中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的歷史演進(jìn)與深化路徑

門洪華 江朋飛

【內(nèi)容摘要】 ?2020年適逢中意建交50周年，同時(shí)新冠肺炎疫情深刻改變著國(guó)際局勢(shì)。中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)加強(qiáng)中歐合作、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要戰(zhàn)略意義。通過戰(zhàn)略伙伴關(guān)系理論框架探討伙伴關(guān)系的深化，就是以鞏固伙伴關(guān)系的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和戰(zhàn)略性為目標(biāo)，以發(fā)掘和拓展共同利益為基礎(chǔ)，以提高合作水平為手段，探討持續(xù)增進(jìn)共同利益和促進(jìn)互利共贏。中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正不斷深化，同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)。中意雙方應(yīng)在政治上加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)互信，提高雙邊合作的制度化水平;在經(jīng)濟(jì)上拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)管控，實(shí)現(xiàn)互利共贏;在人文領(lǐng)域促進(jìn)相互了解與信任，消除誤解與偏見;在地區(qū)層面注重協(xié)調(diào)中國(guó)、歐盟和意大利三邊關(guān)系，防止中歐關(guān)系波動(dòng)影響中意雙邊合作;在全球?qū)用妫M(jìn)一步加強(qiáng)金融體系等改革、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)治理以及全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，深化全球戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)。

【關(guān)鍵詞】 ?中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 ?一帶一路 ?中歐關(guān)系

【作者簡(jiǎn)介】 ?門洪華，同濟(jì)大學(xué)同濟(jì)特聘教授（上海 ?郵編：200092;江朋飛，同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生（上海 ?郵編：200092）

【中圖分類號(hào)】 D822.35 ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2020）05-0001-22

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.202005001

從1993年至今，中國(guó)通過推進(jìn)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略，有效拓展了外交戰(zhàn)略空間。當(dāng)前，深化伙伴關(guān)系承擔(dān)著進(jìn)一步拓展國(guó)家利益、提升國(guó)際影響力、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的重要使命。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“站在歷史前進(jìn)的十字路口，我們要堅(jiān)持深化伙伴關(guān)系，攜手應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)?！??中國(guó)崛起與世界轉(zhuǎn)型相伴而行，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起的疑慮增加，導(dǎo)致大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、周邊安全局勢(shì)復(fù)雜化，深化伙伴關(guān)系有助于為中國(guó)和平崛起塑造一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境。2008年的國(guó)際金融危機(jī)推動(dòng)全球治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展，為中國(guó)建設(shè)性參與地區(qū)和全球事務(wù)提供了重要契機(jī)，完善伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)推進(jìn)全球治理體系改革過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性基礎(chǔ)作用。 ?共建“一帶一路”為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界共同發(fā)展搭建了新平臺(tái)，深化伙伴關(guān)系是中國(guó)全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。

意大利是世界重要國(guó)家、歐盟核心成員國(guó)之一。自1970年正式建交以來，中意關(guān)系雖歷經(jīng)風(fēng)雨，但實(shí)現(xiàn)了深入發(fā)展。兩國(guó)2004年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，迄今在政治互信、經(jīng)濟(jì)相互依賴、文化交流、社會(huì)互動(dòng)等方面取得了令人矚目的成就，樹立了中國(guó)同歐盟國(guó)家雙邊友好關(guān)系的典范。2019年，在中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立15周年之際，習(xí)近平主席出訪意大利，兩國(guó)簽署共同建設(shè)“一帶一路”諒解備忘錄，成為中意合作新的里程碑。

中國(guó)正以建設(shè)性、合作、可預(yù)期的姿態(tài)推動(dòng)國(guó)際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展， ?而發(fā)展中意關(guān)系具有重要的戰(zhàn)略意義。意大利是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯點(diǎn)，加強(qiáng)中意合作能夠發(fā)揮意大利在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用。中意關(guān)系是中國(guó)連接歐洲資本、技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的重要窗口，是深化中歐合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)和強(qiáng)化中歐聯(lián)系的堅(jiān)實(shí)紐帶，對(duì)新時(shí)代打造“一帶一路”框架下中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系具有重要的示范和引領(lǐng)作用。中意關(guān)系是中國(guó)打造與發(fā)達(dá)國(guó)家新型國(guó)際關(guān)系的重要試驗(yàn)場(chǎng)，深化中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)維護(hù)世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要的開拓和象征意義。

在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，人們尚未對(duì)中意伙伴關(guān)系給予充分的關(guān)注。 ?有鑒于此，本文在構(gòu)建與深化伙伴關(guān)系理論框架的基礎(chǔ)上，梳理中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的歷史演進(jìn)，評(píng)估兩國(guó)伙伴關(guān)系現(xiàn)狀，探尋深化中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的可行路徑。當(dāng)前，中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以共求發(fā)展、共迎危機(jī)為動(dòng)力不斷深化，同時(shí)面臨意大利國(guó)內(nèi)一些人的對(duì)華疑慮與偏見、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同、歐盟干涉等問題與挑戰(zhàn)。雙方應(yīng)抓住兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合、共建“一帶一路”和全球危機(jī)治理合作持續(xù)深入的機(jī)遇，在政治、經(jīng)濟(jì)、人文、地區(qū)協(xié)調(diào)和全球治理等領(lǐng)域全面提升合作水平，進(jìn)一步深化中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

一、分析戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深化的理論框架

自1993年與巴西建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系至今，中國(guó)逐步構(gòu)建起層次化的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其中，大體可以分為友好伙伴關(guān)系、合作伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不僅表現(xiàn)為與不同國(guó)家的推進(jìn)進(jìn)程不一，也體現(xiàn)為與同一國(guó)家伙伴關(guān)系的深化與升級(jí)。 ?伙伴關(guān)系是“國(guó)際行為體間基于共同利益、通過共同行動(dòng)、為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而建立的一種獨(dú)立自主的國(guó)際合作關(guān)系” ，深化伙伴關(guān)系意指在現(xiàn)有伙伴關(guān)系層次上提升合作水平，鞏固其長(zhǎng)期性、增強(qiáng)穩(wěn)定性、提高戰(zhàn)略性。本文關(guān)注的核心是中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立與深化問題，因而重點(diǎn)分析深化伙伴關(guān)系的路徑、動(dòng)力與阻礙因素等。

（一）建立伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略考慮

建設(shè)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是中國(guó)基于對(duì)世界趨勢(shì)的判斷和國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求做出的重大外交戰(zhàn)略選擇，十九大報(bào)告明確提出，“要堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路?！??建立伙伴關(guān)系具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。

