常曉芳
摘要:海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)是海洋旅游發(fā)展的新平臺(tái)。當(dāng)前,海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入探索階段,獨(dú)特的海洋旅游資源為海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)帶來巨大機(jī)遇,海洋旅游的發(fā)展將成為未來經(jīng)濟(jì)的關(guān)注點(diǎn)。文章通過文獻(xiàn)研究分析的方法探討海南自貿(mào)區(qū)海洋旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與問題,研究海洋旅游發(fā)展路徑。通過分析,發(fā)現(xiàn)海南存在區(qū)域、交通、資源與體制的優(yōu)勢(shì),同時(shí)在發(fā)展過程中存在政府在海洋旅游發(fā)展中引導(dǎo)作用有限、海洋旅游企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)等市場(chǎng)主體地位不充分、海南海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟需改善的問題,影響海洋旅游發(fā)展。因此,通過查詢文獻(xiàn)及企業(yè)專家訪談,從發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、構(gòu)建新體制,打造精品海洋旅游產(chǎn)品,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面探索適合海洋旅游發(fā)展的新路徑。
關(guān)鍵詞:海南自貿(mào)區(qū);海洋旅游;問題創(chuàng)新路徑
從20世紀(jì)90年代初開始,部分沿海城市的海洋旅游從依托濱海風(fēng)光的“療養(yǎng)度假+觀光旅游”的旅游模式開始進(jìn)入發(fā)展時(shí)期。我國(guó)擁有得天獨(dú)厚的發(fā)展海洋旅游的資源,擁有473萬平方公里的海域面積,3.2萬公里的海岸線。國(guó)家旅游局將2013年的旅游主題確定為“中國(guó)海洋旅游年”,至此海洋旅游的發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。沿海省市紛紛依據(jù)國(guó)策制定海洋旅游規(guī)劃,進(jìn)行海洋旅游資源開發(fā),推出以海島旅游、海洋運(yùn)動(dòng)休閑、海洋主題公園、游輪游艇等多種形式的海洋旅游產(chǎn)品。近年來,海洋旅游以更多樣更完善的產(chǎn)品形式出現(xiàn),進(jìn)入到優(yōu)質(zhì)發(fā)展階段。濱海觀光為主,休閑度假療養(yǎng)為輔的海洋旅游產(chǎn)品體系基本形成,海洋旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能也日益凸顯。
2018年4月,按照國(guó)家部署,海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港。依據(jù)海南省總體規(guī)劃的要求,建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心,以發(fā)展旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),合理安排產(chǎn)業(yè)布局?!斗桨浮分赋鲆劳凶杂少Q(mào)易區(qū)(港)的建設(shè),充分開發(fā)利用海洋資源,壯大海洋經(jīng)濟(jì),建設(shè)南海服務(wù)保障基地。海洋旅游作為海洋經(jīng)濟(jì)形式之一,成為核心重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。
一、海南自貿(mào)區(qū)海洋旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)
(一)區(qū)域優(yōu)勢(shì)
海南地處我國(guó)最南端,因海而生,依海而立。海南陸地面積3.54萬平方公里,海洋面積200多萬平方公里,是我國(guó)陸地面積最小的省份,卻是國(guó)土面積最大的省區(qū)。同時(shí)海南也是聯(lián)系東南亞和東北亞的“路口”,處于太平洋經(jīng)濟(jì)圈的重要位置,是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。海南擁有其他省市所不能代替的得天獨(dú)厚的地理位置和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
(二)交通優(yōu)勢(shì)
自2004年起,海南省成為中國(guó)航權(quán)開放試點(diǎn)省份。現(xiàn)階段,海南已開通國(guó)內(nèi)外400多條航線,建立3個(gè)民用機(jī)場(chǎng),逐步形成了一條較為便利的空中走廊,通往全球百余個(gè)城市和地區(qū)。海南處于國(guó)際海運(yùn)航線的主航道上,是太平洋和印度洋之間最忙碌的海上商業(yè)航道之一。同時(shí),海南島也是我國(guó)少有的熱帶海洋島嶼,擁有??凇⒀笃?、三亞等多處港口,可四季通航。近年來, 海南正逐漸發(fā)展成為重要的國(guó)際性旅游通道。
