項(xiàng)目化精準(zhǔn)扶貧有效措施的分析及實(shí)踐

摘要 ? ?本文結(jié)合個(gè)人駐村扶貧的工作實(shí)踐，總結(jié)了在精準(zhǔn)扶貧工作中，在駐村工作隊(duì)和村委會(huì)的共同努力下開(kāi)發(fā)特色種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、光伏發(fā)電等集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高集體經(jīng)濟(jì)收入;同時(shí)，針對(duì)貧困戶的不同致貧原因，實(shí)施危房改造、教育資助等不同的項(xiàng)目化幫扶措施，讓貧困戶得到實(shí)實(shí)在在的幫扶而脫貧。

關(guān)鍵詞 ? ?貧困戶;項(xiàng)目化;精準(zhǔn)扶貧;措施

中圖分類(lèi)號(hào) ? ?F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）16-0204-02

Analysis ?and ?Practice ?of ?Effective ?Measures ?for ?Project-oriented ?Precision ?Poverty ?Alleviation

WU Yu-long 1，2

（1 School of Environmental and Biochemical Engineering， Wuhan Vocational College of Software and Engineering， Wuhan Hubei 430205;

2 Wuhan Radio and TV University）

Abstract ? ?This paper combined the work practice of individual poverty alleviation in the village， and summarized that in the targeted poverty alleviation work， with the joint efforts of the village team and the village committee， ?to develop ?special planting， aquaculture， photovoltaic power gener-ation for increasing the collective economic income. At the same time， implementing different project-based assistance measures such as renovation of dilapidated houses and education subsidies for different causes of poverty for poor households， to help them get rid of poverty.

Key words ? ?poor household; project-oriented; precise poverty alleviation; measure

目前，隨著我國(guó)高速公路、軌道交通、信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等的廣泛普及，廣大農(nóng)村與城市的交融性得到很大程度的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工成為新時(shí)代農(nóng)民的生活方式，務(wù)工收入已成為農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，通過(guò)務(wù)工賺得的經(jīng)濟(jì)收入加上農(nóng)田收入使絕大部分農(nóng)村家庭過(guò)上了小康生活。但是，仍有很少一部分家庭因?yàn)槿鄙賱趧?dòng)力、因病因殘、年老體弱而不能匯入務(wù)工大軍，逐漸與時(shí)代發(fā)展落伍脫節(jié)，陷入貧困境地而不能自我脫貧。這部分家庭和這部分人成為客觀上的致貧者，他們需要精準(zhǔn)幫扶，走向穩(wěn)定脫貧，享受社會(huì)發(fā)展紅利。黨中央國(guó)務(wù)院也明確提出“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”貧困村、貧困戶、貧困人是建設(shè)小康社會(huì)的“硬骨頭”，想盡一切辦法脫貧攻堅(jiān)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。

1 ? ?貧困戶的精準(zhǔn)認(rèn)定

貧困戶的精準(zhǔn)認(rèn)定既是扶貧工作的開(kāi)端，也是制定精準(zhǔn)扶貧措施的重要依據(jù)。我國(guó)對(duì)認(rèn)定的貧困戶會(huì)給予很多的政策紅利甚至是現(xiàn)金幫扶。因此，有人趁機(jī)鉆政策空子，千方百計(jì)地想把自己統(tǒng)計(jì)進(jìn)“貧困戶”隊(duì)伍中。在貧困戶的認(rèn)定過(guò)程中，首先要克服人為因素，堅(jiān)決剔除虛假認(rèn)定、關(guān)系認(rèn)定，確保精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的確是需要幫扶的人。

在貧困戶認(rèn)定中，筆者結(jié)合駐村扶貧工作實(shí)踐，比較認(rèn)可相關(guān)地方總結(jié)的“五看工作法”，即一看房，查看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度;二看糧，查看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出;三看家中有沒(méi)有“讀書(shū)郎”，以此查看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С?四看勞動(dòng)力素質(zhì)強(qiáng)不強(qiáng)，以此查看農(nóng)戶的勞動(dòng)力狀況和有無(wú)病殘人口，估算其務(wù)工收入和醫(yī)療支出;五看村容村貌，通過(guò)查看整個(gè)村莊的面貌和總體發(fā)展情況，估算村集體能為貧困戶提供扶貧的經(jīng)濟(jì)支持能力[1]。

