小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的機(jī)制研究

徐 沈，陳定洋

(中共安徽省委黨校(安徽行政學(xué)院) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部; b.工商管理教研部， 安徽 合肥 230022)

黨的十九大提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》指出，當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，明確強(qiáng)調(diào)要把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。一直以來，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)戶經(jīng)營為主，小農(nóng)戶是我國主要的農(nóng)村市場主體。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，占總數(shù)的97%左右。照此估算，預(yù)計(jì)到2020年，經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶數(shù)量在全國仍將有2億多戶。一方面，小農(nóng)戶占了農(nóng)戶總數(shù)的絕大比重，且主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，依靠自身發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先天條件不足；另一方面，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求小農(nóng)戶能夠有效對接社會(huì)化大生產(chǎn)、大市場、大物流，而就目前的條件來看，小農(nóng)戶如果沒有一定規(guī)模以上經(jīng)營主體的帶動(dòng)，僅依靠自身很難實(shí)現(xiàn)有效對接。為此，必須要重點(diǎn)解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接問題。有機(jī)銜接的關(guān)鍵在“有機(jī)”，重點(diǎn)在“銜接”，難點(diǎn)是小農(nóng)戶的轉(zhuǎn)型發(fā)展，目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。本文將結(jié)合國內(nèi)外小農(nóng)戶發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論，在已有研究的基礎(chǔ)上，闡述我國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的內(nèi)在機(jī)理；重點(diǎn)探討有機(jī)銜接的機(jī)制，包括小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的銜接問題；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的銜接問題；并通過案例分析問題產(chǎn)生的主要原因，最后結(jié)合原因提出相應(yīng)的對策。

一、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要意義

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，因此促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接具有深刻的理論價(jià)值和時(shí)代價(jià)值。

一方面，理論價(jià)值集中體現(xiàn)在豐富和發(fā)展了已有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論成果。在歸納總結(jié)國內(nèi)外已有研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，力求合理地評判小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，為國內(nèi)其他區(qū)域推動(dòng)小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接機(jī)制創(chuàng)新、更好地發(fā)揮政府作用提供現(xiàn)實(shí)參考。

另一方面，時(shí)代價(jià)值體現(xiàn)在助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重大現(xiàn)實(shí)意義上。在全面加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的征程中，眾多小農(nóng)戶的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題是短板，小農(nóng)戶在新技術(shù)的運(yùn)用、對接市場、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等方面都面臨著諸多的困難。因此，該研究有利于認(rèn)識(shí)和理解我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動(dòng)效能，推動(dòng)小農(nóng)戶深度融入我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)小農(nóng)戶增收。

二、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的相關(guān)研究

小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的相關(guān)研究成果重點(diǎn)涉及3個(gè)方面：一是小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)理論的范疇，突出小農(nóng)戶明顯區(qū)別于小農(nóng)和小規(guī)模經(jīng)營的特點(diǎn)；二是回顧國內(nèi)外關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論研究；三是總結(jié)國內(nèi)關(guān)于小農(nóng)戶如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接的論述。

(一)小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)理論的范疇

小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義在國外很早就有了，但是國外一些區(qū)域的小農(nóng)戶是以家庭農(nóng)場的形式出現(xiàn)，與規(guī)模較大的農(nóng)場相比，家庭農(nóng)場屬于小規(guī)模的農(nóng)場，翻譯成英文就是“small farm”或“family farm”[1]。事實(shí)上，小農(nóng)戶的確切提法是由我國提出的，自中華人民共和國成立以來，我國小農(nóng)戶就一直存在并不斷地實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。后來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行了土地的包產(chǎn)到戶，從土地的視角來看，小農(nóng)戶就是指受人多地少等自然資源稟賦的制約，以家庭作為基本單位的包括生產(chǎn)和消費(fèi)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)主體，即由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)生的兩億多個(gè)承包農(nóng)戶[2]。不僅如此，全面理解小農(nóng)戶的內(nèi)涵至少還需要從以下兩個(gè)方面來理解：

一方面，從區(qū)別于小農(nóng)的概念來理解小農(nóng)戶。小農(nóng)戶與小農(nóng)有著本質(zhì)的區(qū)別，表現(xiàn)在對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)范疇和生產(chǎn)方式的不同：其一，小農(nóng)對應(yīng)著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是過去特定歷史條件下的產(chǎn)物，直屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的自然經(jīng)濟(jì)，而小農(nóng)戶對應(yīng)著家庭經(jīng)濟(jì)，是在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)存在并自我發(fā)展的物質(zhì)產(chǎn)物，是由小農(nóng)發(fā)展而來并向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段，既是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體孕育和生成的母體，又是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分[3]；其二，小農(nóng)對應(yīng)著比較落后的生產(chǎn)方式，甚至是原始的人力、畜力耕作方式，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售都是由自己完成，即由農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，而小農(nóng)戶對應(yīng)著相對活躍的生產(chǎn)方式，可以自由選擇是否由自身投入生產(chǎn)經(jīng)營，還可以通過市場經(jīng)濟(jì)的交換來獲得消費(fèi)資料，小農(nóng)戶之間采用機(jī)械化、合作化、組織化等的各種生產(chǎn)方式進(jìn)行協(xié)作。

另一方面，從經(jīng)營規(guī)模的大小來理解小農(nóng)戶。通常情況下，以農(nóng)戶對各自承包土地的面積大小來劃分不同農(nóng)村市場主體的歸屬。一般以某個(gè)承包地面積作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，小于這個(gè)承包地面積的市場主體稱之為小農(nóng)戶，而大于這個(gè)承包地面積的市場主體稱之為大戶，即家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。與此類似，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量也可以作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，如生豬養(yǎng)殖業(yè)，以農(nóng)戶的年生豬出欄數(shù)量作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，低于某一數(shù)量的稱之為小農(nóng)戶，而大于該數(shù)量的為養(yǎng)殖大戶。

