農(nóng)業(yè)科研單位管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王楓葉　宋艷芳　常海霞　祁麗婷

摘要 ? ?本文從管理的基本職能、計(jì)劃、組織、管理、控制角度分析了農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展存在的問(wèn)題，從明確的組織目標(biāo)、合理的組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式、嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期確保農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)業(yè)科研單位;管理職能;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) ? ?F324.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）16-0210-02

Problems ?and ?Countermeasures ?in ?Management ?of ?Agricultural ?Scientific ?Research ?Units

WANG Feng-ye ? ?SONG Yan-fang ? ?CHANG Hai-xia ? ?QI Li-ting

（Millet Research Institute， Shanxi Agricultural University （Shanxi Academy of Agricultural Science）， Changzhi Shanxi 046000）

Abstract ? ?This paper analyzed the problems in the development of agricultural scientific research units from the perspective of basic management functions， planning， organization， management and control， and proposed corresponding countermeasures from the aspects of clear organizational goals， reasonable organizational structure， scientific leadership and strict evaluation system， so as to ensure better development of agricultural research insti-tutions.

Key words ? ?agricultural scientific research unit; management function; problem; countermeasure

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所是指具有具體明確的農(nóng)業(yè)科研和學(xué)科方向，擁有完善的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、較強(qiáng)創(chuàng)新力的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、規(guī)范的管理體系，并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展起到創(chuàng)新引領(lǐng)作用的組織[1]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位受其單位性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、管理模式的影響，管理者掌握的資源有限，無(wú)法正常行使真正的管理職能，管理職能不能得到最大化利用，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率不高、人員發(fā)展受限、科研事業(yè)發(fā)展不順暢等問(wèn)題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理要遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向與規(guī)律，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源效用最大化，提高科研院所運(yùn)行效率[2]。

1 ? ?農(nóng)業(yè)科研單位運(yùn)行存在的問(wèn)題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位受其單位性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、管理模式的影響，其管理部門(mén)只是被動(dòng)的執(zhí)行者，沒(méi)有自主性、缺乏工作的積極主動(dòng)性，由此導(dǎo)致的問(wèn)題不僅制約了單位的科研事業(yè)發(fā)展，同時(shí)影響了個(gè)人發(fā)展。

1.1 ? ?受體制、機(jī)制制約，管理部門(mén)自主權(quán)不足

目前，大部分農(nóng)業(yè)科研院所的機(jī)構(gòu)編制、人員編制、崗位數(shù)量和類(lèi)別甚至崗位等級(jí)分布均由上級(jí)部門(mén)確定，院所對(duì)于崗位、編制等資源缺乏調(diào)配權(quán)[3]。農(nóng)業(yè)科研單位管理理念較傳統(tǒng)，同時(shí)在管理上受級(jí)別、編制和體制的影響較嚴(yán)重，在人才引進(jìn)方面沒(méi)有自主權(quán)，人才創(chuàng)新意識(shí)薄弱，用人制度傳統(tǒng)，養(yǎng)閑人現(xiàn)象較普遍，由此導(dǎo)致工作效率不高[4]、高層次人才無(wú)法引進(jìn)、科研人員發(fā)展受到限制等問(wèn)題，阻礙了科研事業(yè)的發(fā)展。

1.2 ? ?管理方式行政化，方法單一

長(zhǎng)期以來(lái)形成的政府管理方式使農(nóng)業(yè)科研院所沒(méi)有形成自主決定、自主管理的運(yùn)行機(jī)制。基層農(nóng)業(yè)科研院所管理部門(mén)只是上級(jí)主管部門(mén)的執(zhí)行者，對(duì)本單位的事務(wù)性工作不能發(fā)揮管理作用。在人才選拔、崗位調(diào)整、績(jī)效工資分配等內(nèi)部管理方面缺乏自主權(quán)。農(nóng)業(yè)科研院所的工作任務(wù)、編制管理、資金來(lái)源、崗位設(shè)置、人事任免等諸多方面都由政府和上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，在財(cái)務(wù)制度、人事制度等方面與政府機(jī)構(gòu)基本等同，缺乏組織職能和組織運(yùn)轉(zhuǎn)的獨(dú)立性。單位人員能上不能下、能進(jìn)不能出的“鐵飯碗”成為阻礙搞活機(jī)制、激發(fā)活力、促進(jìn)單位發(fā)展的痼疾[5]。

1.3 ? ?監(jiān)督機(jī)制缺失，評(píng)價(jià)體系不合理

農(nóng)業(yè)科研院所低下的行政效率與缺乏有效的效能督查機(jī)制有關(guān)。在長(zhǎng)期形成的評(píng)價(jià)機(jī)制中，科研考核量化指標(biāo)清晰，但管理、服務(wù)相對(duì)較難，管理部門(mén)對(duì)本單位科研部門(mén)沒(méi)有任何的考核量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，單純以滿(mǎn)意度等進(jìn)行考核，往往因?yàn)椤袄虾萌恕爆F(xiàn)象而使考核變成一紙空文，甚至打擊員工的工作積極性。上下層級(jí)間信息流通的遲緩、不對(duì)稱(chēng)等造成了管理層在制定年度任務(wù)時(shí)針對(duì)性不強(qiáng)，任務(wù)分配不合理，對(duì)于分解后任務(wù)的執(zhí)行情況更是缺乏有效的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)科研單位沒(méi)有系統(tǒng)的、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年的年度考核流于形式，與績(jī)效工資不掛鉤，與崗位職責(zé)不相關(guān)[6]，考核評(píng)價(jià)機(jī)制模式固定化，形式機(jī)械化，內(nèi)容書(shū)本化，缺乏實(shí)際的評(píng)價(jià)意義，嚴(yán)重影響著工作人員的工作積極性。