(三)資源優(yōu)勢(shì)
海南位于北緯18度至20度之間,距離赤道18度,是國(guó)內(nèi)深受歡迎的熱帶濱海度假省份之一,特殊的地理位置造就了海南獨(dú)特的氣候,也造就了特別長(zhǎng)的旅游舒適期。海南雨林所包含的植物種類占世界總數(shù)的1/2,有4萬多種植物。同時(shí),海南擁有溫暖的陽光、清澈的海水、柔軟的沙灘以及農(nóng)耕文化與海洋文化高度融合,這些豐富的自然和人文資源,尤其是海洋旅游資源,擁有度假旅游的優(yōu)勝先天條件,具有獨(dú)特的旅游觀光游覽價(jià)值。
(四)體制優(yōu)勢(shì)
在改革開放 40 周年和海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的2018年,黨中央給了海南新的政策與定位,在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港。《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中指出,海南應(yīng)發(fā)揮全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì),圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)四大目標(biāo),加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制,實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,推動(dòng)形成全面開放新格局。依照海南省總體規(guī)劃的要求,以發(fā)展旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),科學(xué)合理的安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。
二、自貿(mào)區(qū)海洋旅游發(fā)展中存在的問題
(一)政府在海洋旅游發(fā)展中的引導(dǎo)作用有限
在自貿(mào)區(qū)的背景下發(fā)展海洋旅游,地方政府對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)比較期待,但在實(shí)際操作層面,各市縣發(fā)展不均衡,海洋旅游產(chǎn)品優(yōu)劣明顯,規(guī)劃滯后,產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益非常有限。對(duì)海南自貿(mào)區(qū)而言,發(fā)展海洋旅游是建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重要舉措之一,但目前全國(guó)和借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)不多,思路受限,政策創(chuàng)新力度不夠。自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新力度不夠,現(xiàn)有的政策作用不明顯。在宏觀層面提出海南海洋旅游發(fā)展方向,對(duì)規(guī)范海洋旅游發(fā)展提供了法律依據(jù),對(duì)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障, 但出臺(tái)的法律法規(guī)大多是宏觀層次的法律法規(guī),缺乏對(duì)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對(duì)性,也欠缺操作性強(qiáng)的配套政策以及執(zhí)行性強(qiáng)的專項(xiàng)相關(guān)規(guī)定。在海南,海洋旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一,更沒有統(tǒng)一的考核體系,發(fā)展海洋旅游在政策層面缺失,缺少海洋旅游專項(xiàng)規(guī)劃。
(二)海洋旅游企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)等市場(chǎng)主體地位不充分
從總體來看,海南自貿(mào)區(qū)的海洋旅游企業(yè)數(shù)量并不多,并且以中小型為主,企業(yè)規(guī)模小,大多企業(yè)在海洋旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)方面能力不足,缺少別具一格的旅游產(chǎn)品。在海洋旅游資源開發(fā)、線路安排、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面不能充分發(fā)揮其市場(chǎng)主體作用。在產(chǎn)品開發(fā)層面更多的表現(xiàn)為產(chǎn)品單一、雷同的狀態(tài),識(shí)別度不強(qiáng)。
海南的海洋旅游產(chǎn)品主要以濱海觀光、休閑度假產(chǎn)品為主,運(yùn)動(dòng)賽事為輔,海上、海底活動(dòng)數(shù)量較少,更缺少向遠(yuǎn)洋、腹地拓展旅游發(fā)展空間的力度,例如郵輪游艇、海釣等高端海洋旅游項(xiàng)目的市場(chǎng)比例小;此外,海南擁有豐富的海洋文化資源,但當(dāng)前旅游文化產(chǎn)品開發(fā)較少,仍需不斷挖掘開發(fā)。簡(jiǎn)言之,海南自貿(mào)區(qū)的海洋旅游產(chǎn)品發(fā)展仍處于初級(jí)階段,沒有形成多層次的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