(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論研究

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)研究的歷史較長，國內(nèi)外都有大量的研究成果。西奧多·舒爾茨認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化而來的，科技水平遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指國家正式進(jìn)入工業(yè)化以前的農(nóng)業(yè)[4]。我國早在1954年就提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，到了1965年把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)的目標(biāo)之一。后來，在2006年12月發(fā)布的中央一號文件當(dāng)中結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深刻內(nèi)涵作出了比較全面的闡釋，這種解釋包含了兩層含義：第一層含義是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，即為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必須經(jīng)歷的過程；另一層含義是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

事實(shí)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具備同樣的內(nèi)涵，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是相對于過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和提升，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。國內(nèi)涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究成果特別多，概括起來有以下4類：一是研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，如有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投資收益率與其他產(chǎn)業(yè)投資收益率大致趨同的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)容是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，以及在此基礎(chǔ)上形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式[5-6]；二是從產(chǎn)業(yè)的角度研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如有學(xué)者系統(tǒng)地分析了省域范圍內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]；三是圍繞推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，研究相應(yīng)的制度建設(shè)，如有學(xué)者研究農(nóng)地使用制度的創(chuàng)新問題和農(nóng)業(yè)組織的制度創(chuàng)新[8-9]；四是從科技進(jìn)步的角度研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，如有學(xué)者認(rèn)為以生物技術(shù)和信息技術(shù)為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)科技革命推動(dòng)了近代農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)期，還有學(xué)者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)的運(yùn)用加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐[10-11]。

(三)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的理論述評

改革開放以來，小農(nóng)戶逐漸成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展征程中的短板。學(xué)界普遍認(rèn)為，如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相接軌是事關(guān)全局的重大現(xiàn)實(shí)問題，對于助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前來看，大家普遍認(rèn)可小農(nóng)戶是可以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的，有機(jī)銜接的具體方式可以采取多元化協(xié)同配合，包括促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)稟賦、法定權(quán)利與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展約束的互補(bǔ)共贏[12]。然而，如何實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)銜接是研究的難點(diǎn)，即小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)現(xiàn)路徑。為此，學(xué)界展開了激烈而深入的探討。林毅夫認(rèn)為“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有機(jī)銜接，解決了小農(nóng)戶與大市場的矛盾，進(jìn)而推動(dòng)了科技進(jìn)步和農(nóng)民增收[13]。多數(shù)人認(rèn)為，可以通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動(dòng)來實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，而具體采取何種銜接方式仍然存在爭議，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的銜接方式起到關(guān)鍵作用。如有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)戶家庭經(jīng)營是適合農(nóng)業(yè)經(jīng)營的有效方式，即家庭農(nóng)場；也有人認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社是非常適用的重要載體[14-15]。也有不少人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接的關(guān)鍵在于小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，銜接問題的主要矛盾在于小農(nóng)戶自身在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，因此可以通過健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系來實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，也可以采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，還可以依靠供銷合作社帶領(lǐng)小農(nóng)戶構(gòu)建“三位一體”綜合合作體系，促使小農(nóng)戶成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體[16-19]。同時(shí)還需特別關(guān)注處理好小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關(guān)系，完善二者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[20-21]。

盡管國內(nèi)學(xué)者羅列了大量針對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的途徑，但是總體看來，已有研究成果當(dāng)中針對二者銜接機(jī)制的研究成果明顯不足，僅有少數(shù)學(xué)者研究銜接機(jī)制，如有學(xué)者認(rèn)為要建立發(fā)展共享、責(zé)任共負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共生機(jī)制[22]。尤其在論及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的銜接作用方面，更多強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的銜接機(jī)制，缺乏對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間銜接機(jī)制的具體研究。事實(shí)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其需要建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，該體系決定了不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的差異化功能定位。此外，多數(shù)研究成果是運(yùn)用理論的方法來展開分析，缺乏相應(yīng)的實(shí)地調(diào)研支撐，即缺少案例分析的論證材料。

三、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接存在的問題及原因

通常認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括4種類型，依次是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。習(xí)近平總書記的重要講話突出了發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要意義，承接已有研究成果，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為二者有機(jī)銜接的紐帶，重點(diǎn)分析家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在促進(jìn)二者有機(jī)銜接方面所存在的銜接問題。本文將分3個(gè)小部分依次展開分析：一是研究小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的銜接問題并分析原因，即二者之間的利益博弈，討論“利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的零和博弈；二是研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)村金融體系之間的銜接問題，包括農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等形成的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的銜接問題并分析原因；三是研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系(即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”)之間的銜接問題并分析原因。

