國有企業(yè)黨建標準化、規(guī)范化對國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的影響研究

蒲星川，耿文俊，譚建偉

(1.西南兵器工業(yè)有限責任公司， 重慶 400042； 2.重慶大學 經(jīng)濟與工商管理學院， 重慶 400044；3.重慶理工大學 管理學院， 重慶 400054)

我國已進入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境對國有企業(yè)提出了更高的要求，國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型是其健康發(fā)展的必經(jīng)之路。加強國有企業(yè)黨建工作的標準化、規(guī)范化，有利于國有企業(yè)在要素資源的優(yōu)化配置過程中進行準確定位，在推進國有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。規(guī)范黨建工作、完善黨建制度等成為當前黨建工作的核心內(nèi)容。

一、理論基礎(chǔ)與文獻綜述

新時代背景下，我國國有企業(yè)改革的步伐逐步向前推進，黨建工作在國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著越來越突出的作用。2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，使我國國有企業(yè)的深化改革全面拉開。經(jīng)過多年的深入改革，一大批國有企業(yè)脫胎換骨、實現(xiàn)新生，國內(nèi)學界以及黨務(wù)工作者們對此進行了深入的研究。

(一)黨建標準化、規(guī)范化的理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代化企業(yè)管理模式中，標準化、規(guī)范化是一個必不可少的手段，在黨組織的規(guī)范化建設(shè)中同樣起著至關(guān)重要的作用。2016年初，國標委啟動了“以黨建標準化提升黨建科學化水平”的研究項目。2018年2月，國家質(zhì)檢總局直屬機關(guān)黨委(政工辦)發(fā)布了實施黨支部建設(shè)的25個標準。在我國，黨建標準化、規(guī)范化的相關(guān)研究眾多，學者們從黨建標準化、規(guī)范化的定義、方法、路徑以及對企業(yè)的影響(如企業(yè)文化、企業(yè)管理、企業(yè)創(chuàng)新)等方面進行了深入的研究。

黨建標準化、規(guī)范化是指將標準化、規(guī)范化的元素導(dǎo)入黨建工作制度、流程、系統(tǒng)之中，將標準化、規(guī)范化的理論、模式和方法應(yīng)用到黨建工作中，有序整合黨建內(nèi)部各要素間的關(guān)系，達到系統(tǒng)優(yōu)化、流程有序化、創(chuàng)新集成化、評估量化的效果，形成最佳的工作秩序[1]。李海洋認為黨建標準化是指黨組織建設(shè)工作流程的優(yōu)化、制度的完善以及黨員考核標準、考核體系的科學化、標準化過程，進而推動黨建工作效率和工作質(zhì)量的提高[2]。對于黨建標準化的實現(xiàn)路徑，王東山提出通過完善黨建工作制度、加強基層交流溝通以及黨建工作宣傳等方式實現(xiàn)黨建工作的標準化[3]。對企業(yè)的影響方面，盧小紅提出從制度建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、載體建設(shè)上將國有企業(yè)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作進行有機融合[4]。韓笑妍等提出要強化標準化的組織引領(lǐng)、內(nèi)容引領(lǐng)和方向引領(lǐng)，使黨建在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮重要作用[5]。楊紅樹指出通過加強公司內(nèi)部的組織建設(shè)、組織生活、工作保障三方面的黨建工作標準化來激發(fā)企業(yè)的發(fā)展動力[6]。

(二)國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型研究綜述

國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型由來已久，關(guān)于國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的問題，國內(nèi)眾多學者對此給出了不同的觀點，大多從國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的概念、現(xiàn)狀、問題、路徑及方法等方面進行研究。

多數(shù)學者通過對國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及問題的分析，探討優(yōu)化國有企業(yè)改革發(fā)展的對策建議，促進我國國有企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展[7]。任澤平等對我國國有企業(yè)以往的改革經(jīng)驗以及當前現(xiàn)狀進行了總結(jié)分析，并結(jié)合國外國有企業(yè)的改革經(jīng)驗，提出我國國有企業(yè)改革可以采用“分類+混改+強化競爭”的方案進行實施[8]。李甲穩(wěn)等認為國有企業(yè)改革可以通過調(diào)整資本結(jié)構(gòu)、完善公司治理結(jié)構(gòu)等方式實現(xiàn)，以提升國有企業(yè)的市場競爭力，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型[9]。

