高校基建工程實施階段管理體系的構建

王野馳，劉 朋

(華北科技學院, 北京 東燕郊 065201)

0 引言

高校基建工程屬于公共建筑，在工程項目的全壽命周期中，立項是實施的基礎，實施是工程的核心，其中對外包括設計、施工、監(jiān)理單位，對內涉及各個職能部門之間的配合與協(xié)調。公共建筑項目由于其復雜性，管理起來更是困難，基建工作在實施需要掌握與分析不同的工作內容，涉及專業(yè)技術與法律法規(guī)的交織運行。建立一整套科學的管理體系，將各部分工作由零至整的作出歸納，對基建工程的順利進行有著不可忽視的作用。

1 協(xié)調構建組織工作

科學有效的管理體系能夠從組織結構、組織分工、工作流程組織三個層面協(xié)調工作，服務于工程管理。

(1) 確定組織結構的權責。學?；ü芾眢w系中，資產管理部門負責招標工作，財務部門負責工程款的支付工作，審計部門負責工程合同和結算資料的審查工作，工程建設管理部門則參與工程建設的全過程管理工作，各部門之間需要盡力協(xié)調。然而，各部門不屬于同一領導管理，及時匯報也尤為重要。

(2) 選定適當?shù)暮贤Y構。高?；ê贤芾聿块T職責重在合同條款與工程質量安全、進度管理、投資控制、校園文明施工等要求的關聯(lián)，宜選聘具有工程管理、造價管理背景人員，更有利于項目管理目標的實現(xiàn)[1]。高?；ǖ馁Y金來源一般包括國家撥款、學校自籌等多種融資模式。對應于不同的資金來源，在項目管理上的側重點就會有所不同，甚至管理模式上都會改變[2]。對于企業(yè)而言選用工程總承包模式可以大大減少建設單位的工作，但對工程的控制和管理卻削弱了。對于使用國家資金的工程項目，每一步工作內容都需要按部就班，其中就涉及對設計、施工和監(jiān)理的招標工作的開展，施工總承包更加適應這一需求，顯然這也更符合高校的管理模式。

(3) 明確工程建設管理部門內部組織分工。人員編制的限制使得許多高校在基建管理工作方面缺少專業(yè)人才，人力不足成為了現(xiàn)在的基礎建設方面的主要問題[3],學校給工程建設管理部門定崗定編，不同部門領導分別帶領不同科室，分別管理報建、造價、合同、施工管理等。

2 精細化管理體系

在高?；üこ叹毣芾懋斨?，其主要強調的便是兩個方面的內容，即“精”與“細”[4]。

(1) 合同簽訂工作流程。合同是雙方履行權利義務和責任的依據，合同內容的準確性直接影響到工程的執(zhí)行，要確保合同是公平公正的，在簽訂前需要由造價與合同管理科對對合同文本進行審核，綜合部門內部意見，針對工程本身特點撰寫具體的工程款支付條款、違約條款、工期條款等及沉默條款等，并對審核過的內容做好記錄，再經審計部門審核無誤后才能進行雙方的簽字蓋章工作，在簽字和蓋章前工程建設管理部門對審核過的合同還要做最后一次的確認工作，避免多方審查后因溝通不及時而形成的合同缺陷，以做到對合同簽訂工作的萬無一失。

(2) 圖紙確認工作流程。根據學校對職能部門職責的劃分以及部門內部職責劃分的情況，工程建設管理部門靈活制定了切實可行的內部工作流程，如圖1所示。

圖1 工程建設管理部門工程圖紙確認流程

(3) 工程變更工作流程。工程變更在當前的建筑環(huán)境中是不可避免的，只要是對原合同文件作出了修改，對原設計涉及功能效用、規(guī)模數(shù)量、空間分布，表現(xiàn)形式等實質性內容所作的變更設計都屬于工程變更[5]，其中設計變更是指各個參建單位主導的對施工圖紙內容的調整、補充和完善，材料變更是指各個參建單位依據合理合法的原由對原設計給出的或建設單位制定的材料的品牌或種類進行改變，工程簽證是指由于優(yōu)化工程建設額外增加的工作內容，工程簽證的效力等同于補充協(xié)議，清單漏項是指在設計圖紙中包含而在工程量清單中未包含的工作內容，總體而言劃分為設計缺陷因素、建設方因素、施工方因素和不可預見因素，做好變更的處理工作能夠準確有效的把控投資額，在管理的過程中及時的對工程內容進行調整，是工程糾偏的可靠途徑。為做好工程變更工作，高校工程建設管理部門應形成一套切實可行的流程：