第一，推動(dòng)以共同發(fā)展為導(dǎo)向的制度化合作。國(guó)際局勢(shì)深刻變革，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但普遍存在的發(fā)展赤字和發(fā)展鴻溝成為滋生惡性競(jìng)爭(zhēng)與地緣沖突的溫床，結(jié)盟和對(duì)抗思維明顯強(qiáng)化。同盟關(guān)系為應(yīng)對(duì)威脅而建立，側(cè)重安全與軍事領(lǐng)域;伙伴關(guān)系則以共同發(fā)展為導(dǎo)向，不設(shè)假想敵、不針對(duì)第三方，以對(duì)話協(xié)商的方式管控分歧、協(xié)調(diào)矛盾，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度化合作框架?；锇殛P(guān)系既賦予合作雙方充分的外交靈活性，又保證兩國(guó)行進(jìn)在合作共贏的主干道上，這不僅符合中國(guó)利益，也順應(yīng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

第二，在實(shí)現(xiàn)共同利益的過程中拓展國(guó)家利益。全球化深入發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)形成利益交融格局，中國(guó)與世界各國(guó)利益的共享性與共同性在急劇增強(qiáng)。 ?相較于可能會(huì)犧牲弱勢(shì)參與者利益以維護(hù)整體利益的結(jié)盟關(guān)系，新型伙伴關(guān)系更具開放性、持續(xù)性，是中國(guó)在維護(hù)核心利益基礎(chǔ)上拓展國(guó)家利益的戰(zhàn)略手段。它要求伙伴國(guó)堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則，尊重中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整;同時(shí)中國(guó)充分尊重伙伴國(guó)核心利益，支持其平等參與國(guó)際事務(wù)，自由選擇發(fā)展道路。雙方在平等、相互尊重基礎(chǔ)上增進(jìn)共同利益，務(wù)實(shí)合作、互利共贏，可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家利益在不同國(guó)家、各個(gè)地區(qū)和全球范圍的拓展。

第三，落實(shí)外交理念與理想，提升國(guó)家形象和國(guó)際影響力?；锇殛P(guān)系倡導(dǎo)平等、開放、包容的新型合作原則，蘊(yùn)含著中國(guó)追求天下為公、公平正義和互利共贏的外交理念?；诹己煤献饕庠附⒒锇殛P(guān)系是中國(guó)落實(shí)外交理念和理想的重要實(shí)踐，構(gòu)成傳播中國(guó)理念、提升國(guó)際影響力的主要途徑。

第四，在鞏固歷史、地緣聯(lián)系紐帶的基礎(chǔ)上加強(qiáng)民心相通。與西方國(guó)家外交的急功近利和重利輕義相比，中國(guó)外交既講原則，又重情義。 ?伙伴關(guān)系具有強(qiáng)烈的行為屬性和過程導(dǎo)向特征， ?強(qiáng)調(diào)兩個(gè)國(guó)家在長(zhǎng)期交往中產(chǎn)生的情感認(rèn)同和身份關(guān)聯(lián)。在建立伙伴關(guān)系時(shí)，中國(guó)會(huì)著重選擇具有歷史、地緣聯(lián)系紐帶的國(guó)家，并稱之以“好朋友”“好鄰居”“好兄弟”，既能促進(jìn)不同文明與制度觀念的國(guó)家間相互理解，也能強(qiáng)化國(guó)家和社會(huì)層面的情感和道德約束，體現(xiàn)中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的價(jià)值追求。

（二）深化伙伴關(guān)系的路徑

作為理性的行為體，國(guó)家在合作過程中不斷衡量成本和收益，深化伙伴關(guān)系有賴于雙方絕對(duì)利益的持續(xù)增長(zhǎng)。伙伴關(guān)系的深化路徑為：以鞏固伙伴關(guān)系的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和戰(zhàn)略性為目標(biāo)，以發(fā)掘和拓展雙邊共同利益為基礎(chǔ)，以提升合作水平為戰(zhàn)略手段，持續(xù)增進(jìn)共同利益、促進(jìn)互利共贏是根本保障。

基于共同利益與合作共識(shí)，雙方以高層會(huì)談和聯(lián)合公報(bào)的形式正式建立伙伴關(guān)系，形成雙邊合作的戰(zhàn)略性指導(dǎo)框架，以經(jīng)濟(jì)相互依賴為先導(dǎo)，逐步發(fā)掘和拓展政治、安全、文化等領(lǐng)域的共同利益，并以雙邊為主協(xié)調(diào)多邊，貫通官方和民間，著力提升合作水平，打造多維合作格局。作為一種新型合作關(guān)系，伙伴關(guān)系倡導(dǎo)的共同利益與合作具有多層次、全方位、寬領(lǐng)域的特征。在橫向上，伙伴關(guān)系以經(jīng)濟(jì)為主，涵蓋政治、安全、文化等各個(gè)領(lǐng)域;在縱向上，以雙邊為主，協(xié)調(diào)地區(qū)與全球兩個(gè)層面;在進(jìn)行政府間對(duì)話的同時(shí)推進(jìn)人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方和民間團(tuán)體的對(duì)外交往。

建設(shè)伙伴關(guān)系是打造人類命運(yùn)共同體的主要手段。 ?深化伙伴關(guān)系以建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為指引，著重在五個(gè)方面提升合作水平。一是政治合作的核心在于提升政治互信，維護(hù)持久和平。通過密切高層交流、建立多元對(duì)話磋商機(jī)制加強(qiáng)彼此在核心利益問題上的戰(zhàn)略信任，就共同關(guān)心的地區(qū)和國(guó)際問題協(xié)調(diào)立場(chǎng)、塑造共識(shí)。二是經(jīng)濟(jì)合作的目的是實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)共同繁榮，通過深化雙邊貿(mào)易、投資和次級(jí)領(lǐng)域的合作實(shí)現(xiàn)雙方財(cái)富增長(zhǎng)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)在地區(qū)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理層面的政策協(xié)調(diào)。三是人文交流注重不同文明互學(xué)互鑒、和諧共存。通過在文化、教育和旅游等方面的交流構(gòu)建能夠縮小身份差異、強(qiáng)化相互理解的積極觀念， ?加深雙方對(duì)不同制度觀念的理解。四是在安全上倡導(dǎo)和落實(shí)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜化、綜合化的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅，以合作促安全。五是在生態(tài)領(lǐng)域以共建清潔美麗的世界為目標(biāo)，以推進(jìn)全球氣候治理為核心，加強(qiáng)雙方在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作。