(一)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的銜接問題及其原因

基于若干中部省份的實(shí)地調(diào)研，本文發(fā)現(xiàn)農(nóng)村絕大多數(shù)的經(jīng)營戶是小農(nóng)戶。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)普辦和國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報(bào)》顯示：截至2016年底，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的總數(shù)約為20 743萬戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶398萬戶，僅占全國總數(shù)的2%左右，有大約98%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶是小農(nóng)戶。已有的研究成果表明，小農(nóng)戶可以從發(fā)展規(guī)模的視角來界定，把某個(gè)量化的種養(yǎng)規(guī)模作為區(qū)別小農(nóng)戶與規(guī)模以上經(jīng)營主體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，低于這一量化標(biāo)準(zhǔn)的為小農(nóng)戶，高于這一量化標(biāo)準(zhǔn)的不再是小農(nóng)戶，而是規(guī)模以上經(jīng)營主體，更大規(guī)模的為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。小農(nóng)戶的規(guī)模很小，在銷售渠道、品牌建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面不具備競爭優(yōu)勢，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠有效彌補(bǔ)小農(nóng)戶在這些方面的不足，因此小農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)外包、訂單農(nóng)業(yè)等方式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行交易聯(lián)結(jié)，對小農(nóng)戶來說是有利可圖的。小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的銜接問題主要表現(xiàn)在有些小農(nóng)戶不愿意同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生交易聯(lián)結(jié)或交易聯(lián)結(jié)程度不緊密，如在土地流轉(zhuǎn)上不愿意把自家的承包地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而是選擇自己經(jīng)營。一方面，部分地區(qū)存在著小農(nóng)戶不愿意同農(nóng)民合作社發(fā)生交易聯(lián)結(jié)的情況。小農(nóng)戶是否愿意加入農(nóng)民合作社，是小農(nóng)戶和農(nóng)民合作社之間相互銜接的前提，然而現(xiàn)實(shí)中不少農(nóng)戶沒有加入農(nóng)民合作社的意愿。根據(jù)對山西北部地區(qū)600多戶小農(nóng)戶的抽樣調(diào)查顯示，僅有77家小農(nóng)戶加入了農(nóng)民合作社，占比為12.77%，大多數(shù)小農(nóng)戶沒有加入農(nóng)民合作社[23]。另一方面，已經(jīng)加入農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民合作社的小農(nóng)戶，存在著非農(nóng)化的經(jīng)濟(jì)行為。根據(jù)相關(guān)調(diào)研，小農(nóng)戶的兼業(yè)化經(jīng)營使得小農(nóng)戶選擇外出就業(yè)，不少地方的小農(nóng)戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，不在農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民合作社工作。有的雖然已加入農(nóng)民合作社，卻只享受農(nóng)民合作社社員的待遇，多數(shù)時(shí)間不在農(nóng)民合作社真正從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。小農(nóng)戶存在家庭成員外出務(wù)工，從事非農(nóng)性質(zhì)工作的現(xiàn)象，并且該現(xiàn)象比較普遍，使得大量的農(nóng)村人口流進(jìn)城市。以河南省為例，根據(jù)《河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告(2018)》的相關(guān)分析，河南農(nóng)村總戶籍人口有5 171萬，其中外出務(wù)工的農(nóng)民高達(dá)2 876萬人，超過農(nóng)村戶籍總?cè)丝诘囊话搿?/p>

小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間之所以出現(xiàn)銜接問題，是因?yàn)楫?dāng)二者目標(biāo)完全一致時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展；當(dāng)二者目標(biāo)出現(xiàn)背離時(shí)，小農(nóng)戶可能選擇不與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生某些經(jīng)濟(jì)行為，而有的特殊類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè))也可能在發(fā)展的過程中舍棄小農(nóng)戶。這里把小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生銜接問題的原因，歸結(jié)為兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是二者之間存在著利益博弈，推高交易成本。小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益博弈一直是束縛農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素之一，表現(xiàn)為交易成本的存在，交易成本包括簽約成本和違約成本，而交易成本過大會(huì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展造成負(fù)面影響。利益博弈最為顯著的就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體當(dāng)中的農(nóng)業(yè)企業(yè)，為闡明二者之間的利益博弈關(guān)系，這里列舉兩個(gè)指標(biāo)，分別是市場價(jià)格和簽約價(jià)格。市場價(jià)格是農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際銷售價(jià)格，簽約價(jià)格是企業(yè)與農(nóng)戶之間在簽訂的協(xié)議中約定的農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格。受市場變化的影響，農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格與之前的簽約價(jià)格發(fā)生偏移。在其他條件不變的情況下，當(dāng)市場價(jià)格高出簽約價(jià)格時(shí)，可能會(huì)有部分農(nóng)戶因嫌簽約價(jià)格過低而要求提高簽約價(jià)格，如果企業(yè)不答應(yīng)，則這部分農(nóng)戶可能會(huì)選擇退出協(xié)議(違約)；當(dāng)市場價(jià)格低于簽約價(jià)格時(shí)，部分企業(yè)利潤大幅下降，則這部分企業(yè)可能會(huì)單方面要求降低簽約價(jià)格，簽約價(jià)格的降低將直接影響農(nóng)戶的收入，農(nóng)戶又不會(huì)答應(yīng)，因此這部分企業(yè)可能會(huì)選擇退出協(xié)議(違約)。第二個(gè)方面是小農(nóng)戶外出務(wù)工，存在機(jī)會(huì)主義行為。近年來，不少小農(nóng)戶的青壯年家庭成員放棄與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作務(wù)農(nóng)，而選擇進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了小農(nóng)戶兼業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)象。其根本原因就在于小農(nóng)戶因兼業(yè)化經(jīng)營帶來的工資性收益高出單純從事務(wù)農(nóng)所獲得的經(jīng)營性收益，工資性收入正在日益成為小農(nóng)戶家庭收入的主要來源之一。從近幾年來我國農(nóng)村居民人均可支配收入的結(jié)構(gòu)上看，工資性收入從2013年的3 653元增加到2018年的5 996元，增長了64.1%，明顯快于經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入；工資性收入在人均可支配收入中所占的比重由原先低于經(jīng)營凈收入轉(zhuǎn)變到高出經(jīng)營凈收入，成為人均可支配收入當(dāng)中比重最大的收入類型(見表1)。

表1 2013—2018年全國農(nóng)村居民人均可支配收入的4種類型收入 元

(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的銜接問題及原因

新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化又需要構(gòu)建完備的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，優(yōu)化金融供給質(zhì)量[24]。當(dāng)前，如何促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展事關(guān)鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系是關(guān)鍵核心要素，并成為有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)村金融體系之間有機(jī)銜接問題的重要途徑之一。2019年2月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難、融資貴的問題作為“三農(nóng)”問題當(dāng)中的重要難題，已經(jīng)成為阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)村金融體系之間有機(jī)銜接的突出問題，亟待通過深化農(nóng)村地區(qū)的金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來逐步解決。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為什么融資難、融資貴，實(shí)際上跟現(xiàn)代農(nóng)村金融體系有沒有真正建立起來有著重要關(guān)聯(lián)，根本原因不僅在于農(nóng)村金融體系，還在于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身的特點(diǎn)。