國有企業(yè)改革的路徑及方法與行業(yè)所屬類型存在著很大的相關(guān)性。焦宏奎等以具體的國有企業(yè)為例，提出公司應(yīng)通過推進產(chǎn)品、制造和管理等路徑實現(xiàn)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[10]。劉清泉等指出要重新定位政府與市場之間的關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部組織的平臺化，努力塑造企業(yè)品牌，提升核心競爭力，充分發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)國有企業(yè)的改革轉(zhuǎn)型[11]。徐茜通過對東北地區(qū)國有企業(yè)高管的調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)該地區(qū)國有企業(yè)存在一些問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的實現(xiàn)路徑，即通過對企業(yè)制度、社會職能、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動、人才機制以及政府職能等的改革和完善，實現(xiàn)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[12]。國有企業(yè)的改革轉(zhuǎn)型不僅要做好提升競爭力的基礎(chǔ)工作，還應(yīng)積極提升技術(shù)的完善和創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)，牢牢抓住市場發(fā)展的機遇，深化國有企業(yè)改革[13]。楊雪等從經(jīng)濟體制、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、民企和外企薪酬制度3個方面分析了國有企業(yè)薪酬制度改革，指出實現(xiàn)國有企業(yè)薪酬制度改革的路徑應(yīng)以公平和效率為推動力，弱化國有企業(yè)薪酬制度的自我增強機制，賦予國有企業(yè)一定的薪酬自主權(quán)[14]。于澤結(jié)合供給側(cè)改革，從提高供給側(cè)改革效率的方面，提出將國有企業(yè)集中在技術(shù)門類行業(yè)，通過自主創(chuàng)新發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢[15]。

總的來說，學者們對我國國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型進行了較為全面的研究和探析，對我國國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型起到了重要的理論指導(dǎo)意義，也為本文提供了研究思路和方法。但現(xiàn)有研究大多是從企業(yè)治理角度分析國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的路徑、方法等，鮮有從黨建標準化的角度進行研究。本文從黨建標準化、規(guī)范化的角度分析國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，以期為國有企業(yè)改革發(fā)展提供理論與現(xiàn)實依據(jù)。

二、國有企業(yè)黨建工作及國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀分析

本文對國有企業(yè)黨建工作以及國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀采用文獻整理、資料查詢、調(diào)查訪談等方式開展調(diào)查，從多個方面進行詳細的分析，發(fā)現(xiàn)目前我國國有企業(yè)黨建工作以及國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型工作仍存在著一些問題。

(一)國有企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀分析

經(jīng)過幾十年的錘煉，國有企業(yè)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，其管理工作與黨建工作已基本實現(xiàn)了引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，但在具體實施上仍存在如下問題：

1.組織生活、黨員教育管理有待改善

國有企業(yè)黨建工作中，特別是基層黨組織建設(shè)中，部分黨支部“三會一課”流于形式，談心談話的制度落實不到位；日常組織生活中，部分黨支部未按要求每月開展主題黨日活動，批評和相互批評不夠；黨務(wù)工作經(jīng)費沒有滿足1%的要求；個別支部日常檔案整理不規(guī)范不及時。部分黨支部在黨員教育管理方面對黨員組織關(guān)系管理不嚴謹，離職黨員未能及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等，未按要求定期關(guān)注企業(yè)員工的思想動態(tài)。黨費收繳不及時，未每月按時收繳黨費；“雙培養(yǎng)”工作力度仍有待改善，對發(fā)展一線黨員重視不夠，空白班組較多。

2.黨建陣地建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)機制有待加強

在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國國有企業(yè)黨組織的陣地建設(shè)有待進一步加強。國有企業(yè)在執(zhí)行黨建工作的過程中，仍存在黨建制度執(zhí)行走樣、工作流程完成不到位、工作執(zhí)行力度層層衰減等情況，工作未落到實處，導(dǎo)致一些支部特別是基層黨支部，沒有專門的組織活動場所和宣傳陣地，即使有的建立了黨建陣地和領(lǐng)導(dǎo)機制，但卻滯后于技術(shù)進步和企業(yè)發(fā)展，從而阻礙了國有企業(yè)的快速發(fā)展。