在貧困戶實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中，可參考當(dāng)?shù)卮甯刹康囊庖?jiàn)，駐村扶貧工作隊(duì)下沉到每一戶去實(shí)地查看，實(shí)地探訪是準(zhǔn)確掌握貧困戶的根本。準(zhǔn)確掌握“誰(shuí)是怎么致貧的”等第一手材料，這是駐村扶貧工作隊(duì)的首要任務(wù)。在摸清每一戶貧困戶的致貧原因、貧困現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定不同的幫扶措施和幫扶重點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)幫在點(diǎn)上、扶在根上，最終實(shí)現(xiàn)貧困戶的真正持久脫貧，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2 ? ?項(xiàng)目化精準(zhǔn)幫扶的措施與實(shí)踐

大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)致貧原因和比重分別為因病42.2%、缺資金35.4%、缺技術(shù)22.3%、缺勞力16.8%、因?qū)W9%、因殘5.8%、因?yàn)?zāi)5.8%等。在實(shí)施項(xiàng)目化精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，應(yīng)實(shí)施雙管齊下策略，一方面將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、盤(pán)活土地、擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)惠及貧困戶;另一方面挖掘貧困戶自身潛力，增強(qiáng)自我“造血”功能，因地制宜，因戶施策制定脫貧攻堅(jiān)策略，助其主動(dòng)脫貧。以筆者駐村所在的貧困村，經(jīng)反復(fù)核實(shí)，確定16戶貧困戶涉及27名貧困人口。致貧原因主要集中在因病、因殘、因?qū)W、年老體弱缺少勞力，其外在的表現(xiàn)形式就是居住條件惡劣、因惡性大病需要高額醫(yī)療費(fèi)而致整個(gè)家庭舉步維艱、缺少經(jīng)濟(jì)再生能力而致學(xué)費(fèi)難籌、因精神疾病完全喪失正常生活能力。針對(duì)這些不同的致貧原因，實(shí)施相應(yīng)的扶貧對(duì)策助其脫貧[2]。

2.1 ? ?盤(pán)活土地開(kāi)發(fā)特色種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目

結(jié)合貧困村內(nèi)自然資源，招商引資，開(kāi)發(fā)山坡、荒林、水庫(kù)、堰塘等，充分發(fā)掘自然資源的經(jīng)濟(jì)效能。近年來(lái)，筆者駐村所在的貧困村通過(guò)荒山、水資源的流轉(zhuǎn)承包，引進(jìn)和培育私營(yíng)企業(yè)主入駐村內(nèi)搞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)了逾400 hm2的茶葉、266.67 hm2的苗木花卉種植、20 hm2的水庫(kù)養(yǎng)殖等，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，每年僅安排村內(nèi)農(nóng)民打工就創(chuàng)造20余萬(wàn)元。同時(shí)，村集體因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)提成而積累了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，使幫扶貧困戶的資金得到穩(wěn)定的保障。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！痹摯宄艘M(jìn)茶葉、苗木種植之外，進(jìn)一步實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)私企開(kāi)發(fā)了楊梅、桃等種植基地，建設(shè)農(nóng)家樂(lè)，將整個(gè)村莊打造成一個(gè)適宜季節(jié)性采摘、觀光旅游的特色鄉(xiāng)村，部分項(xiàng)目利潤(rùn)落實(shí)到貧困戶的資助中，不斷擴(kuò)大村內(nèi)貧困戶分享土地開(kāi)發(fā)的紅利。