近年來，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量正在逐年增加，不少農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)點(diǎn)設(shè)立在基層地區(qū)，很大程度上滿足了當(dāng)?shù)氐慕鹑谛枨?。然而，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展和數(shù)量快速攀升，對融資的需求的數(shù)量和種類都在逐年增加，現(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)不僅在供給總量上不能滿足需求，而且在供給結(jié)構(gòu)上也不能完全匹配需求，即農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品和服務(wù)存在著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的矛盾。這一矛盾直接導(dǎo)致了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的有機(jī)銜接出現(xiàn)困難，其原因集中體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求量大、生產(chǎn)周期長，傳統(tǒng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給總量不足。通常情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求量較大，包括購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，每家平均每年的資金需求都在100萬以上。同時(shí)，受自然資源、氣候狀況等因素影響，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期一般都較長，只有經(jīng)過一段較長時(shí)期的生產(chǎn)經(jīng)營，資金才能收回。這些特點(diǎn)都達(dá)不到銀行等金融機(jī)構(gòu)的放貸標(biāo)準(zhǔn)，同商業(yè)金融機(jī)構(gòu)類似，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也有趨利避害的性質(zhì)。因此，大多數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)都不愿意將貸款發(fā)放給實(shí)力較弱的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效的抵押物作為擔(dān)保，能抵押的僅限于自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品和流轉(zhuǎn)過來的土地經(jīng)營權(quán)，即使從金融機(jī)構(gòu)獲得了小額貸款也解決不了生產(chǎn)資金的大問題，融資瓶頸很難突破[25]。與發(fā)達(dá)國家相比，我國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體自身發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，因此普遍缺乏足夠的資金支持。即便土地經(jīng)營權(quán)可以作為有效抵押物，然而操作起來卻比較困難，表現(xiàn)在評估難、轉(zhuǎn)手難、快速變現(xiàn)難，這給金融機(jī)構(gòu)帶來很大的信用風(fēng)險(xiǎn)，直接導(dǎo)致了很多金融機(jī)構(gòu)的放貸積極性不高。截至2017年6月，安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因抵押質(zhì)押獲取的貸款余額僅有289億元，不到其貸款余額總量的一半。

第三，現(xiàn)有農(nóng)村金融供給比較單一，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務(wù)和金融產(chǎn)品的多元化需求。現(xiàn)有正規(guī)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的覆蓋范圍較小，而專門針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)村市場主體提供金融產(chǎn)品和服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)供給不足，不少農(nóng)村市場主體從地下錢莊等非正規(guī)性金融機(jī)構(gòu)尋求金融支持，多元化的金融服務(wù)有所欠缺。以安徽省為例，安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款資金主要來源于國有大型商業(yè)銀行和一些中小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，占各類金融機(jī)構(gòu)貸款總額的絕大比重(約80%)，而從政策性銀行、股份制銀行等一些城市金融機(jī)構(gòu)獲取貸款支持的比重非常小，可以說全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款渠道相對單一。

(三)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的銜接問題及原因

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，不僅僅局限于支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大體系”，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，就我國具體農(nóng)情來看，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在視察安徽省小崗村時(shí)指出，要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為抓手，加快現(xiàn)代化進(jìn)程。由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要實(shí)踐路徑。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，必須要把促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的有機(jī)銜接置于突出的位置。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”當(dāng)中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民和社會(huì)化服務(wù)體系的有機(jī)組合，通過大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠有效推動(dòng)形成農(nóng)戶家庭、農(nóng)民合作社、村集體、企業(yè)等多方主體協(xié)同的適度規(guī)模經(jīng)營方式[26]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展不僅有利于帶動(dòng)農(nóng)民的職業(yè)化趨勢，而且有利于拉動(dòng)對社會(huì)化服務(wù)體系的有效需求。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”當(dāng)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心要素，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的宏觀要求：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重視配合國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，按照深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，在微觀層面上協(xié)助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，做大做強(qiáng)自身的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系則要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和普及使用，提高農(nóng)業(yè)的科技化水平，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。

近年來，我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在數(shù)量上迅速增長，以農(nóng)民合作社為例，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開資料顯示，2018年底全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到了217萬家，是2012年底登記數(shù)量的3倍多。但是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體不強(qiáng)，在發(fā)揮農(nóng)村市場的“主力軍”的作用方面發(fā)揮得還不夠。同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)要求相比，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在總體上還存在不小的差距，主要體現(xiàn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的銜接問題(見表2)。具體來說，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的銜接問題上，主要表現(xiàn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚未完全符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平與發(fā)達(dá)國家差距甚遠(yuǎn)；在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的銜接問題上，主要表現(xiàn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚未完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的粗放型投入方式尚未完全轉(zhuǎn)變；在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的銜接問題上，主要表現(xiàn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有發(fā)揮好與新型職業(yè)農(nóng)民、社會(huì)化服務(wù)體系之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，沒有很好地促進(jìn)農(nóng)民朝著職業(yè)化方向發(fā)展、經(jīng)營朝著規(guī)?；较虬l(fā)展、服務(wù)朝著社會(huì)化方向發(fā)展。

表2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的銜接問題與突出表現(xiàn)