3.責任意識有待提升、監(jiān)管措施有待完善

當前國有企業(yè)內(nèi)部黨員責任意識有待提升，真正遇到問題時會出現(xiàn)推脫的現(xiàn)象，同時部分黨員不具備創(chuàng)新意識，使得黨建工作的實際效果無法達到預(yù)期的狀態(tài)?；鶎狱h務(wù)工作者配備不齊，兼職、業(yè)余者較多，流動性強，黨務(wù)工作者自身能力有所欠缺，未能發(fā)揮帶頭作用。部分國有企業(yè)未建立廉潔風險防控體系，缺乏合理的監(jiān)管措施，忽視了黨建工作的監(jiān)管，特別是對重要崗位監(jiān)管不力，使得從嚴治黨效果不顯著；黨建工作制度執(zhí)行不規(guī)范，加上一些國有企業(yè)自身的管理制度陳舊，使得群眾對黨建工作信心不足，影響黨建工作標準化、規(guī)范化的落實。

4.黨建考核標準有待完善

隨著國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的深入推進，黨建工作的難度也逐漸加大，這也使得考核標準需要進一步改善，但目前的黨建考核標準不能適應(yīng)國有企業(yè)黨建工作的要求。首先，考核標準不統(tǒng)一，有些國有企業(yè)黨建工作考核體系、考核內(nèi)容抽象，操作性不強，與實際工作內(nèi)容結(jié)合不夠緊密；在考核標準的具體實施過程中，績效評估標準不能真實反映黨建工作的成效。其次，考核標準不夠貼合實際，部分企業(yè)黨建考核體系不夠完善，只是為考評而考評，導(dǎo)致理論與實際脫鉤。

(二)國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

當前我國國有企業(yè)有46萬多家，相比改革初期的26萬多家增加了近1倍的數(shù)量，對國有企業(yè)的公司制改造已基本完成，公司治理框架也已基本形成，使得我國國有企業(yè)的市場規(guī)模和競爭力都有顯著的提升，但目前仍存在著一些現(xiàn)實問題：

1.國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型阻力大，市場活力有待提升

國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型是發(fā)揮政府調(diào)控、推動市場發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。通過國有企業(yè)改革改變傳統(tǒng)國有企業(yè)不符合市場需求的管理模式，并將其制度體系向與符合市場需求的現(xiàn)代企業(yè)制度體系的方向靠近。國有企業(yè)改革的初始時期，國有企業(yè)在形式上已基本符合現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，但在實質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理上，國有企業(yè)持續(xù)虧損現(xiàn)象仍時有發(fā)生，自有流動資金也表現(xiàn)出不足的情況。一些國有企業(yè)技術(shù)設(shè)備陳舊，更新緩慢，無法適應(yīng)快速發(fā)展的社會經(jīng)濟環(huán)境，缺乏市場競爭力。國有企業(yè)內(nèi)部的改革轉(zhuǎn)型勢必會對原有相關(guān)利益方有所影響，工作范圍、工作崗位等都可能會進行重新分配，使得改革工作進程受到阻撓，企業(yè)生產(chǎn)效益也受到影響。

2.國有企業(yè)改革多樣性較弱

在國有企業(yè)改革的過程中，國有企業(yè)制度改革逐漸向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏，一些國有企業(yè)的現(xiàn)代內(nèi)部管理體系已基本形成，但改革仍存在著多元性缺乏的問題。一是產(chǎn)權(quán)主體多樣性較弱。目前國有企業(yè)的壟斷地位仍是改革的難點，如鐵路、石油、電力、水力等壟斷行業(yè)在國有企業(yè)改革發(fā)展中難以實現(xiàn)自由競爭的市場經(jīng)濟。二是人才激勵機制相對單一。在激勵方法上缺乏針對性，多數(shù)只通過簡單的加薪來激勵，沒有選擇更加多樣化的方式，例如可以通過滿足企業(yè)員工更高層次的需求(如自我實現(xiàn)、認同感等)達到激勵員工的效果。三是我國國有企業(yè)上市的數(shù)量與國有企業(yè)總量的比值不高。