打造伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是中國(guó)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的重要體現(xiàn)，也是新型國(guó)際關(guān)系持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 ?作為新型國(guó)際關(guān)系的重要載體，深化伙伴關(guān)系的目標(biāo)是推動(dòng)雙邊關(guān)系超越具體合作領(lǐng)域，超越制度觀念差異，超越零和博弈思維，立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，建立不受一時(shí)一事干擾，內(nèi)含情感、道德和規(guī)范認(rèn)同的戰(zhàn)略性合作機(jī)制，充分發(fā)揮伙伴關(guān)系在維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略平衡、促進(jìn)世界和平發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和世界多極化進(jìn)程中的作用。

（三）深化伙伴關(guān)系的動(dòng)力

伙伴關(guān)系處于全球化的深入發(fā)展進(jìn)程中，根植于各國(guó)求和平、謀發(fā)展、促合作、要進(jìn)步的共同訴求，彰顯于全球危機(jī)治理的深度實(shí)踐中。

第一，全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展是深化伙伴關(guān)系的基本保障。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣性、社會(huì)信息化深入發(fā)展，各國(guó)相互依賴、利益交融的深度和廣度空前加深和擴(kuò)大，既表現(xiàn)在全球價(jià)值鏈深入發(fā)展推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合，也體現(xiàn)為全球性挑戰(zhàn)需要國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)。全球增長(zhǎng)動(dòng)能不足、經(jīng)濟(jì)治理滯后與發(fā)展失衡等問題促使全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏方向轉(zhuǎn)變。王毅指出，“身處全球化時(shí)代，彼此命運(yùn)相連，休戚與共，需要的是團(tuán)隊(duì)精神，而不是各行其是;是同舟共濟(jì)，而不是獨(dú)善其身?！??國(guó)家利益相對(duì)性增強(qiáng)，國(guó)家間合作得到鼓勵(lì)，為深化伙伴關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，各國(guó)對(duì)發(fā)展與繁榮的共同追求構(gòu)成深化伙伴關(guān)系最持久、最根本的動(dòng)力。世界轉(zhuǎn)型促使國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)一步調(diào)整，發(fā)展和繁榮的重要性不斷提升?；锇殛P(guān)系以共同發(fā)展為導(dǎo)向，依托中國(guó)日益增長(zhǎng)的綜合國(guó)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇，在自身發(fā)展的同時(shí)致力于為各國(guó)提供共同發(fā)展的機(jī)遇與空間，大多數(shù)伙伴國(guó)期待搭上中國(guó)發(fā)展便車，共享發(fā)展與繁榮。中國(guó)通過“一帶一路”倡議將自身開放與地區(qū)合作、全球發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為世界經(jīng)濟(jì)注入了新的動(dòng)力，為深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供了重要的國(guó)際平臺(tái)。

第三，應(yīng)對(duì)日益增多的地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)和全球性挑戰(zhàn)為深化伙伴關(guān)系提供了重要契機(jī)。2020年，新冠肺炎疫情使全球性安全問題的重要性愈加凸顯，單個(gè)國(guó)家無力應(yīng)對(duì)重大傳染性疾病這樣的問題。這也使基于共同利益，側(cè)重經(jīng)濟(jì)、文化和非傳統(tǒng)安全等“低政治”領(lǐng)域伙伴關(guān)系的作用得以彰顯， ?其在全球危機(jī)治理過程中也發(fā)揮著更為基礎(chǔ)的作用。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，不僅愿意積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，也正在成為國(guó)際形勢(shì)的穩(wěn)定錨，世界增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，和平發(fā)展的正能量，全球治理的新動(dòng)力。 ?為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、推動(dòng)全球治理體系改革而提出的中國(guó)方案、中國(guó)理念和中國(guó)智慧正被更多伙伴國(guó)所認(rèn)可，為深化伙伴關(guān)系凝聚了廣泛共識(shí)。

（四）阻礙伙伴關(guān)系深化的因素

中國(guó)外交面臨的世界形勢(shì)日趨復(fù)雜，決定了深化伙伴關(guān)系在存在機(jī)遇的同時(shí)也面臨一系列挑戰(zhàn)和障礙。

第一，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各國(guó)戰(zhàn)略考慮存在較大差異。世界經(jīng)濟(jì)深入調(diào)整，全球治理體系深刻變革，為推動(dòng)全球治理轉(zhuǎn)型與加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國(guó)紛紛采取不同應(yīng)對(duì)之策，提出不同理念主張，利益訴求和政策著眼點(diǎn)也不盡相同。尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡管各方都認(rèn)為多邊體系需要改革，但在如何改革、建設(shè)一個(gè)什么樣的體系上，缺乏共識(shí)。 ?逆全球化潮流仍在持續(xù)，保護(hù)主義抬頭，多邊主義與單邊主義展開長(zhǎng)期博弈，宏觀政策協(xié)調(diào)和達(dá)成合作性共識(shí)的難度增加。

第二，利益沖突導(dǎo)致伙伴關(guān)系內(nèi)部出現(xiàn)離心力，弱約束力和低成本降低了風(fēng)險(xiǎn)管控的能力。從國(guó)家利益的角度看，共同利益與利益沖突并存，不同時(shí)期、不同國(guó)家對(duì)國(guó)家利益優(yōu)先性的排序具有很大差異，影響國(guó)家政策的選擇， ?導(dǎo)致長(zhǎng)期合作缺乏基礎(chǔ)，戰(zhàn)略互信難度加大。不對(duì)稱復(fù)合相互依賴產(chǎn)生的權(quán)力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問題政治化，使許多伙伴國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的疑慮加深。另外，伙伴關(guān)系強(qiáng)調(diào)通過協(xié)商對(duì)話使雙方采取共同行動(dòng)，這使建立和放棄伙伴關(guān)系的成本較低， ?但對(duì)伙伴國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境的適應(yīng)性較弱，一旦合作收益不足以平衡利益沖突，就無法維持伙伴關(guān)系，導(dǎo)致伙伴關(guān)系停滯甚至退化。