2 ? ?對(duì)策

建設(shè)現(xiàn)代科研院所首先必須要有優(yōu)質(zhì)的管理，缺乏管理將導(dǎo)致資源浪費(fèi)。管理是對(duì)資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以快速有效地達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程[7]。管理的職責(zé)就是幫助組織充分利用資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位更加快速有效的發(fā)展，必須充分發(fā)揮管理職能，構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)科研單位運(yùn)行模式的管理體系。

2.1 ? ?改革當(dāng)前的行政化管理模式

制定明確的發(fā)展目標(biāo)，具體到農(nóng)業(yè)科研單位的工作，可以根據(jù)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍制定詳細(xì)的工作目標(biāo)，并針對(duì)目標(biāo)設(shè)置合理的工作崗位，對(duì)每個(gè)崗位進(jìn)行詳盡的工作職責(zé)描述。上級(jí)主管部門(mén)給予農(nóng)業(yè)科研院所方向引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)科研院所在管轄范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)資源（人、財(cái)、物）進(jìn)行有效合理的計(jì)劃、組織安排，寫(xiě)出書(shū)面計(jì)劃書(shū)、任務(wù)書(shū)、簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并根據(jù)本單位科研發(fā)展做出整體的組織架構(gòu)圖和情況說(shuō)明，報(bào)上級(jí)部門(mén)審核備案。上級(jí)部門(mén)對(duì)其所做報(bào)告進(jìn)行審核備案，并監(jiān)督執(zhí)行。

2.2 ? ?建立并完善內(nèi)部管理制度

農(nóng)業(yè)科研院所的組織管理職能包括制度建設(shè)、內(nèi)部資源配置，即針對(duì)組織目標(biāo)對(duì)人、財(cái)、物的合理安排，將科研、行政、人事、財(cái)務(wù)、后勤、黨群等方面均納入規(guī)范化管理體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)公益類(lèi)科研院所改革的關(guān)鍵。建立現(xiàn)代科研院所制度的原則是職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范。建立科學(xué)規(guī)范有效的科研、人事、財(cái)務(wù)管理制度，研究所綜合評(píng)價(jià)制度、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度、科技資源匯交與共享體系制度等，逐步完善內(nèi)部制度體系和運(yùn)行機(jī)制，為現(xiàn)代科研院所建設(shè)提供保障，提供發(fā)展動(dòng)力。制度建設(shè)更有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性[8]。健全制度，才有章可循。制度是管理過(guò)程中管理者和被管理者必須遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則，以制度規(guī)定和規(guī)范內(nèi)部資源配置、以科學(xué)合理穩(wěn)定的資源配置保證并促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。

2.3 ? ?強(qiáng)化科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式

當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)做到深化改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，對(duì)本單位的運(yùn)行機(jī)制、模式做出清晰的描述;對(duì)本單位的發(fā)展前景、目標(biāo)有著明確的方向性。積極主動(dòng)地進(jìn)行制度改革，在合理的組織框架機(jī)構(gòu)內(nèi)做到以制度管人，做到公平、公開(kāi)、公正，既要促進(jìn)組織發(fā)展，更要為職工個(gè)人發(fā)展提供機(jī)會(huì)和保障，以此激發(fā)職工工作積極性和主動(dòng)性。良好的溝通交流能力是領(lǐng)導(dǎo)者的必備條件之一，無(wú)論哪個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者都有著協(xié)調(diào)上下級(jí)之間、不同部門(mén)之間、個(gè)人之間的職責(zé)。出色的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)一個(gè)組織的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位在引入人才方面，不能僅限于引入優(yōu)秀的科研人才，更要引入優(yōu)秀的管理者和農(nóng)業(yè)科研管理者[9]，對(duì)現(xiàn)有的管理層要注重組織、人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有管理人員的管理水平和能力。

2.4 ? ?建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立起一套科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從德、能、勤、績(jī)、廉五大方面綜合考評(píng)在崗人員，綜合評(píng)價(jià)和量化考核相結(jié)合，加快建立以科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部流程化和績(jī)效為重點(diǎn)的考核和評(píng)估體系[10]，并將考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤，切實(shí)做到多勞多得、獎(jiǎng)懲分明。讓更多服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研院所公益服務(wù)的評(píng)價(jià)體系中，在指標(biāo)體系方面，既要體現(xiàn)服務(wù)的投入和產(chǎn)出，也要體現(xiàn)服務(wù)效果，將評(píng)價(jià)結(jié)果直接與人員績(jī)效工資掛鉤。以工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為依據(jù)，搞活內(nèi)部分配，完善與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持總量調(diào)控、內(nèi)部搞活，單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)按照規(guī)范的程序和辦法自主分配。

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作者簡(jiǎn)介 ? 王楓葉（1977-），女，山西沁水人，碩士，助理研究員。研究方向：人事管理和農(nóng)業(yè)科研管理。

收稿日期 ? 2020-04-22