近年來，國有企業(yè)數(shù)量逐年增加(如表1所示)，但國有上市企業(yè)的占比卻仍非常小。目前在滬深所上市的國有企業(yè)有1 000多家，而國有企業(yè)總量達到了46萬多家，占比非常小。國有企業(yè)的改革轉(zhuǎn)型意味著國有資本控股從管理資產(chǎn)向管理資本轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)上市儲備數(shù)量的不足使得國有企業(yè)融資渠道單一化，融資數(shù)量受到限制，難以與市場發(fā)展同步，從而錯過一些較好的發(fā)展機會。

表1 我國國有企業(yè)數(shù)量

3.國有企業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善

新一輪的國有企業(yè)改革過程中，我們需根據(jù)市場發(fā)展的需求對國有企業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善。2020年政府工作報告再次提出加快推進國資國有企業(yè)改革，深化混合所有制改革的政策，健全國有企業(yè)市場化的經(jīng)營機制，提升國有企業(yè)的核心競爭力。但在具體實施過程中，許多國有企業(yè)改革的方針、政策仍存在著理論與實踐不符或是在實際應(yīng)用中存在制度不全、措施不到位等現(xiàn)象，需要進一步改善。主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待改善。當前很多國有企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)企業(yè)依然選擇引進新技術(shù)、專利等，自主研發(fā)能力弱，更多的重視制造產(chǎn)品而忽視了科技研發(fā)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的資源投入。特別在產(chǎn)品生產(chǎn)上，產(chǎn)品種類相對單一，生產(chǎn)成本較高、能源消耗較大，技術(shù)水平有待提高。二是人員結(jié)構(gòu)不合理。一些國有企業(yè)的員工隊伍(特別是黨務(wù)工作者隊伍)整體年齡偏大，缺少年輕、有活力的年輕人，使得整體工作思想相對保守，缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致國有企業(yè)人員安排上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。

三、國有企業(yè)黨建標準化、規(guī)范化對國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的影響及效應(yīng)分析

通過個別訪談、座談、調(diào)查問卷等方式，本文有代表性地選擇對某國有企業(yè)(以下簡稱Y公司)黨建工作的標準化、規(guī)范化情況及改革情況進行了重點、詳細的調(diào)查分析。Y公司現(xiàn)主營業(yè)務(wù)涉及汽車非金屬零部件制造、節(jié)能環(huán)保、特種產(chǎn)品及資產(chǎn)經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)。2018年，實現(xiàn)營業(yè)收入5.13億元，截至2019年11月，公司總資產(chǎn)13.33億元，資產(chǎn)負債率47.04%。該公司黨委下設(shè)7個黨支部，12個黨小組，現(xiàn)有黨委委員5人，黨員152人，其中在職黨員133人，專兼職黨務(wù)工作者45人。此外，對其他國有企業(yè)也進行了適量的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)黨建標準化、規(guī)范化建設(shè)對國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型具有明顯的促進作用。

(一)國有企業(yè)黨建標準化、規(guī)范化對國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的影響

1.促進國有企業(yè)文化創(chuàng)新

在新時代發(fā)展的進程中，國有企業(yè)要構(gòu)建具有中國特色的企業(yè)文化，充分展現(xiàn)中國企業(yè)在國際市場上的新形象。在黨建標準化、規(guī)范化工作的引領(lǐng)下，重視企業(yè)文化建設(shè)，結(jié)合黨支部實際情況，打造基于社會主義核心價值觀的中國企業(yè)文化，把員工的精神文明建設(shè)納入進來，提升國有企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展動力。通過統(tǒng)一基層黨支部宣傳欄，促進規(guī)范化宣傳企業(yè)文化和工作動態(tài)，豐富企業(yè)文化宣傳載體。黨建工作的標準化、規(guī)范化能夠為國有企業(yè)員工塑造干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的良好精神風貌，激發(fā)員工隊伍活力，增強員工的歸屬感，使企業(yè)文化成為企業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)部動力。

