘江流域等生態(tài)敏感區(qū)域，可以在三格化糞池的出水口增加一個(gè)人工小微濕地，使污水達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。居住密度比較大的地方，可以通過(guò)管網(wǎng)或小規(guī)模污水處理設(shè)施進(jìn)行治理。經(jīng)與省生態(tài)環(huán)境廳商定，優(yōu)先選擇在整村推進(jìn)改廁的行政村中，開展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范。三是要探索廁所糞污資源化利用的路子。各地可以探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)或與個(gè)人、企業(yè)合作的方式，在糞污無(wú)害化處理基礎(chǔ)上，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。最基本的要求是廁所糞污不得隨意傾倒或者直接排放。

4.要健全管護(hù)機(jī)制堅(jiān)持建管并重，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，建立政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的后續(xù)管護(hù)機(jī)制。各地要明確廁所管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做到有制度管護(hù)、有資金維護(hù)、有人員看護(hù)，形成規(guī)范化的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。明確農(nóng)村公共廁所管理的責(zé)任主體，做到定期清掃、清理和巡查，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)維修。多渠道解決好管護(hù)資金，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)技術(shù)和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)村級(jí)組織承擔(dān)農(nóng)村廁所管護(hù)職責(zé)，積極探索將農(nóng)村改廁管護(hù)納入網(wǎng)格化管理內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決好廁所質(zhì)量與使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

5.要完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村三格式戶廁運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》《農(nóng)村集中下水道收集戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。湖南省將根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織專家修訂技術(shù)導(dǎo)則，制定化糞池標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，完善技術(shù)要點(diǎn)及施工方法，探索建立我省農(nóng)村改廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，湖南省將成立農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)，研究解決改廁技術(shù)難題，各市州也要參照辦理。

6.要加強(qiáng)督促指導(dǎo)2020年年底中央將組織開展農(nóng)村改廁大檢查。省委、省政府已將農(nóng)村改廁納入對(duì)市州黨委、政府的績(jī)效考核和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。省里將組織對(duì)各市縣2019年度農(nóng)村改廁情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排縣級(jí)改廁獎(jiǎng)補(bǔ)資金和評(píng)選激勵(lì)縣、先進(jìn)縣的重要依據(jù)。省市縣都要采取“四不兩直”的方式，開展農(nóng)村改廁問(wèn)題督查并及時(shí)通報(bào)督查情況。要加強(qiáng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，錄入的信息要確保全面、準(zhǔn)確，新改建的廁所要即時(shí)驗(yàn)收、即時(shí)錄入，年底中央和省里考核驗(yàn)收都將以系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為依據(jù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭組織農(nóng)村改廁政策與技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村改廁隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和操作技能。省里將建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督平臺(tái)，公開省市縣三級(jí)改廁部門投訴舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)收集和處置群眾反映的農(nóng)村改廁問(wèn)題。

7.要強(qiáng)化投入保障各地要建立“以市縣為主、中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、多元投入”的農(nóng)村改廁資金籌措機(jī)制。中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金以省里下達(dá)各縣市區(qū)的改廁任務(wù)數(shù)為基數(shù)，繼續(xù)按照500元/戶的標(biāo)準(zhǔn)切塊到縣，由縣級(jí)統(tǒng)籌使用，主要用于整村推進(jìn)的改廁工作，重點(diǎn)支持化糞池建設(shè)、糞污處理和資源化利用及后期管護(hù)等方面。市縣兩級(jí)均要安排必要的改廁資金，農(nóng)戶也要出錢或投勞。鼓勵(lì)縣級(jí)整合相關(guān)項(xiàng)目資金，在不改變資金用途的前提下，集中用于農(nóng)村改廁。

8.要做好宣傳發(fā)動(dòng)要大力開展廁所革命宣傳，加強(qiáng)文明如廁、廁所日常管護(hù)、衛(wèi)生防病知識(shí)等宣傳教育，營(yíng)造良好的輿論氛圍，推動(dòng)形成良好的如廁文明。要以縣為單位給每個(gè)改廁戶發(fā)放“政策明白卡”，卡上設(shè)投訴舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾參與改廁工作監(jiān)督。采取村民代表大會(huì)、村黨員會(huì)議等方式發(fā)動(dòng)老百姓參與農(nóng)村改廁，采取先報(bào)先改或者與星級(jí)清潔農(nóng)戶、最美庭院等評(píng)比掛鉤的方式，激發(fā)群眾積極參與改廁積極性。要尊重農(nóng)民的自主權(quán)，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意，不得推進(jìn)整村改廁；未經(jīng)農(nóng)戶同意，不得強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)戶改廁，嚴(yán)禁強(qiáng)行拆除農(nóng)戶旱廁，所有改廁戶均應(yīng)填寫自愿改廁申請(qǐng)表。

9.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)決反對(duì)改廁中的形式主義、官僚主義，在推進(jìn)農(nóng)村廁所革命中持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。省紀(jì)委、省監(jiān)委已將“農(nóng)村改廁中市縣黨委政府不重視、不務(wù)實(shí)、脫離實(shí)際搞形式，以及相關(guān)責(zé)任部門配合不力等問(wèn)題”作為民生領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，在全省范圍內(nèi)開展集中整治。各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入農(nóng)村改廁一線，多研究具體問(wèn)題，多解決實(shí)際困難，以優(yōu)良的作風(fēng)推進(jìn)改廁工作。各地要對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，并加強(qiáng)資金使用情況審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。