這3類銜接問題產(chǎn)生的原因有3個(gè)方面：第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不夠，產(chǎn)業(yè)的盈利空間有限。長期以來，我國農(nóng)戶分散經(jīng)營，具有典型的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低的特點(diǎn)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需要農(nóng)村地區(qū)的市場主體來承擔(dān)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是重要的依托平臺(tái)。然而，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)問題就在于農(nóng)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不夠，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的深化程度不夠。據(jù)不完全資料顯示，國外四大糧食企業(yè)(1)四大跨國糧食企業(yè)依次是ADM(Archer Daniels Midland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)、路易達(dá)孚(Louis Dreyfus)。以低價(jià)收購我國約70%的停產(chǎn)糧油公司，并參股多家國內(nèi)的壓榨企業(yè)，經(jīng)過他們的所謂產(chǎn)品深加工，再以高價(jià)格出售給本國消費(fèi)者，賺取高額的利潤。以大豆為例，國內(nèi)市場基本被國外的糧油企業(yè)占據(jù)，同發(fā)達(dá)國家相比，正因?yàn)槲覈r(nóng)產(chǎn)品深加工的水平不夠，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，發(fā)達(dá)國家占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，而且產(chǎn)業(yè)鏈較長，從產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中都能獲取相應(yīng)的利潤。為縮小差距，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的工程建設(shè)亟待加強(qiáng)。第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不夠，國內(nèi)不同區(qū)域之間的科技投入不平衡。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為例，據(jù)農(nóng)民日報(bào)社今年發(fā)布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)調(diào)研顯示，2017年全國省級以上龍頭企業(yè)當(dāng)中約有70%的企業(yè)，其科技研發(fā)收入占全年銷售收入的比重不到1%，僅有30%的企業(yè)超過1%。在企業(yè)研發(fā)投入金額上，2017年全國企業(yè)研發(fā)投入均值為0.42億元，僅有18%的企業(yè)高于平均值，大多數(shù)企業(yè)仍處于平均值以下。在區(qū)域分布上，國內(nèi)不同區(qū)域的科研投入呈現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)象，2017年東部、中部和西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科研投入總比例為55∶28∶17，西部地區(qū)的科技投入還需進(jìn)一步加強(qiáng)。第三，因土地的大片區(qū)流轉(zhuǎn)較難，導(dǎo)致部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難達(dá)到適度發(fā)展的規(guī)模。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后會(huì)失去對土地享有的權(quán)利，對自己承包地的法律保障權(quán)利存在顧慮，有的農(nóng)戶寧可土地閑置也不愿把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；在有的農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)存在著不小的糾紛，導(dǎo)致有的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。種種跡象表明，土地流轉(zhuǎn)推行的力度或效果不佳，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模就難以擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的紅利就很難全部釋放。同發(fā)達(dá)國家相比，如美國大部分的農(nóng)地向大規(guī)模的農(nóng)場集中，而我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展規(guī)模明顯偏小，尚未達(dá)到適度的規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的機(jī)械化智能化作業(yè)范圍受限，沒有產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[27]。以家庭農(nóng)場為例，據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計(jì)資料表明，我國家庭農(nóng)場的平均面積僅為14.6公頃，而加拿大約為300公頃，美國約為180公頃，分別約為我國的21倍和12倍。

四、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的典型案例分析

針對上述存在的三大類銜接問題，選取3個(gè)典型案例，試圖從中尋求小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的有效機(jī)制，進(jìn)而解決二者銜接不暢的問題。

(一)關(guān)于構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)的案例分析

引入內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，旨在闡明如何構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)以促進(jìn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)有效銜接。近年來，內(nèi)蒙古堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)和品牌提升行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。全區(qū)鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶按標(biāo)生產(chǎn)，制定推廣了兩百多項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)企業(yè)相應(yīng)地采取了多種組織形式，包括“企業(yè)基地+小農(nóng)戶”“中介機(jī)構(gòu)+小農(nóng)戶”“服務(wù)機(jī)構(gòu)+小農(nóng)戶”等。為強(qiáng)化新時(shí)期農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)，內(nèi)蒙古地區(qū)采取的方法主要有5類：一是收購型聯(lián)結(jié)。農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶之間不簽訂合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)按照市場價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品，小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)的交易是自由買賣。二是合同型聯(lián)結(jié)。農(nóng)業(yè)企業(yè)以年度合同約定的價(jià)格對小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購。三是服務(wù)型聯(lián)結(jié)。由農(nóng)業(yè)企業(yè)為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，特別是技術(shù)服務(wù)。四是返利型聯(lián)結(jié)。由農(nóng)業(yè)企業(yè)拿出一部分在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娣窒斫o小農(nóng)戶。五是股份合作型聯(lián)結(jié)。農(nóng)業(yè)企業(yè)允許小農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)利入股，參與企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理。

歸結(jié)上述5種方案，除了第一種方案有所欠缺，后4種方案對于構(gòu)建小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制具有借鑒意義：合同型聯(lián)結(jié)不僅解決了小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，而且規(guī)避了小農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)；服務(wù)型聯(lián)結(jié)解決了小農(nóng)戶不懂生產(chǎn)經(jīng)營和不懂技術(shù)的困難；返利型聯(lián)結(jié)增加了小農(nóng)戶的收入，調(diào)動(dòng)了小農(nóng)戶選擇與農(nóng)業(yè)企業(yè)交易的積極性；股份合作型聯(lián)結(jié)有利于組建新的企業(yè)管理群體，促進(jìn)利益共同體的形成。

(二)關(guān)于創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村金融的案例分析

引入安徽省東至縣的“勸耕貸”和黑龍江省肇東市的五里明模式，旨在說明如何通過農(nóng)村金融創(chuàng)新來有效銜接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)村金融。

安徽省在農(nóng)村擔(dān)保體系的機(jī)制創(chuàng)新方面下了很大功夫，首次提出了名為“勸耕貸”的擔(dān)保機(jī)制。何為“勸耕貸”呢？這里的“勸”主要是獎(jiǎng)勵(lì)、支持，連起來就是獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民投入農(nóng)田耕作、支持銀行發(fā)放貸款。安徽省的“勸耕貸”重點(diǎn)是由政府、擔(dān)保公司和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)三方開展合作的擔(dān)保結(jié)構(gòu)，共同服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以充足的資金保障推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以安徽省東至縣為例，截至目前，共有600多農(nóng)戶參保，參保金額達(dá)到了兩億多元，在推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了800余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。如今已經(jīng)建成了具備皖南特色、東至特點(diǎn)、可復(fù)制的農(nóng)業(yè)擔(dān)保示范點(diǎn)，形成具有一定影響力的東至標(biāo)準(zhǔn)，成功入選2017年十大地方公共政策創(chuàng)新。