2.推進國有企業(yè)管理模式創(chuàng)新

黨建工作標準化、規(guī)范化能夠有效促進企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，能夠增強企業(yè)內(nèi)部工作的計劃性，保障工作制度、操作規(guī)范、考評標準等的嚴肅性和有效性。在國有企業(yè)中，黨支部通過組織黨員直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，將黨與企業(yè)內(nèi)部的基層職工緊緊聯(lián)系在一起，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨建工作與企業(yè)現(xiàn)代化管理的綜合化、一體化推動了企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，使黨建工作與現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理工作完美地融合。如Y公司從改革調(diào)整類企業(yè)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新發(fā)展類企業(yè)，并將黨建質(zhì)量提升目標納入公司年度經(jīng)營目標和重點工作，納入公司質(zhì)量提升“365”登高行動計劃，將全面從嚴治黨要求納入公司戰(zhàn)略，推進黨建標準化、規(guī)范化建設(shè)與公司經(jīng)營管理的融合。

3.確保國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

首先，黨建標準化、規(guī)范化是通過做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的工作，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會及群團工作，加強對其的正面引導(dǎo)和教育，形成積極向上的輿論氛圍，關(guān)心、幫扶、慰問困難職工等，增強企業(yè)員工凝聚力。其次，帶領(lǐng)群團組織圍繞中心工作開展建功立業(yè)競賽等活動，為企業(yè)內(nèi)部工作的開展創(chuàng)造良好環(huán)境。黨的十九大指出國有企業(yè)的改革要遵循從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，黨建的引領(lǐng)能夠使國有企業(yè)明確其在市場中的主體地位，并有利于確定公司發(fā)展的戰(zhàn)略方向。如建信基金管理有限責任公司通過“一崗雙責”的措施避免了“兩層皮”的問題，實現(xiàn)了黨建工作標準化、規(guī)范化與公司經(jīng)營管理的高度融合，并在黨委的引領(lǐng)下，最大程度的為公司的快速發(fā)展、市場競爭力提升、風險管控等起到保駕護航的作用。

(二)國有企業(yè)黨建標準化、規(guī)范化對國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的效應(yīng)分析

標準化、規(guī)范化是現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要實施途徑，特別是國有企業(yè)黨建標準化、規(guī)范化在國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著至關(guān)重要且不可替代的作用。以本文重點調(diào)查的Y公司的黨建標準化、規(guī)范化推動國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的行為進行效應(yīng)分析。

通過黨建標準化、規(guī)范化的方式，Y公司為基層黨支部制定工作規(guī)范(如表2所示)，并從支部建設(shè)、組織生活、價值創(chuàng)造等方面完善Y公司基層黨支部考評標準(如表3所示)，為改革轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和完善的制度保障。

表2 Y公司為基層黨支部制定工作規(guī)范

表3 Y公司基層黨支部考評標準

歷時兩年，Y公司于2018年6月完成了以處僵治困、重大資產(chǎn)處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷、公司制改制為主要內(nèi)容的全面深化改革任務(wù)，壓減子企業(yè)7個。2018年7月30日，集團公司將Y公司從“改革調(diào)整類”提升為“創(chuàng)新發(fā)展類”企業(yè)。剛剛完成改革調(diào)整的Y公司人員精簡、百廢待興，產(chǎn)業(yè)空心化問題突出，發(fā)展信心相對不足，發(fā)展方向充滿不確定性，黨建工作的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，不能很好地支撐企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。針對這些問題，Y公司黨委制定了“136”(“1”是實現(xiàn)全面提升黨建工作水平目標；“3”是3個轉(zhuǎn)變：聚力觀念轉(zhuǎn)變、工作作風轉(zhuǎn)變、工作標準化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變；“6”是提升黨建政治力、思想力、組織力、生產(chǎn)力、領(lǐng)導(dǎo)力、廉潔力)。黨建工作目標，同時將黨建質(zhì)量提升目標納入公司年度經(jīng)營目標和重點工作，納入公司質(zhì)量提升“365”登高行動計劃，將全面從嚴治黨要求納入公司戰(zhàn)略，提升了公司工作質(zhì)量，推進了黨建標準化、規(guī)范化建設(shè)。公司員工塑造了干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的良好精神風貌，奮斗者為本的文化基本建成，員工隊伍活力迸發(fā)；公司明確了發(fā)展戰(zhàn)略方向，確定了三大主業(yè)，經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提升，提前完成了目標任務(wù)。