第三，外部勢(shì)力介入限制了伙伴國(guó)之間的合作水平，甚至誘使伙伴國(guó)放棄與中國(guó)的合作。中國(guó)建立的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系、其他超國(guó)家體系（包括歐盟、東盟等地區(qū)組織）、國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)等相互交融，一旦伙伴關(guān)系發(fā)展威脅到第三方利益便會(huì)受其掣肘。這一影響主要有對(duì)伙伴國(guó)施加壓力和限制其與中國(guó)的合作兩種途徑。相較于伙伴關(guān)系的“軟約束”，同盟體系、超國(guó)家體系和國(guó)際組織等可通過強(qiáng)制性規(guī)則限制成員國(guó)的對(duì)外政策，也可對(duì)中國(guó)的伙伴國(guó)進(jìn)行誘導(dǎo)和拉攏。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情在進(jìn)一步凸顯構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系緊迫性的同時(shí)，也加速了國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移、加劇了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)深化伙伴關(guān)系的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。中國(guó)崛起引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)以及觀念制度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致中國(guó)與一些伙伴國(guó)之間也存在矛盾、沖突，并受到美國(guó)等的強(qiáng)勢(shì)干涉;同時(shí)，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)、“一帶一路”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等的發(fā)展為中國(guó)深化伙伴關(guān)系提供了更強(qiáng)勁的動(dòng)力。這些都要求中國(guó)外交在全面評(píng)估伙伴關(guān)系發(fā)展基礎(chǔ)上審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步深化伙伴關(guān)系。

二、中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的演進(jìn)

中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立與深化，是一項(xiàng)綜合考慮雙邊關(guān)系歷史淵源、合作現(xiàn)狀與未來期望的戰(zhàn)略決策，是回應(yīng)雙方共同利益不斷拓展、合作意愿日趨強(qiáng)烈的發(fā)展進(jìn)程。

（一）中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立

鑒于獨(dú)特的地理位置和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，意大利在國(guó)際格局中一直處于較為重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)展中意關(guān)系在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中具有重要價(jià)值。

意大利不僅是聯(lián)通歐亞大陸的重要紐帶，而且是穩(wěn)定巴爾干半島、中東等動(dòng)亂地區(qū)的重要力量，其長(zhǎng)期依托歐盟、北約和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織，廣泛參與地區(qū)和國(guó)際事務(wù)，以提升國(guó)際地位和威望。 ?在地區(qū)層面，意大利作為歐盟創(chuàng)始成員國(guó)和多邊機(jī)制（申根區(qū)與歐元區(qū)）的核心成員國(guó)，在推進(jìn)歐洲一體化和歐盟制定對(duì)外政策中具有重要影響。德國(guó)視其為推動(dòng)歐洲一體化深入發(fā)展的重要支持者，也是歐盟內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)地位和有影響力的競(jìng)爭(zhēng)者。 ?英國(guó)將意大利視為在歐洲次區(qū)域體系和國(guó)際事務(wù)中具有重要影響的中等強(qiáng)國(guó)，要求其承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。 ?在全球?qū)用妫獯罄鳛槭澜缰饕?jīng)濟(jì)體和七國(guó)集團(tuán)（G7）的重要成員，對(duì)全球穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。意大利著力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革，并積極參與聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的國(guó)際維和行動(dòng)。

中意關(guān)系發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史淵源，符合雙方現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。中、意是古代絲綢之路兩端的兩大文明古國(guó)，長(zhǎng)期的文化交往奠定了雙邊關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)層面，對(duì)意大利而言，經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)其對(duì)華政策，發(fā)展中意關(guān)系的核心目的在于拓展海外經(jīng)濟(jì)利益。 ?意大利認(rèn)為中國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和開放進(jìn)程為其開拓海外市場(chǎng)提供了廣闊的發(fā)展前景，希望與中國(guó)建立戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。 ?中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)兩國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大，而且認(rèn)為中意關(guān)系友好發(fā)展表明不同社會(huì)制度、文化背景和發(fā)展階段的國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)合作共贏。 ?加強(qiáng)中意合作，有助于中國(guó)鞏固新建立的中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進(jìn)一步打開歐洲市場(chǎng)，助力中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，意大利始終堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則， ?發(fā)展中意關(guān)系可以發(fā)揮某些積極的示范作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，中意兩國(guó)以務(wù)實(shí)態(tài)度審視雙方在彼此對(duì)外戰(zhàn)略中的作用，開展密切的交流對(duì)話，推動(dòng)雙邊關(guān)系進(jìn)入新的成熟階段。意大利在2000年第三屆中歐峰會(huì)上明確表示支持中國(guó)加入WTO和解除歐盟對(duì)華武器禁運(yùn)，并在2003年向中國(guó)出售價(jià)值1.2億歐元的武器， ?這對(duì)推動(dòng)中歐關(guān)系發(fā)展起到了積極引領(lǐng)作用。2004年，中意雙方正式宣布建立“穩(wěn)定、友好、長(zhǎng)期、持續(xù)發(fā)展”的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，致力于加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作和促進(jìn)中歐關(guān)系發(fā)展。 ?全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立使中意合作開始進(jìn)入制度化軌道，能夠有效緩解意大利國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)帶來的不利影響，標(biāo)志著中意關(guān)系邁入面向未來且從戰(zhàn)略高度協(xié)調(diào)與合作的新階段。

（三）中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的演進(jìn)

基于中、意兩國(guó)對(duì)彼此利益訴求的演變并結(jié)合中國(guó)、歐盟和意大利三邊互動(dòng)的整體邏輯，中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程可以分為戰(zhàn)略磨合期、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期和戰(zhàn)略突破期三個(gè)階段。

第一，戰(zhàn)略磨合期（2004—2008年）。中意建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，意識(shí)形態(tài)差異與經(jīng)濟(jì)矛盾開始凸顯。意大利國(guó)內(nèi)針對(duì)是否解除歐盟對(duì)華武器禁運(yùn)再次產(chǎn)生巨大分歧， ?還認(rèn)為中國(guó)的出口增長(zhǎng)擠占了其全球市場(chǎng)，支持歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義措施，限制中國(guó)紡織品和皮鞋進(jìn)口。 ?針對(duì)雙邊矛盾加劇的問題，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人積極開展對(duì)話，努力管控分歧。意大利時(shí)任總統(tǒng)錢皮與時(shí)任總理普羅迪均明確表示支持解除歐盟對(duì)華武器禁運(yùn)，并引導(dǎo)意大利企業(yè)將中國(guó)視為機(jī)遇而非威脅。2004年12月，中方在中意兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)也強(qiáng)調(diào)愿為意大利企業(yè)開拓中國(guó)市場(chǎng)提供支持和幫助。 ?同時(shí)，兩國(guó)建立了中意政府委員會(huì)，將其作為協(xié)調(diào)雙邊合作的核心機(jī)制，推動(dòng)中意經(jīng)貿(mào)額平穩(wěn)增長(zhǎng)，并通過共同舉辦“中國(guó)意大利年”、開辦孔子學(xué)院有序開展人文交流。通過有效磨合，兩國(guó)正式確立了以增強(qiáng)政治互信為基礎(chǔ)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作為中心，全面拓展合作領(lǐng)域，以雙邊合作為核心協(xié)調(diào)多邊尤其是中歐關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略合作框架，為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化奠定了重要基礎(chǔ)。