海洋旅游產(chǎn)品特色不鮮明,基本停留在普及型產(chǎn)品組合,如濱海觀光的產(chǎn)品基本操作為看海景、玩海水、吃海鮮、買海產(chǎn)品的初級(jí)階段,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,深度產(chǎn)品特征不明顯,海南得天獨(dú)厚的海洋旅游資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為新型旅游產(chǎn)品。
(三)海南海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟需改善
隨著海南自貿(mào)區(qū)加快發(fā)展海洋旅游的進(jìn)程,對(duì)專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量的要求日益提高。但目前海南自貿(mào)區(qū)海洋旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,從業(yè)人員素質(zhì)不高且人數(shù)少,缺乏海洋旅游專業(yè)人才,尤其是熟悉國(guó)際海洋旅游業(yè)、具有國(guó)際視野的高層次管理人才、服務(wù)人才和技術(shù)人才。海洋旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的滯后性,是阻礙海南海洋旅游產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的重要元素。
海水養(yǎng)殖主要集中在海南自貿(mào)區(qū)的沿岸區(qū)域。很多養(yǎng)殖戶僅看到眼前的經(jīng)濟(jì)效益過度養(yǎng)殖,因違反生態(tài)環(huán)境規(guī)律造成海水污染;當(dāng)?shù)氐恼块T在整頓治理海水養(yǎng)殖環(huán)境的過程中,群眾利益矛盾凸顯,給海洋生態(tài)修復(fù)帶來困難。
海南自貿(mào)區(qū)的大型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量少,擁有少有的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。然而在海洋旅游開發(fā)方面,由于缺少規(guī)劃盲目開發(fā)海洋旅游項(xiàng)目、大量銷售海沙、潛水游客危害性消費(fèi)等行為,給自貿(mào)區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境造成了極大壓力。海洋生態(tài)環(huán)境污染程度逐漸上升,嚴(yán)重妨礙了海南海洋旅游業(yè)的有序發(fā)展。
三、海南自貿(mào)區(qū)海洋旅游發(fā)展新路徑
(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加快構(gòu)建開放性新體制
首先明確各相關(guān)職能部門、相關(guān)責(zé)任單位的工作職責(zé), 包括旅游、海洋、交通、海事,各部門分工協(xié)作, 形成政府職能部門合力促發(fā)展。建立統(tǒng)一的海洋旅游總體規(guī)劃,規(guī)劃走在項(xiàng)目前面。設(shè)立海洋旅游產(chǎn)品聯(lián)審機(jī)制, 對(duì)海洋旅游項(xiàng)目進(jìn)行審核,確保海洋旅游產(chǎn)品的合理開發(fā)。
創(chuàng)新海洋旅游投融資機(jī)制,放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。各級(jí)政府重視海洋旅游發(fā)展,加大海洋旅游產(chǎn)業(yè)的投入。通過財(cái)政扶持、資金融合等方式設(shè)立專項(xiàng)資金解決產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷等問題,為海洋旅游企業(yè)的資本運(yùn)作提供有力的資金支持。對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入信貸原則的海洋旅游企業(yè)或項(xiàng)目, 加大融資支持力度, 設(shè)定合理的貸款利率及期限,設(shè)立合理的稅收優(yōu)惠政策,通過一系列金融政策支持海洋旅游的發(fā)展。
(二)深度開發(fā)海洋旅游及文化資源,開發(fā)精品海洋旅游產(chǎn)品