黑龍江省肇東市的五里明鎮(zhèn)在實(shí)踐中探索出農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融改革的新模式，被稱為“五里明模式”。該模式是由政府部門發(fā)揮牽頭、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，構(gòu)建形成了具備企業(yè)集群性質(zhì)的“1+8”結(jié)構(gòu)性框架(2)“1+8”結(jié)構(gòu)性框架：“1”指1家由政府投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)；“8”指8家本地的農(nóng)民合作社，包括2家農(nóng)機(jī)合作社、5家玉米合作社和1家大米合作社。，該框架當(dāng)中發(fā)揮核心作用的是政府投資興辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)，由該企業(yè)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他8家農(nóng)民合作社的融資需求。“五里明模式”采用的是農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資技術(shù)，為每家農(nóng)民合作社提供融資中介服務(wù)的同時(shí)，帶動(dòng)依附于農(nóng)民合作社的大批小農(nóng)戶對接農(nóng)產(chǎn)品購銷市場，讓小農(nóng)戶分享供應(yīng)鏈融資過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)利益。

從“勸耕貸”和“五里明模式”的實(shí)踐當(dāng)中至少可以得出兩點(diǎn)啟示：一方面，通過機(jī)制創(chuàng)新解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題。東至縣采取的是由政府、擔(dān)保公司和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)三方開展合作的擔(dān)保方式，五里明鎮(zhèn)采取的是農(nóng)民合作社所屬農(nóng)戶的承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)質(zhì)押的方式。另一方面，通過機(jī)制創(chuàng)新解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資貴的問題。東至縣采取的是降低擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)，五里明鎮(zhèn)采取的是由多個(gè)主體分擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(三)關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策體系的案例分析

為探索促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的經(jīng)濟(jì)政策，引入江蘇省射陽縣的聯(lián)耕聯(lián)種模式、湖北省沙洋縣的按戶連片耕種模式、安徽省繁昌縣的農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)模式。

聯(lián)耕聯(lián)種模式是由江蘇省射陽縣農(nóng)委探索實(shí)踐的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。它是在當(dāng)?shù)卮鍍晌I(lǐng)和農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)下，采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”的形式，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)戶自愿的原則，由村組統(tǒng)一組織破除田埂，將碎片化的農(nóng)地集中起來，實(shí)現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務(wù)組織提供專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營，實(shí)現(xiàn)“增面積、降農(nóng)本、提單產(chǎn)、升效益”的新型產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營方式。通常認(rèn)為，聯(lián)耕聯(lián)種模式更加適合平原地區(qū)的耕地，可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策傳導(dǎo)機(jī)制作用下的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋，正如中央農(nóng)辦調(diào)研組所總結(jié)的，該模式適合約占全國耕地近1/3的6.2億畝平原宜耕地的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，效果十分顯著。為此，該模式被寫入2016年中央一號文件。

按戶連片耕種模式主要依托土地政策傳導(dǎo)機(jī)制，對村民組內(nèi)部開展土地的按戶、連片、耕種(3)按戶是指在嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶對土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)戶經(jīng)營土地的耕作地理方位；連片是指采取3種方式使得土地集中連片，分別是村組內(nèi)部經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、承包權(quán)互換、承包地重分，其中的承包地重分方式較少使用；耕種是指不改變農(nóng)村土地的用途，劃定耕地紅線，實(shí)行經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)連片且不插花，土地可以向單個(gè)農(nóng)戶集中，也可以向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。。在傳導(dǎo)路徑上，該模式主要以農(nóng)戶對土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主，以農(nóng)戶對土地的承包權(quán)互換為輔，不允許重新發(fā)包土地的承包權(quán)，進(jìn)而使得單個(gè)農(nóng)戶的土地趨向于集中連片。在土地政策傳導(dǎo)機(jī)制的作用下，傳導(dǎo)效果十分顯著。對于同樣面積的耕地，沙洋縣農(nóng)戶的生產(chǎn)投入要降低1/4，農(nóng)業(yè)投入時(shí)間要減少1/3，有效解決了小農(nóng)戶土地細(xì)碎化造成的很多問題。

農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)模式同樣依托于土地政策傳導(dǎo)機(jī)制，在傳導(dǎo)路徑上，先由每家農(nóng)戶對自家承包的土地做劃分，分為自耕區(qū)和流轉(zhuǎn)功能區(qū)兩種類型的土地(自耕區(qū)土地是由農(nóng)戶自家耕作、不愿意流轉(zhuǎn)出去的，流轉(zhuǎn)功能區(qū)土地是農(nóng)戶自家暫時(shí)不用、愿意流轉(zhuǎn)出去的)，再對全部農(nóng)戶流轉(zhuǎn)功能區(qū)的土地進(jìn)行集中連片。此外，該模式約定一段時(shí)間后(一般5年至10年)，農(nóng)戶可以對自家的土地進(jìn)行重新劃分，每家農(nóng)戶新劃出的流轉(zhuǎn)功能區(qū)土地將進(jìn)行重新集中連片，形成一種可刷新的傳導(dǎo)路徑，有效地防止農(nóng)戶因?qū)ψ约彝恋氐膭澐质д`而導(dǎo)致利益受損。在傳導(dǎo)效果上，該模式依托土地政策傳導(dǎo)機(jī)制，不僅盤活了農(nóng)村閑置土地資源，兼顧了農(nóng)戶意愿，而且解決了小農(nóng)戶承包地的細(xì)碎化問題，改善了小農(nóng)戶的規(guī)?；?jīng)營效果。

從以上3個(gè)案例可以得出如下啟示：其一，江蘇省射陽縣的聯(lián)耕聯(lián)種模式主要依托于產(chǎn)業(yè)政策傳導(dǎo)機(jī)制中的創(chuàng)新服務(wù)和統(tǒng)一耕作這兩個(gè)關(guān)鍵因素，通過小農(nóng)戶的聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營來助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；其二，湖北省沙洋縣的按戶連片耕種模式和安徽省繁昌縣的農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)模式都是通過土地政策傳導(dǎo)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的目標(biāo)，但是二者采取的具體傳導(dǎo)路徑不同；其三，不論采取何種機(jī)制，如果離開了財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制的配合，包括產(chǎn)業(yè)政策和土地政策在內(nèi)的傳導(dǎo)機(jī)制都難以產(chǎn)生理想的效果。