第二，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期（2009—2012年）。2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致意大利財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，歐盟因整體經(jīng)濟(jì)衰退也無力提供足夠的資金支持;而中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，并積極提供國(guó)際公共產(chǎn)品推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理。在此背景下，意大利認(rèn)為中國(guó)不僅能成為其主要投資來源國(guó)，而且可為其擴(kuò)大出口創(chuàng)造空前機(jī)遇， ?因此更加主動(dòng)謀求對(duì)華合作，中意伙伴關(guān)系迎來重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。兩國(guó)共同推進(jìn)國(guó)際金融體系改革，著力開拓新的合作領(lǐng)域。2009年7月，在時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤對(duì)意大利進(jìn)行國(guó)事訪問期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均強(qiáng)調(diào)要合作應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，改革國(guó)際金融體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 ?隨后，雙方在貿(mào)易、投資、環(huán)保、創(chuàng)新、財(cái)政、文化等方面達(dá)成合作意向， ?并通過舉辦中意創(chuàng)新合作周、建立工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意聯(lián)合研究中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心來推進(jìn)雙邊技術(shù)合作。2012年4月，時(shí)任意大利總理蒙蒂訪華并作為歐洲國(guó)家唯一的政府首腦出席當(dāng)年的博鰲亞洲論壇，展現(xiàn)出加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈意愿。以共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為契機(jī)，兩國(guó)以更加主動(dòng)的姿態(tài)拓展合作領(lǐng)域、提升合作層次，強(qiáng)化戰(zhàn)略性合作，推動(dòng)中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階。

第三，戰(zhàn)略突破期（2013年至今）。中國(guó)相繼推出“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等重大倡議和舉措。與此同時(shí)，意大利提出泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)（TEN-T）、北方港口建設(shè)和“投資意大利”等發(fā)展戰(zhàn)略。盡管歐盟對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇，但通過對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向縱深發(fā)展，形成了深化合作的新格局。立足于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，中意合作水平迅速提升，并以戰(zhàn)略互信為基礎(chǔ)，從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度發(fā)展雙邊關(guān)系。 ?這不僅促進(jìn)了兩國(guó)貿(mào)易額的快速增長(zhǎng)和中國(guó)對(duì)意大利新增投資的猛增， ?而且兩國(guó)建立了中意企業(yè)家委員會(huì)、經(jīng)貿(mào)合作論壇和創(chuàng)新合作論壇等對(duì)話機(jī)制分享改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還建立了中意文化合作機(jī)制促進(jìn)人文交流。在發(fā)展戰(zhàn)略層面，2015年，意大利宣布加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行;2019年3月，中意簽署共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，意大利成為第一個(gè)加入“一帶一路”倡議的G7成員國(guó)，開啟了兩國(guó)戰(zhàn)略合作的新征程。

當(dāng)前，盡管新冠肺炎疫情導(dǎo)致兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來與人文交流受阻，但是雙方針對(duì)疫情防控開展了密切合作。習(xí)近平主席致意大利總統(tǒng)馬塔雷拉的慰問電中強(qiáng)調(diào)，“值此意方困難時(shí)刻，中國(guó)政府和人民堅(jiān)定支持意方抗擊疫情的努力，愿開展合作，提供幫助?！??中國(guó)向意大利提供了大量物資援助，并多次派遣醫(yī)療隊(duì)，展現(xiàn)了兩國(guó)深厚的政治友誼。

（三）中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的成就

相互尊重、互利共贏構(gòu)成中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的主線，政治、經(jīng)濟(jì)與人文領(lǐng)域的合作水平在共謀發(fā)展、共迎危機(jī)的過程中不斷提升，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和戰(zhàn)略性得以鞏固和增強(qiáng)。

第一，在政治領(lǐng)域，兩國(guó)高層互訪頻繁，政治互信取得一定進(jìn)展。在雙邊層面，中意兩國(guó)政府、政黨、議會(huì)與地方聯(lián)系較為密切， ?外交、財(cái)政、反恐等領(lǐng)域逐步建立機(jī)制化交流平臺(tái)。在地區(qū)層面，中歐關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展一直是兩國(guó)核心共同利益所在。中國(guó)尤其注重意大利在深化中歐伙伴關(guān)系中的積極作用;意大利則著力推動(dòng)中歐合作，反對(duì)歐盟在政治問題上對(duì)中國(guó)施壓，在中歐關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮著建設(shè)性作用。 ?在全球?qū)用?，雙方一致同意落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和氣候變化《巴黎協(xié)定》，并在“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟框架內(nèi)開展合作。

第二，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩國(guó)依賴加深，互利共贏的合作深化，并形成多元、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。在雙邊貿(mào)易方面，總額增長(zhǎng)迅速（見表1）。在投資方面，2000—2018年，意大利600余家企業(yè)接受了來自中國(guó)137億歐元的投資，是中國(guó)海外投資的主要受益國(guó)。 ?在環(huán)境與科技方面，雙方2000年啟動(dòng)環(huán)境合作項(xiàng)目，這符合雙方國(guó)情，且合作領(lǐng)域廣泛、投資規(guī)模大，成為雙邊環(huán)保合作的全球典范。 ?意大利也是最早與中國(guó)簽署政府間科技合作協(xié)定的西方國(guó)家之一，雙方在航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和先進(jìn)材料等領(lǐng)域取得了顯著合作成效， ?為深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系增加了創(chuàng)新實(shí)踐形式。

第三，在社會(huì)領(lǐng)域，雙方人文交流日益密切，民間往來更加頻繁。在文化領(lǐng)域，交流形式日漸多樣，制度化水平得到有效提升。 ?在教育領(lǐng)域，中國(guó)留學(xué)生是意大利大學(xué)非歐盟國(guó)家留學(xué)生的主要群體。 ?中國(guó)是意大利學(xué)生在歐盟以外國(guó)家的第一大留學(xué)目的地國(guó)。 ?在旅游方面，意大利是中國(guó)游客在歐洲最喜歡的目的地之一， ?意大利來華游客人數(shù)也在穩(wěn)步增長(zhǎng)（見圖1）。