1) 變更發(fā)生前，由變更提出方負責發(fā)出相應變更申請，經現(xiàn)場各參建單位負責人審核通過后由設計單位出具變更圖紙。

2) 施工單位項目負責人收到設計院下發(fā)的變更文件后，在1日內填寫工程變更和預算文件，工程變更應包含變更原因(分政策原因、技術原因、單位原因、市場原因等)、依據文件、具體內容、涉及的相關圖紙或合同內容等，并由監(jiān)理單位進行初步審核確認。

3) 施工管理科室負責對變更提出單位項目負責人所提交技術材料的完整性、必要性、合理性、可行性等進行審核，通過后簽字確認，同時將材料轉交給審計部門進行審核。

4) 造價管理科室負責對審核通過后的技術材料所附加的經濟材料進行審核，通過后簽字確認，同時將材料轉交給審計部門進行審核。

5) 技術類文件和經濟類文件都確認無誤并征得審計部門意見之后由工程建設管理部門分管項目的領導簽字后加蓋部門公章。

6) 施工單位依照程序齊全的變更要求進行工程施工。

(4) 現(xiàn)場簽證工作流程。對于未包含在合同文件中對工程本體無功能性影響的事件，通常不會出現(xiàn)在竣工圖紙上，后期又無證可查的內容，屬于現(xiàn)場簽證的范疇[6]。例如，開挖基礎時對不明雜物的清理就屬于現(xiàn)場簽證工作。這類工作相對于工程變更而言比較簡單，只要是反應客觀事實的與工程建設相關的實際性工作，都可以體現(xiàn)在簽證文件中，為避免作假，工程建設管理部門均要求在簽證工作實施前先匯報勘查后施工留像的管理流程。若涉及到金額，無論簽證金額大小，原則上簽證前必須請示部門分管領導，經同意后方可簽證。金額較大、內容較多、情況復雜的簽證應事前做好部門內討論研究、與審計部門溝通等準備工作，確定好簽證方式，做好費用測算。簽證以計量簽證為主，特殊情況應與審計單位集體研究確定簽證方式等事項[7]。

(5) 材料考察與進場工作流程。材料設備進場驗收原則依據合同約定或品牌約定，材料設備供應商應按規(guī)定提供產品合格證明、性能檢測報告或質量許可證明等文件。施工單位需要嚴格按照約定執(zhí)行，對于合同中無約定品牌的材料，施工單位需按照設計圖紙的材料設備質量、技術標準要求，結合工程實際情況，在實施定購前一個月選擇不少于3家品牌報送報建與施工管理科進行審核，屬于新增材料的需要同時向造價管理科室報送定價材料。工程建設管理部門須及時告知審計部門，并征詢其意見[8]。

3 結論

(1) 高?；üぷ魇且粋€綜合性的管理過程，建立起適用于管理單位實情的管理體系是進行高校管理的第一步，執(zhí)行好管理體系中的細微環(huán)節(jié)對于工程建設而言都起著不可忽視的作用。

(2) 做好高校內部的職能部門的協(xié)調與統(tǒng)一的工作，會使得工程建設變得相對簡潔，重點還是要控制好各責任主體的履職情況，工程建設管理部門作為學校的工程代表和各參建單位之間不僅僅是雇傭關系。

(3) 完善基建內部的管理體系，配合工程建設管理部門外部的綜合力量，不斷的探索管理缺陷不斷補足短板，真正實現(xiàn)對建筑全壽命周期的可靠管理，促進高校工程建設的健康穩(wěn)定發(fā)展。