五、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的機(jī)制構(gòu)建

基于上述案例分析，試圖以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為紐帶構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的機(jī)制，分別是構(gòu)建以共享為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村金融的擔(dān)保機(jī)制和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策體系的傳導(dǎo)機(jī)制。

(一)構(gòu)建以共享為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

共享就是讓參與的每個(gè)利益主體分享經(jīng)營收益，以共享為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制就是通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的目標(biāo)一致。因此，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重點(diǎn)作用在于以損害共擔(dān)、益處共享的非零和博弈為基礎(chǔ)的目標(biāo)趨同，尤其是鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地權(quán)益參股、訂單農(nóng)業(yè)、利潤退還等多種形式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行交易聯(lián)結(jié)。靈活運(yùn)用利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，需要通過激勵(lì)機(jī)制的有效傳導(dǎo)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過合同型聯(lián)結(jié)、服務(wù)型聯(lián)結(jié)、返利型聯(lián)結(jié)、股份合作型聯(lián)結(jié)4種聯(lián)結(jié)方式發(fā)揮對小農(nóng)戶的扶持功能。在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的關(guān)系方面，前者是后者的目標(biāo)方向，后者是前者的組成部分，激勵(lì)機(jī)制是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制當(dāng)中的運(yùn)作機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制運(yùn)作的好，可以有效地帶動(dòng)利益分配機(jī)制、權(quán)益共享機(jī)制等其他機(jī)制發(fā)揮作用。

基于此，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制要依靠正向激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用。該激勵(lì)機(jī)制應(yīng)能夠最大程度地調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶選擇與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行交易聯(lián)結(jié)的積極性，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用。在宏觀層面上可以采取全過程激勵(lì)模式的激勵(lì)機(jī)制，具體包含5個(gè)步驟：第一步是交流互動(dòng)。互動(dòng)雙方都清楚對方的現(xiàn)狀及其目標(biāo)，把小農(nóng)戶的目標(biāo)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一個(gè)組織的目標(biāo)統(tǒng)籌起來。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠知曉每個(gè)小農(nóng)戶各自的土地承包面積、家庭狀況和各自具備的能力，同時(shí)讓每個(gè)小農(nóng)戶在參與合作的同時(shí)都能清楚組織的目標(biāo)。第二步是雙方在相互了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇性經(jīng)濟(jì)行為。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)責(zé)人需要根據(jù)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶的特點(diǎn)做出選擇，如：是否吸納其就業(yè)，安排在怎樣的工作崗位等，同時(shí)還要在尊重其意愿的基礎(chǔ)上決定是否接受其流轉(zhuǎn)出去的土地。小農(nóng)戶需要選擇去哪家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)，選擇是否流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)出去多大面積的土地以及是否將土地的承包權(quán)入股。第三步是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的階段評價(jià)。這是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)責(zé)人對小農(nóng)戶一段時(shí)期的工作業(yè)績作出相應(yīng)評價(jià)，以便于及時(shí)了解小農(nóng)戶作為交易合作方的意見建議，從而使得雙方都能及時(shí)地做出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)，評價(jià)階段可以圍繞著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期來劃分具體的時(shí)間階段。第四步是收益分配和獎(jiǎng)勵(lì)分配。結(jié)合每一階段的業(yè)績，包括員工業(yè)績和管理者業(yè)績，在雙方約定的基礎(chǔ)上對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營利潤進(jìn)行分配，同時(shí)還要對參與入股的小農(nóng)戶分配股權(quán)收入，尤其注重對業(yè)績較大的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。第五步是面向未來走向的雙方再簽約。雙方在評價(jià)小農(nóng)戶作為組織內(nèi)員工生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績的基礎(chǔ)上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合考慮盈利狀況，進(jìn)而決定是否繼續(xù)用工。小農(nóng)戶對其獲取的收益是否滿意，進(jìn)而決定是否繼續(xù)留在原崗位。全過程激勵(lì)模式的激勵(lì)機(jī)制讓雙方的信息交流貫穿整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，進(jìn)而為保證雙方經(jīng)濟(jì)行為一致發(fā)揮著重要的作用。

(二)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村金融的擔(dān)保機(jī)制

創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村金融的擔(dān)保機(jī)制，是指在改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)村金融體系的基礎(chǔ)上，針對不少農(nóng)村市場主體擔(dān)保能力不足的問題而實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新，最大程度地滿足各類農(nóng)村市場主體的信貸需求，力爭發(fā)揮金融支農(nóng)的最大效用。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系之間存在的融資難、融資貴這兩類問題，國內(nèi)很多地區(qū)都開展了深入實(shí)踐，并且取得了良好的效果。不同于城市工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然資源和氣候變化的影響，生產(chǎn)周期和產(chǎn)量存在不確定性，但是如果有農(nóng)村擔(dān)保體系作為保障，將在很大程度上確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收益，規(guī)避可能面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)村金融的擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)新重在構(gòu)建新的擔(dān)保機(jī)制，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資提供保障。

在擔(dān)保主體的機(jī)制創(chuàng)新方面，通過構(gòu)建新的機(jī)制，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題。為幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體順利獲得貸款審批，可以由政府官員作擔(dān)保，與貸款銀行簽訂擔(dān)保合同，把信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)到個(gè)人，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款風(fēng)險(xiǎn)；也可以由農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)主要的擔(dān)保責(zé)任，最大限度地減輕由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單獨(dú)承擔(dān)的壓力，形成由擔(dān)保公司、政府、銀行三方共同承擔(dān)的擔(dān)保機(jī)制。