海南以增強(qiáng)海洋旅游的競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),充分利用海洋資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)行海洋旅游的品牌營(yíng)銷,打造獨(dú)特的具有海南特色的海洋旅游產(chǎn)品。整合優(yōu)質(zhì)的酒店、景區(qū)等海洋旅游配套產(chǎn)品,設(shè)計(jì)海南特色的海上行程。探索海洋自然資源與文化資源的結(jié)合,豐富海洋旅游產(chǎn)品形態(tài)及內(nèi)涵。重視郵輪游艇、遠(yuǎn)洋探險(xiǎn)、海上運(yùn)動(dòng)、海底潛游、荒島生存體驗(yàn)等受高端市場(chǎng)的特色旅游項(xiàng)目開發(fā)及宣傳。提升高端旅游服務(wù)能力,實(shí)施瓊港澳游艇自由行,建立環(huán)海南島郵輪航線,支持郵輪企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求開拓東南亞等地區(qū)郵輪航線,不斷豐富自海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產(chǎn)品。
(三)提高社區(qū)居民參與度,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)是海洋旅游持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。海南海洋旅游要深度發(fā)展,就必須擁有一批又一批既懂理論又能實(shí)踐的海洋旅游專業(yè)人才。除人才引進(jìn)外,本土各高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)及模式,校企結(jié)合,打造專業(yè)人才隊(duì)伍。還可以通過組織各種考察培訓(xùn)、“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等多種方式開展專項(xiàng)學(xué)習(xí),開闊視野、拓寬思路,提高工作水平。
除此之外,還要通過一系列政策和措施提高海洋旅游區(qū)(點(diǎn))居民和社區(qū)的參與度,讓當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)享受到海洋旅游業(yè)帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。按照規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、受益的原則,建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社區(qū)居民融入的合作開發(fā)模式。
參考文獻(xiàn):
[1]付業(yè)勤,陳雪鈞.自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)背景下海南旅游國(guó)際化的評(píng)價(jià)與提升[J].資源開發(fā)與市場(chǎng),2019,35(02):292-296.
[2]石堅(jiān)韌,盧寅.新時(shí)代海南全域旅游與全島自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式探究[J].中國(guó)名城,2018(10):46-50.
[3]楊曉旭.海洋旅游資源的開發(fā)問題及應(yīng)對(duì)措施[J].旅游縱覽(下半月),2018.
[4]蔡?hào)|宏.海南發(fā)展海洋旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)及對(duì)策[N].海南日?qǐng)?bào),2017-04-05(B04).
[5]榮冬梅,卜倩.新加坡自然資源管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南自貿(mào)區(qū)和國(guó)際旅游島建設(shè)的啟示[J].國(guó)土資源情報(bào),2018(12):10-15+9.
[6]李寶軒,趙瑩.福建自貿(mào)區(qū)閩臺(tái)海洋旅游合作研究[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào),2019,35(01):66-69.
[7]林明月,陳小艷.海南省海洋旅游發(fā)展政策研究[J].科技資訊,2015,13(18):222-223.
[8]李寶軒,趙瑩,王園.福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下廈金旅游深度合作研究[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào),2019,39(08):18-21.
[9]申思叢.海南高校海洋旅游人才培養(yǎng)模式研究[D].海南熱帶海洋學(xué)院,2019.
[10]李寶軒,趙瑩,許智富.福建自貿(mào)區(qū)閩臺(tái)海洋旅游深度合作實(shí)踐現(xiàn)存問題及創(chuàng)新思路[J].通化師范學(xué)院學(xué)報(bào),2019,40(05):52-57.
[11]李智,馬麗卿.海南省海洋旅游市場(chǎng)營(yíng)銷策略研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2017,28(17):208-210.
*基金項(xiàng)目:海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題“自貿(mào)區(qū)(港)視角下的海南海洋旅游發(fā)展研究”(課題編號(hào)hnjmky2019407)。
(作者單位:海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游學(xué)院)