從Y公司在黨建工作標準化、規(guī)范化上的工作可以看出，黨建標準化、規(guī)范化在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、戰(zhàn)略目標制定、企業(yè)文化建設(shè)、員工工作質(zhì)量提升等方面給予了極大的支持和幫助，由此，要主動選擇黨建標準化、規(guī)范化引領(lǐng)國有企業(yè)改革發(fā)展，推動國有企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型。

四、國有企業(yè)黨建標準化、規(guī)范化下的國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型路徑分析

國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型本身屬于一個高難度的制度創(chuàng)新過程，對此，學者們也提出了各種各樣的改革轉(zhuǎn)型方法和思路。本文從黨建工作標準化、規(guī)范化與國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系出發(fā)，根據(jù)國有企業(yè)經(jīng)營的實際情況，將黨建標準化、規(guī)范化與國有企業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，發(fā)揮國有企業(yè)在市場中的獨特優(yōu)勢。

(一)加強與黨建工作的結(jié)構(gòu)性融合，完善中國特色國有企業(yè)制度

黨建工作標準化、規(guī)范化是指把標準化、規(guī)范化的元素植入黨組織建設(shè)內(nèi)部的工作流程、工作制度以及內(nèi)部系統(tǒng)，將標準化、規(guī)范化的模式和方法運用到黨組織的建設(shè)之中，根據(jù)黨建系統(tǒng)的特點，對其內(nèi)部各要素進行有序整合，實現(xiàn)工作流程有序化、系統(tǒng)優(yōu)化、創(chuàng)新集聚化、評估量化，形成最佳的工作秩序。

首先，通過黨建標準化、規(guī)范化將企業(yè)結(jié)構(gòu)與黨建工作相融合，建設(shè)具有中國特色的企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。通過對國有企業(yè)內(nèi)部黨組織、行政組織以及群眾組織的標準化、規(guī)范化改進，使國有企業(yè)法人及管理層有法可依、有序可循。在國有企業(yè)管理層的設(shè)計中，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主有機地融合到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機制體制設(shè)計之中，如實施“一崗雙責”或“交叉任職”的治理機制。明確公司領(lǐng)導(dǎo)職能與黨組織職能的邊界，有效監(jiān)督公司決策的制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)等。

其次，以黨建標準化、規(guī)范化完善國有企業(yè)現(xiàn)代化制度體系。根據(jù)當前局勢，要想深化我國國有企業(yè)的改革轉(zhuǎn)型，必須完善現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，提高企業(yè)管理效率，最終實現(xiàn)提升企業(yè)經(jīng)濟效益的目標。一是結(jié)合黨建標準化、規(guī)范化框架結(jié)構(gòu)改善國有企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)。從國有企業(yè)的實際情況出發(fā)，實時更新企業(yè)員工的理念、改善內(nèi)部控制系統(tǒng)，建立環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)部控制體系。二是完善國有企業(yè)監(jiān)管機制。建立政治監(jiān)督、公司內(nèi)部監(jiān)督、市場監(jiān)督等全方位的監(jiān)督機制，認真落實企業(yè)內(nèi)部的黨風建設(shè)。制定科學有效的日常工作審核制度，定期對企業(yè)各部門進行監(jiān)督檢查，并制定合理的容錯糾錯機制，做到及時發(fā)現(xiàn)及時糾正，將監(jiān)管與糾錯結(jié)合起來，層層監(jiān)管，嚴格處理違規(guī)行為。

(二)將黨建工作的標準化、規(guī)范化與國有企業(yè)管理體系深度融合

企業(yè)管理體系的好壞對企業(yè)的健康穩(wěn)健發(fā)展有著重大影響，也對企業(yè)內(nèi)部的管理和控制發(fā)揮著重要作用。將黨建工作的標準化、規(guī)范化與國有企業(yè)的管理制度相融合，真正落實到實際工作之中，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)高質(zhì)量運行。