在擔(dān)保方式的機(jī)制創(chuàng)新方面，通過構(gòu)建新的機(jī)制，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資貴的問題。將有融資需求的農(nóng)民合作社作為對象，由信托公司對金融產(chǎn)品進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，形成農(nóng)戶的承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)信托產(chǎn)品，這種產(chǎn)品屬于一種權(quán)益信托，該權(quán)益信托可以為銀行的貸款提供擔(dān)保，促使銀行放貸，即農(nóng)戶的承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)質(zhì)押。還可以采取擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可抵押物、可擔(dān)保物的范圍的方式，獲取農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，進(jìn)而提高貸款的審批通過比例。

(三)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策體系的傳導(dǎo)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)政策體系的傳導(dǎo)機(jī)制，是指通過外界政策的作用來促進(jìn)預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。圍繞小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接問題，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策體系的傳導(dǎo)機(jī)制作用，而經(jīng)濟(jì)政策體系的傳導(dǎo)機(jī)制具體包括產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策的傳導(dǎo)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)政策傳導(dǎo)機(jī)制主要依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促使小農(nóng)戶發(fā)展成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的市場主體。因此，產(chǎn)業(yè)政策傳導(dǎo)機(jī)制的關(guān)鍵因素是產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、創(chuàng)新服務(wù)、統(tǒng)一耕作。在傳導(dǎo)路徑上，主要依托3種傳導(dǎo)方式：一是依托傳導(dǎo)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，構(gòu)建含有眾多小農(nóng)戶的聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營框架(包括小農(nóng)戶與小農(nóng)戶、小農(nóng)戶與規(guī)模以上市場主體的聯(lián)合)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約農(nóng)業(yè)耕作成本。二是依托傳導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新服務(wù)，把對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的間接服務(wù)推廣到對廣大聯(lián)合起來的小農(nóng)戶的直接服務(wù)。不僅通過統(tǒng)一品種、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)，而且通過降低小農(nóng)戶分散程度、生產(chǎn)成本、環(huán)境污染的方式，推動(dòng)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是依托政府引導(dǎo)來進(jìn)行統(tǒng)一耕作，破除小農(nóng)戶分散耕作的條塊分割，實(shí)現(xiàn)多家農(nóng)戶在公用地上的統(tǒng)一耕作，在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營效益的最大化。在傳導(dǎo)效果上，在兼顧不同區(qū)域的地理資源差異的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策傳導(dǎo)機(jī)制的作用，有序引導(dǎo)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)社會(huì)化大生產(chǎn)，繼而有助于實(shí)現(xiàn)眾多小農(nóng)戶在局部范圍內(nèi)的現(xiàn)代化。

2.優(yōu)化土地政策的傳導(dǎo)機(jī)制

土地政策傳導(dǎo)機(jī)制主要依托于盤活農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”制度，新增農(nóng)民對于承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等土地財(cái)產(chǎn)收益，擴(kuò)大土地的規(guī)模經(jīng)營效率。其中，傳導(dǎo)機(jī)制的關(guān)鍵因素是土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，并通過這3項(xiàng)權(quán)利發(fā)揮作用。機(jī)制的傳導(dǎo)路徑是圍繞處理農(nóng)民和土地之間的關(guān)系，在土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地的集體所有權(quán)、維護(hù)農(nóng)戶對土地的承包權(quán)長期不變、盤活土地的經(jīng)營權(quán)，采取經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、承包地互換等多種方式把農(nóng)戶承包的土地進(jìn)行集中連片耕種，讓土地既可以向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，也可以向某家農(nóng)戶集中，使得多家小農(nóng)戶同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一道在集中連片的土地上發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高土地的使用效率。在傳導(dǎo)效果上，土地政策傳導(dǎo)機(jī)制在很大程度上維護(hù)了小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，把經(jīng)營權(quán)從小農(nóng)戶承包土地的束縛中解放出來，有助于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶動(dòng)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.優(yōu)化財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制

財(cái)政政策原本重點(diǎn)是用來調(diào)節(jié)社會(huì)的收入分配，進(jìn)而影響社會(huì)總需求的需求管理政策，這里引申為財(cái)政政策通過發(fā)揮自身的傳導(dǎo)機(jī)制，配合產(chǎn)業(yè)政策和土地政策的傳導(dǎo)作用，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相互銜接。財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制主要是經(jīng)過一些關(guān)鍵因素的變化來實(shí)現(xiàn)政策的預(yù)期目標(biāo)，這些關(guān)鍵因素包括財(cái)政支出、農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)、支持保護(hù)價(jià)格。該傳導(dǎo)機(jī)制在傳導(dǎo)路徑上主要依托于這3個(gè)關(guān)鍵因素，使得傳導(dǎo)效果無限接近于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。具體來說，依托財(cái)政支出實(shí)施三大傳導(dǎo)路徑：一是集中獎(jiǎng)勵(lì)一大批具有地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)多少小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展作為是否能獲得政策獎(jiǎng)勵(lì)的重要評判依據(jù)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶共同致富；二是集中于扶持小農(nóng)戶自身的發(fā)展，采取財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等方式幫助小農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化，尤其是扶持有務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶成為新型職業(yè)農(nóng)民，并將小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展成為規(guī)模適度的專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場；三是繼續(xù)完善促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)償，包括對生態(tài)農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金投入和耕地補(bǔ)償資金的監(jiān)管，力圖解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的外部不經(jīng)濟(jì)行為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的可持續(xù)發(fā)展。依托優(yōu)化農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)農(nóng)戶工資性收入和經(jīng)營性收入的比例關(guān)系，在農(nóng)戶的人均可支配收入結(jié)構(gòu)當(dāng)中，減少農(nóng)戶工資性收入的比重，增加經(jīng)營性收入的比重，進(jìn)而提高農(nóng)戶的種養(yǎng)收益，鼓勵(lì)更多的小農(nóng)戶投入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。依托農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格，規(guī)定部分農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格下限，不得低于該價(jià)格進(jìn)行收購，進(jìn)而保證小農(nóng)戶的最低收益，提高小農(nóng)戶應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。