2.2 ? ?利用荒廢坡地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目

利用村內(nèi)荒地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，通過(guò)村委會(huì)集體管理收支，將部分光伏發(fā)電的收入用于貧困戶，重點(diǎn)解決沒(méi)有勞動(dòng)能力、喪失經(jīng)濟(jì)內(nèi)生能力的孤寡老人及殘疾戶等扶貧對(duì)象。2016年，筆者駐村所在的貧困村在扶貧單位的支持下投資近50萬(wàn)元建設(shè)了50 kW的光伏發(fā)電項(xiàng)目，每年發(fā)電收入4.6萬(wàn)元以上，村委會(huì)和駐村扶貧單位共同制定“分配方案”，提取部分光伏發(fā)電項(xiàng)目所得資金幫扶村內(nèi)貧困戶。據(jù)測(cè)算，光伏發(fā)電項(xiàng)目可以持續(xù)應(yīng)用20年以上，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益良好的環(huán)保性長(zhǎng)效扶貧措施。

鄉(xiāng)村光伏是借“光”發(fā)電，借“光”生錢(qián)，借“光”脫貧。農(nóng)村可以依托荒山荒地、閑置房屋屋頂?shù)冗B片開(kāi)發(fā)光伏電站項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一地多收，一光多用”，增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的“造血”功能，是一項(xiàng)既環(huán)保又實(shí)際可行的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。隨著光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)一步完善，設(shè)備的利用率和使用壽命進(jìn)一步提高，未來(lái)光伏發(fā)電項(xiàng)目將發(fā)揮更加積極的作用，成為振興鄉(xiāng)村、持續(xù)助力精準(zhǔn)脫貧的有效措施。

2.3 ? ?培育“電商+小微企業(yè)”項(xiàng)目

鄉(xiāng)村不乏能人志士，除了在鄉(xiāng)村大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的個(gè)體私營(yíng)老板之外，也有外出務(wù)工學(xué)得一技之長(zhǎng)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志青年，他們一般限于資金困難、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足而從小微企業(yè)小規(guī)模產(chǎn)品做起。駐村扶貧幫扶單位針對(duì)這種小微企業(yè)和有志青年給予大力扶持，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作具有重要支撐作用。通過(guò)扶持這類(lèi)小微企業(yè)的發(fā)展，一方面可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村老百姓走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村之路;另一方面可以安排稍有勞動(dòng)能力的貧困人員就地打工，就地創(chuàng)收。比如，筆者駐村所在村的一位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年利用在外務(wù)工所學(xué)的汽車(chē)坐墊等內(nèi)飾加工技術(shù)，在村委會(huì)和駐村干部的鼓勵(lì)幫扶下建立了加工汽車(chē)內(nèi)飾的小微企業(yè)，吸收了3名村內(nèi)貧困人員在其企業(yè)上班，開(kāi)辟了一條就地打工創(chuàng)收的渠道。同時(shí)，為擴(kuò)大產(chǎn)品暢銷(xiāo)，利用武漢軟件工程職業(yè)院校電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)幫扶村集體建立了電商中心“鳳凰在線”，基于電子商務(wù)平臺(tái)打通鄉(xiāng)村以外的廣闊市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)。事實(shí)證明，小微企業(yè)雖小，但能安排一個(gè)貧困人員就業(yè)就是對(duì)一個(gè)貧困戶的巨大幫扶，對(duì)一個(gè)貧困家庭來(lái)說(shuō)就能實(shí)現(xiàn)真正意義上的幫扶脫貧[3]。

2.4 ? ?精準(zhǔn)實(shí)施教育扶貧項(xiàng)目

教育扶貧是最能發(fā)揮貧困人口主體作用的精準(zhǔn)扶貧方式，是解決貧困根源最有效的扶貧路徑，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要抓手。對(duì)于家庭有學(xué)子的貧困戶，最有效的扶貧措施就是扶智。脫貧幫扶實(shí)踐證明，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生就能徹底幫扶一個(gè)貧困戶。筆者駐村所在村16戶貧困戶中有1戶有在讀大學(xué)生，駐村扶貧工作隊(duì)通過(guò)聯(lián)系該生就讀的學(xué)校，爭(zhēng)取了國(guó)家助學(xué)金，同時(shí)通過(guò)村集體幫扶、扶貧單位捐助等多種渠道籌措該生的學(xué)習(xí)、生活經(jīng)費(fèi)，幫助該生順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)，并協(xié)助其找到了工作。通過(guò)一系列持續(xù)的幫扶措施完成了徹底自我造血式脫貧。因此，有類(lèi)似貧困家庭的情況，扶貧先扶智是優(yōu)先考慮的扶貧措施。