首先，創(chuàng)新實施管理方法，完善管理層的責任機制。借鑒國有企業(yè)黨建標準化、規(guī)范化的框架、規(guī)范國有企業(yè)的管理模式，創(chuàng)新員工激勵措施、績效評估方法等，將黨建工作標準化、規(guī)范化流程融入到企業(yè)的業(yè)務(wù)流程之中。結(jié)合企業(yè)所屬行業(yè)、發(fā)展背景等的不同，對企業(yè)管理層實施“一崗雙責”的制度，處理公司業(yè)務(wù)責任到人，實現(xiàn)黨建工作和企業(yè)的共同發(fā)展。提升國有企業(yè)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，團結(jié)企業(yè)內(nèi)部的基層黨員和群眾，充分激發(fā)他們的工作積極性，推動國有企業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

其次，完善在黨建標準化、規(guī)范化引領(lǐng)下的國有企業(yè)人力資源管理體系。企業(yè)發(fā)展的重要資源和動力是適合的人才，特別是企業(yè)的高層次人才選擇合適與否，會對企業(yè)的戰(zhàn)略目標、發(fā)展方向起到關(guān)鍵性的作用。通過黨建標準化、規(guī)范化建設(shè)一支高素質(zhì)、本領(lǐng)強、政治過硬的高質(zhì)量人才隊伍，充分發(fā)揮企業(yè)家的經(jīng)營管理才能，采用內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進的方式提高企業(yè)經(jīng)營管理的有效決策者質(zhì)量，提升企業(yè)人才管理效率。另外，加大對基層黨組織建設(shè)與基層員工的連接，適當選用市場化的人才選聘方式，構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求的人才選用機制。通過對企業(yè)員工進行思想政治教育，提升其政治意識、增強其凝聚力，充分激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)新性。

(三)將黨建標準化、規(guī)范化建設(shè)與國有企業(yè)考核體系及激勵機制有效融合

在國有企業(yè)改革中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化改革國有企業(yè)的職工考評、激勵機制是穩(wěn)定職工隊伍、有效提升企業(yè)向心力和凝聚力的重要環(huán)節(jié)之一。

首先，結(jié)合黨建標準化、規(guī)范化引領(lǐng)績效考核體系的科學化和內(nèi)部股權(quán)分配系統(tǒng)的優(yōu)化。設(shè)定績效考核的目的是實現(xiàn)國有企業(yè)業(yè)務(wù)績效的快速、穩(wěn)健增長，使得企業(yè)能夠達到甚至超過其預(yù)期收益。依據(jù)員工的工作內(nèi)容、崗位性質(zhì)等因素，構(gòu)建國有企業(yè)考核體系。過高或過低的績效目標都會直接影響企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，因此績效的評估方法、流程、規(guī)則等都必須科學化、標準化、規(guī)范化。另外，以標準化、規(guī)范化的形式主動向企業(yè)內(nèi)部引進符合標準的各類投資主體，推進國有企業(yè)股權(quán)的多元化，推動國有企業(yè)績效考核體系的有效落實。

其次，建立健全國有企業(yè)員工激勵機制。定期開展企業(yè)內(nèi)部座談交流，發(fā)現(xiàn)和解決員工在工作、生活、黨政學習等方面的實際問題，協(xié)調(diào)黨委和企業(yè)管理層之間的關(guān)系，實現(xiàn)分工明確，相互補充的黨企融合模式。健全、完善公司法人的有效治理結(jié)構(gòu)，對關(guān)鍵管理人員及技術(shù)骨干實施公司股權(quán)激勵、項目跟投、利潤分紅等措施，增強企業(yè)職工的工作積極性。此外，增加正向激勵機制的設(shè)立和執(zhí)行，建立合理的容錯機制，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造空間，提供堅實的制度保障。

五、結(jié)語

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新時代背景下，國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型面臨較大的阻力和障礙，要通過黨建標準化、規(guī)范化來發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢及核心競爭力，將國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型工作與黨建工作標準化、規(guī)范化深度融合，從內(nèi)外兩方面增強國有企業(yè)的競爭力，完善國有企業(yè)的管理制度、體系、激勵機制，努力創(chuàng)新國有企業(yè)管理模式，提升企業(yè)活力。讓黨建標準化、規(guī)范化引領(lǐng)國有企業(yè)改革，利用黨建標準化、規(guī)范化的優(yōu)勢有效推進國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，促進國有企業(yè)健康、長遠、穩(wěn)定發(fā)展。