三、中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

深化伙伴關(guān)系就要增強(qiáng)其長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性與戰(zhàn)略性，這不僅要求我們從戰(zhàn)略高度審視伙伴關(guān)系的整體發(fā)展趨勢(shì)，而且要客觀分析其發(fā)展動(dòng)力與阻礙因素。本文擬從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)維度，從雙邊、地區(qū)、全球三個(gè)層次，系統(tǒng)分析中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的機(jī)遇

雖然新冠肺炎疫情對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成沖擊，但中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系卻存在進(jìn)一步深化的機(jī)遇。

第一，意大利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，對(duì)中國(guó)的倚重與合作需求上升。2019年，意大利GDP增長(zhǎng)率為0.3%，新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致其正在經(jīng)歷第三輪經(jīng)濟(jì)衰退。 ?與此同時(shí)，中國(guó)有效防控疫情并逐步實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，將進(jìn)一步成為全球核心投資來源國(guó)和出口市場(chǎng)。在歐元區(qū)仍存在經(jīng)濟(jì)失序風(fēng)險(xiǎn)的情況下，意大利政府需要中國(guó)購(gòu)買其債券以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)金融秩序。意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)米凱萊·杰拉奇（Michele Geraci）強(qiáng)調(diào)，與中國(guó)簽訂共建“一帶一路”諒解備忘錄的目的就在于強(qiáng)化中意貿(mào)易紐帶，促進(jìn)中國(guó)對(duì)意大利的投資，增加意大利的就業(yè)崗位。

第二，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴不斷增強(qiáng)，互補(bǔ)性進(jìn)一步提升。目前意大利是中國(guó)在歐盟的第四大出口市場(chǎng)和第四大進(jìn)口來源國(guó)，中國(guó)需要進(jìn)一步發(fā)揮意大利在中國(guó)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)中的橋梁作用。對(duì)意大利而言，中國(guó)市場(chǎng)僅占其出口總額的2.7%，存在較大開拓空間。2016年，意大利最重要的兩大出口部門、通用型和特定型機(jī)械設(shè)備的主要出口市場(chǎng)已從歐盟轉(zhuǎn)移至金磚國(guó)家。意大利制造的中高端儀器設(shè)備有助于中國(guó)生產(chǎn)和出口能力的升級(jí)，雙方在化學(xué)制藥、儀器機(jī)械和運(yùn)輸工具等領(lǐng)域的貿(mào)易也存在較大增長(zhǎng)空間。

第三，共建“一帶一路”為兩國(guó)對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略和拓展共同利益提供了廣闊的平臺(tái)。意大利國(guó)家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)復(fù)興，專注于重振工業(yè)與服務(wù)業(yè)在國(guó)際上的領(lǐng)先地位， ?著力推動(dòng)“2040科技創(chuàng)新計(jì)劃”和“工業(yè)4.0”計(jì)劃。與此同時(shí)，中國(guó)積極引進(jìn)境外先進(jìn)技術(shù)，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資以提高在全球價(jià)值鏈中的地位。共建“一帶一路”為兩國(guó)實(shí)現(xiàn)資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供了重要平臺(tái)。2018年，中意簽署《關(guān)于第三方市場(chǎng)合作備忘錄》;2019年，召開首屆第三方市場(chǎng)合作論壇，探討共同開發(fā)以非洲為代表的第三方市場(chǎng);這些必將為兩國(guó)創(chuàng)造新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)和匯合點(diǎn)。

第四，歐盟和美國(guó)政治的不確定性使中意雙邊合作意愿提升。多重危機(jī)使歐洲的民粹主義和國(guó)家主義興起，民眾對(duì)歐盟官僚機(jī)構(gòu)的信任下降，歐盟面臨嚴(yán)峻的政治挑戰(zhàn)。意大利在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)和歐債危機(jī)過程中備受歐盟掣肘，國(guó)內(nèi)反對(duì)歐盟新自由主義政策和一體化的呼聲日益高漲。 ?美國(guó)霸權(quán)的衰落，特朗普政府推卸大國(guó)責(zé)任，推行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，美、意合作無法充分保證意大利周邊安全與經(jīng)濟(jì)利益，因此強(qiáng)化與中國(guó)等新興大國(guó)的合作成為意大利外交政策的重心。 ?對(duì)中國(guó)而言，歐盟與美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮加深，深化中意伙伴關(guān)系成為中國(guó)改善與發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系的重要契機(jī)。

第五，國(guó)際危機(jī)、共同威脅要求兩國(guó)合作推進(jìn)全球治理。繼國(guó)際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)與難民危機(jī)之后，新冠肺炎疫情再次顯示了非傳統(tǒng)安全問題的破壞力，以及世界各國(guó)共同合作、風(fēng)雨同舟的必要性。意大利在數(shù)次危機(jī)中首當(dāng)其沖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)。中國(guó)則依靠國(guó)家實(shí)力和戰(zhàn)略定力，積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，幫助國(guó)際社會(huì)共渡難關(guān)。2020年3月，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的G20特別峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出了堅(jiān)決打好新冠肺炎疫情全球阻擊戰(zhàn)、有效開展國(guó)際聯(lián)防聯(lián)控、積極支持國(guó)際組織發(fā)揮作用、加強(qiáng)國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)四點(diǎn)倡議， ?未來，中、意兩國(guó)在疫情防控、構(gòu)建公共衛(wèi)生防控機(jī)制和恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的合作成效可期。

（二）中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情加速了中國(guó)的崛起，以中美為代表的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)也在加劇，中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜，中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)也將增加。

第一，意大利黨派政治影響雙邊關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)增大，意大利國(guó)內(nèi)對(duì)與中國(guó)加強(qiáng)合作仍存疑慮與擔(dān)憂。意大利中國(guó)問題專家弗朗西斯科·郗士（Francisco Sisci）指出，“意大利對(duì)華政策中的偏見至今仍未消除。右派把中國(guó)視為意大利中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者，左派則將意大利的失業(yè)歸咎于中國(guó)，并指責(zé)中國(guó)在國(guó)內(nèi)剝削工人，壓制自由和人權(quán)?！??意大利兩大執(zhí)政黨北方聯(lián)盟和五星運(yùn)動(dòng)黨都曾在2018年的議會(huì)選舉中通過反對(duì)中國(guó)獲得藍(lán)領(lǐng)工人的支持，同時(shí)由于擔(dān)心中國(guó)的投資威脅國(guó)家安全和戰(zhàn)略資產(chǎn)，意大利政府強(qiáng)化了國(guó)家監(jiān)察機(jī)制，并建立特別委員會(huì)監(jiān)管華為的對(duì)意投資。