2.5 ? ?實(shí)施危房改造項(xiàng)目

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及幫扶單位的捐助等多項(xiàng)措施惠及貧困戶，可以解決缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶的日常生活，確保他們“一有兩不愁”，即有穩(wěn)定收入來(lái)源，不愁吃、不愁穿。但是這其中有些貧困戶因?yàn)榫幼∥７?，個(gè)人又沒(méi)有能力籌集資金來(lái)解決危房問(wèn)題，存在“四保障”（即教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老有保障）不到位現(xiàn)象。例如筆者駐村所在的貧困村里16戶貧困戶中有5戶家庭嚴(yán)重危房，將他們解脫出貧困境地的關(guān)鍵就是需要解決危房問(wèn)題，而且他們的危房嚴(yán)重影響村莊面貌，對(duì)鄉(xiāng)村整體奔小康是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，解決這些貧困戶的危房問(wèn)題既是實(shí)現(xiàn)他們的脫貧關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境改造的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在實(shí)際解決危房問(wèn)題的過(guò)程中，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，結(jié)合這些貧困戶的個(gè)人意愿，針對(duì)這5戶危房實(shí)施了不同程度的改造，有的徹底推倒新建，有的徹底維修加固，有的徹底移地重建。采取經(jīng)費(fèi)籌措“三三制”實(shí)施危房改造，即幫扶單位出資1/3、村集體和鄉(xiāng)政府出資1/3、個(gè)人及親戚朋友出資1/3等多種渠道集資籌款改造危房。

通過(guò)貧困戶的危房改造與鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃考慮，不僅徹底改變了貧困戶的居住困境，幫助其徹底脫貧，而且也改變了鄉(xiāng)村面貌，一舉多得。實(shí)施危房改造，讓有限的扶貧資金實(shí)實(shí)在在地扶持在貧困戶的致貧點(diǎn)上，使百姓看到了實(shí)實(shí)在在的“扶真貧，真扶貧”，使百姓親身感受到了黨和政府的溫暖，百姓對(duì)扶貧工作、對(duì)黨、對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)油然倍增。駐村扶貧的實(shí)踐證明，村民及貧困戶都非常認(rèn)可貧困戶的危房改造。通過(guò)多個(gè)貧困戶的危房改造，鄉(xiāng)村面貌的改善得到整體性顯現(xiàn)，人們看到了真真切切的鄉(xiāng)村振興[4]。

3 ? ?結(jié)語(yǔ)

通過(guò)不斷挖掘鄉(xiāng)村土地及資源的潛能，培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮鄉(xiāng)村能人的帶頭作用，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力，讓貧困戶享受到村集體發(fā)展的紅利，享受黨和政府的溫暖。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”。精準(zhǔn)扶貧就是要因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”，確保扶貧政策真正惠及低收入人群。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家的扶貧工作從未間斷，而且投入力度有增無(wú)減，持續(xù)的扶貧攻堅(jiān)使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)民生活水平逐漸提高。但是“大水漫灌”扶貧不能徹底解決現(xiàn)有貧困問(wèn)題，扶貧仍留有死角，唯有將各項(xiàng)扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，切實(shí)做到“扶真貧、真扶貧”，才能確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定的脫貧目標(biāo)[5-6]。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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[3] 張芳瑜.基于農(nóng)民文化心理結(jié)構(gòu)視角的“扶志扶智”路徑規(guī)劃[J].理論探討，2020（2）：52-56.

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基金項(xiàng)目 ? 湖北省教育科學(xué)規(guī)劃辦重點(diǎn)課題“職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目化對(duì)接的創(chuàng)新實(shí)踐（2016GA069）”。

作者簡(jiǎn)介 ? 吳雨龍（1966-），男，湖北武漢人，碩士，教授，從事精細(xì)有機(jī)合成和高職教育教學(xué)研究工作。

收稿日期 ? 2020-04-10