第二，中意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，意大利企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，導(dǎo)致兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系失衡，出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)均具有明顯的出口導(dǎo)向特征，嚴(yán)重依賴制造業(yè)，工業(yè)部門的優(yōu)勢(shì)也有所重疊。另外，意大利工業(yè)生產(chǎn)部門以中小企業(yè)為主（所占比重為94%左右），競(jìng)爭(zhēng)力較弱，利用龐大的中國(guó)市場(chǎng)獲取規(guī)模利益的能力有限，而且由于文化差異意大利企業(yè)無法理解中國(guó)的商業(yè)運(yùn)行規(guī)則， ?這限制了意大利企業(yè)對(duì)華出口的能力。除此之外，新冠肺炎疫情后兩國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)的需求也會(huì)帶來雙方企業(yè)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第三，意大利民眾堅(jiān)持西方民主價(jià)值觀念和制度，對(duì)中國(guó)普遍存在誤解和偏見，文化隔閡導(dǎo)致這一問題更加嚴(yán)重。德國(guó)馬歇爾基金會(huì)的調(diào)查顯示，71%的意大利人認(rèn)為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)是不可想象的，70%的意大利人認(rèn)為中國(guó)不利于意大利的發(fā)展。 ?皮尤研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2019年意大利對(duì)中國(guó)沒有好感的民眾比例高達(dá)57%（見圖2）。 ?在旅游和留學(xué)方面，相比中國(guó)赴意大利的人數(shù)，意大利赴華人數(shù)明顯較少，意大利人對(duì)中國(guó)仍很陌生，這一問題將因新冠肺炎疫情對(duì)跨國(guó)人員流動(dòng)的打擊而更加嚴(yán)重。

第四，出于對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂，歐盟正竭力限制成員國(guó)與中國(guó)的雙邊合作。2017年，歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)布中歐關(guān)系評(píng)估報(bào)告，指責(zé)中國(guó)利用經(jīng)濟(jì)籌碼繞過歐盟的規(guī)則和法律發(fā)展與成員國(guó)的雙邊關(guān)系。 ?2019年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟—中國(guó)：戰(zhàn)略展望》，將中國(guó)視為歐盟追求科技領(lǐng)導(dǎo)力量的競(jìng)爭(zhēng)者與推進(jìn)治理模式的對(duì)手。 ?新冠肺炎疫情使中美競(jìng)爭(zhēng)加劇，強(qiáng)化了歐盟內(nèi)部對(duì)中國(guó)地緣政治意圖的擔(dān)憂，認(rèn)為中國(guó)意在填補(bǔ)美國(guó)單邊主義在歐洲造成的日益擴(kuò)大的權(quán)力真空。 ?對(duì)此，歐盟不僅將“一帶一路”視為政治挑戰(zhàn)，擔(dān)心對(duì)中國(guó)投資的需求將進(jìn)一步分化歐盟成員國(guó)， ?加緊制定針對(duì)中國(guó)投資的監(jiān)管措施，同時(shí)利用貿(mào)易保護(hù)措施限制成員國(guó)與中國(guó)的合作。

四、繼續(xù)深化中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的路徑

深化伙伴關(guān)系要堅(jiān)持以發(fā)展為導(dǎo)向、以合作為主要途徑，順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，通過拓展和實(shí)現(xiàn)雙邊共同利益、緩和利益沖突，協(xié)調(diào)多邊利益，緩解外部壓力。中意之間不存在根本性沖突與矛盾，這為兩國(guó)建立與深化伙伴關(guān)系提供了政策基礎(chǔ)，新冠肺炎疫情的暴發(fā)進(jìn)一步凸顯兩國(guó)共克時(shí)艱、共謀發(fā)展的必要性和可能性。同時(shí)，在后疫情時(shí)代，伴隨著中國(guó)崛起加速，兩國(guó)存在的政治疑慮、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與歐盟干涉等問題也將加劇。對(duì)此，雙方應(yīng)堅(jiān)持以合作為核心，以雙邊為主協(xié)調(diào)多邊，從政治對(duì)話、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、地區(qū)協(xié)調(diào)和全球治理等領(lǐng)域全面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)互利共贏，并將兩國(guó)合作效應(yīng)擴(kuò)大到中歐關(guān)系，推動(dòng)亞歐地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第一，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話和政策溝通，提升合作的規(guī)范化水平，為共建“一帶一路”營(yíng)造良好的政治環(huán)境。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略走向?qū)⒏用舾?，中?guó)要具有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，理性看待各國(guó)不同的考量以及對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮。習(xí)近平主席指出：“處在不同發(fā)展階段的國(guó)家在一些問題上存在利益差異和觀點(diǎn)分歧很正常，各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持伙伴精神，本著相互尊重、相互信任態(tài)度，平等協(xié)商、求同存異、管控分歧、擴(kuò)大共識(shí)?！??為此，中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系應(yīng)在既有政府對(duì)話平臺(tái)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，為兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接奠定基礎(chǔ)。應(yīng)在政府各級(jí)部門、各領(lǐng)域間推動(dòng)形成制度化合作機(jī)制，致力于消除意大利黨派政治和政府更替對(duì)中意合作的影響。

第二，拓展經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。面對(duì)利益沖突，中國(guó)應(yīng)著眼于雙邊戰(zhàn)略性合作，適當(dāng)讓渡部分非戰(zhàn)略性利益。中意關(guān)系的核心是經(jīng)濟(jì)，面對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不平衡以及新冠肺炎疫情后雙方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)，雙方要著力通過對(duì)接兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略管控短期利益沖突。首先，通過政策支持和政府牽引增強(qiáng)意大利中小企業(yè)開拓中國(guó)市場(chǎng)的能力，鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)加強(qiáng)在醫(yī)療衛(wèi)生、5G、人工智能等技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的合作。其次，進(jìn)一步推進(jìn)科技人文交流、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室共建、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，提升兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性。再次，中國(guó)要積極完善雙邊投融資機(jī)制，增加基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，有效利用對(duì)外投資刺激意大利經(jīng)濟(jì)。最后，雙方應(yīng)加強(qiáng)在以非洲為主的第三方市場(chǎng)的協(xié)調(diào)，建立有效的利益分配和責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，結(jié)合中國(guó)資金優(yōu)勢(shì)和意大利軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開發(fā)。

第三，推進(jìn)人文交流，加深相互了解和信任，消除誤解與偏見，樹立不同文明良性互動(dòng)的典范。中、意兩國(guó)分別作為東西方文明的杰出代表，兩國(guó)文化存在巨大差異，意大利民眾對(duì)中國(guó)的誤解和偏見在很大程度上源于對(duì)中國(guó)文化的陌生。兩國(guó)人文交流應(yīng)當(dāng)依托中意文化合作機(jī)制，鼓勵(lì)雙方文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)開展多渠道交流和全方位合作，注重吸引更多普通民眾參與其中，以文化交流深化民心相通;通過擴(kuò)大友好城市網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)建人文交流的設(shè)施和機(jī)構(gòu)、提升意大利“歡樂春節(jié)”活動(dòng)吸引力、增加互辦文化年的頻率等方式加強(qiáng)雙方在深度旅游、電影和創(chuàng)意設(shè)計(jì)、博物館與文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的交流合作。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過程中，中國(guó)通過積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任有效提升了在意大利的國(guó)家形象，也將為中意合作帶來較大溢出效應(yīng)。中國(guó)要努力克服新冠肺炎疫情對(duì)跨國(guó)人員流動(dòng)的負(fù)面影響，利用政策優(yōu)惠吸引更多意大利民眾來華旅游和留學(xué)，借助公共媒體和在意華人加強(qiáng)國(guó)家形象建設(shè)，促進(jìn)意大利民眾對(duì)中國(guó)的了解與認(rèn)可，提升中國(guó)在與意大利合作中的軟實(shí)力。

第四，在地區(qū)層面，積極協(xié)調(diào)中國(guó)、歐盟和意大利三邊關(guān)系，降低中歐關(guān)系波動(dòng)對(duì)中意合作的不利影響。盡管“疑歐主義”盛行導(dǎo)致歐洲一體化受阻，但是各國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)歐盟進(jìn)行改革而非扭轉(zhuǎn)一體化趨勢(shì)，同時(shí)新冠肺炎疫情讓各國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)歐盟多邊合作以應(yīng)對(duì)全球危機(jī)的價(jià)值。中國(guó)要繼續(xù)推進(jìn)“無敵國(guó)外交”，堅(jiān)定支持歐洲一體化。針對(duì)歐盟的干預(yù)，中意兩國(guó)要持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)雙邊合作，以切實(shí)的發(fā)展成果向歐盟釋放中國(guó)的善意和誠(chéng)意，緩解歐盟對(duì)中國(guó)的疑慮。中國(guó)要以中意伙伴關(guān)系為戰(zhàn)略支點(diǎn)，著力發(fā)揮意大利在中歐關(guān)系中的橋梁和協(xié)調(diào)作用，通過中意合作進(jìn)一步強(qiáng)化中歐關(guān)系、深化復(fù)合相互依賴，推動(dòng)中歐關(guān)系的整體發(fā)展。

第五，深入共建“一帶一路”，落實(shí)好“一帶一路”框架下雙邊合作項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多早期收獲。作為第一個(gè)與中國(guó)簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄的G7成員國(guó)，中意合作備受矚目。兩國(guó)要落實(shí)好基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、交通等優(yōu)先領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，夯實(shí)共建基礎(chǔ)。需深入開展“一帶一路”框架下的第三方市場(chǎng)合作、沿線國(guó)家疫情防控合作、“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟框架內(nèi)的氣候治理合作，推動(dòng)雙邊合作優(yōu)化升級(jí)。應(yīng)充分利用意大利的地理優(yōu)勢(shì)，以其為支點(diǎn)和紐帶，推進(jìn)歐亞大陸互聯(lián)互通，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，充分發(fā)揮雙方共建“一帶一路”助力歐洲乃至全球發(fā)展的效應(yīng)。

第六，深化雙方在全球?qū)用娴膽?zhàn)略關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)全球治理合作，推動(dòng)全球治理體系改革。新冠肺炎疫情使全球性安全問題的重要性愈加凸顯，也為各國(guó)深化合作提供了契機(jī)。這要求中意兩國(guó)進(jìn)一步合作推進(jìn)全球治理、實(shí)現(xiàn)共同安全。在國(guó)際金融領(lǐng)域，雙方應(yīng)共同深化國(guó)際金融體系改革，在國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織內(nèi)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，創(chuàng)造更加公平的合作環(huán)境;在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，打造自由開放的貿(mào)易投資市場(chǎng)是雙方的共同立場(chǎng)，兩國(guó)要共同推動(dòng)全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建開放、透明、非歧視的合作機(jī)制，為南北合作樹立典范;在全球環(huán)境治理領(lǐng)域，需為落實(shí)《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步共同努力;在全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家防疫合作，支持國(guó)際組織在全球抗疫中發(fā)揮更大作用。

結(jié) 束 語

2020年新冠肺炎疫情讓世界深刻認(rèn)識(shí)到既有國(guó)際關(guān)系的缺陷，構(gòu)建以互利共贏為基礎(chǔ)、以發(fā)展為導(dǎo)向、以加強(qiáng)國(guó)際合作為手段的新型國(guó)際關(guān)系將成為國(guó)際共識(shí)。作為中國(guó)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系重要基礎(chǔ)的伙伴關(guān)系將在推進(jìn)全球治理、保障共同安全、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮更重要的作用。與此同時(shí)，2020年正值中意建交50周年，中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系迎來深化的契機(jī)，同時(shí)也是深化雙邊合作、共建“一帶一路”、發(fā)展中歐關(guān)系、完善全球治理的新起點(diǎn)。發(fā)展成為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、促進(jìn)歐亞互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)世界和平的中堅(jiān)力量，發(fā)展也是新時(shí)代中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略使命。這一使命要求我們要以構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系為戰(zhàn)略視野，著眼于全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)布局，彰顯中意關(guān)系在塑造新型國(guó)際關(guān)系進(jìn)程中的示范效應(yīng)，為中國(guó)完善伙伴關(guān)系戰(zhàn)略提供積極啟示、積累有益經(jīng)驗(yàn)。

[責(zé)任編輯：石晨霞]