快馬加鞭自奮蹄， 擷訪京碩果譜寫粵澳新篇

馬力

主席擎畫粵澳篇章，

特首務實真幹

自8月中旬澳門取消赴內地免隔離措施後，行政長官賀一誠趁“通關”之利，率領澳門特區(qū)政府代表團前往北京，在北京期間，特首一行連續(xù)數(shù)日馬不停蹄，先後拜會商務部、中國人民銀行、國家移民管理局、海關總署、國家稅務總局、國家發(fā)展和改革委員會、國家衛(wèi)生健康委員會及財政部等10多個部委，就推動粵澳（橫琴）深度合作區(qū)和防疫抗疫等工作與中央相關部委進行會面和交流。至8月17日傍晚返澳，賀一誠與拜訪團滿載而歸，相關的利好政策措施將陸續(xù)落地，有力拉動疫情下澳門經濟復甦，促進澳門融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，邁向經濟適度多元。

去年，習近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上指出：“當前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠發(fā)展開闢廣闊空間、注入新動力。”這為澳門與廣東、珠海方面進一步合作開發(fā)橫琴指明了方向。彼時，剛剛履新的澳門特區(qū)行政長官賀一誠帶領特區(qū)新一屆政府代表團到訪廣州和珠海，並考察了灣仔口岸、粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園、橫琴“澳門新街坊”項目和橫琴口岸。又在其上任第五屆行政長官的數(shù)月後，發(fā)佈首份施政報告強調，融入國家發(fā)展大局是澳門實現(xiàn)經濟適度多元可持續(xù)發(fā)展，以及提升自身在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能的重大機遇，也是破解空間局限難題、探索發(fā)展新路向的根本途徑，當中橫琴是澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設、融入國家發(fā)展的第一站。深刻闡釋橫琴是澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設、融入國家發(fā)展的第一站，是澳門經濟多元發(fā)展的最便利、最適宜的新空間。澳門將加強與廣東、珠海合作，做好橫琴開發(fā)文章。首要是做好頂層設計，秉持進一步解放思想、勇於變革創(chuàng)新的精神，用新思維、新方式在橫琴建設粵澳深度合作區(qū)，將澳門“一國兩制”和國際貿易自由港等優(yōu)勢與橫琴的資源和空間等優(yōu)勢結合起來，形成更高層次、更高水準的開放型經濟體制，建立粵澳雙方共商共建共用的體制機制，打造具有中國特色、結合“兩制”優(yōu)勢的高水準開放區(qū)，成為“一國兩制”下區(qū)域合作的先行示範區(qū)，以及“一國兩制”實踐的新平臺。

2020年是第五屆特區(qū)政府的開局之年，也是珠澳合作開發(fā)橫琴的開局之年。澳門特區(qū)政府在順利完成換屆之後，行政長官賀一誠胸懷大局、站高望遠，準確把握澳門實際情況和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，團結帶領澳門特別行政區(qū)新一屆政府和社會各界人士，協(xié)同奮進，變革創(chuàng)新，認真謀劃澳門的長遠發(fā)展，續(xù)寫“一國兩制”成功實踐的新篇章！尤其在習近平主席訪澳期間發(fā)表一系列意義重大、振奮人心的重要講話，為澳門發(fā)展勾畫了新願景，指引了新征程，極大凝聚愛國愛澳力量，堅持包容共濟，堅定全澳社會未來發(fā)展的信心。

火力全開，粵澳合作再提速

然而，天有不測風雲(yún)，一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎瘟疫，改變社會經濟秩序的格局。受到新冠肺炎打擊，上半年澳門幾近封關，經濟被嚴重衝擊，博企首當其衝，其他各行各業(yè)也並不好過。在繼續(xù)做好疫情防控的同時，如何穩(wěn)定經濟、保障民生，成為澳門社會各界的關注焦點，也是對新一屆特區(qū)政府的熱切期盼。

疫情籠罩下，逾半年來，澳門不得不通過通關措施限制，從而也“凍結”了澳門與珠海及周邊城市的大部分經濟活動。甚至一度因粵澳“封關”，引起社會的一些誤解和不滿，進而對粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，尤其是粵澳、珠澳雙邊關係產生很大的疑慮。毋庸置疑，疫情不僅造成社會經濟的損失，也給社會管治帶來新的挑戰(zhàn)。由此，也既考驗特區(qū)政府的擔當精神，更考驗特區(qū)政府的擔當能力。幸而在疫情防控期間，特區(qū)政府反應迅速、政令通達、執(zhí)行有力。行政、立法、司法機關既各司其職又相互協(xié)同，大家心往一處想，勁往一處使。在中小企業(yè)因疫情陷入經營困境時，特區(qū)政府積極回應社會關切，廣納良言，推出減免稅費、刺激消費等系列紓困措施，樹立起了以人為本的導向，社會各界形成了同心抗疫的合力。無論是生意受損的商家還是正常生活受影響的普通市民，都識大體、顧大局，支持特區(qū)政府疫情防控。

在特區(qū)政府和社會各界的共同努力下，澳門在取得防控新冠肺炎疫情卓有成效的前提下，推動社會經濟復甦是當前最重要的工作。同時，疫情的到來，再次暴露了澳門產業(yè)結構單一、過度依賴博彩業(yè)、經濟韌性不足等問題。必須加快思考優(yōu)化澳門經濟結構的具體方向及措施，推動經濟適度多元，並且付諸落實。特別是發(fā)揮好“一國兩制”的制度優(yōu)勢，為積極參與粵港澳大灣區(qū)建設做好準備，為特區(qū)長遠的可持續(xù)發(fā)展奠定更牢固的根基。

發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。澳門要擺脫單一經濟結構的格局，實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展，始終有賴於通過珠澳合作來拓展發(fā)展新空間。因此，在後疫情時代，澳門需要更加積極回復到粵澳合作的發(fā)展軌道上。亦因此，在剛剛出臺內地國務院港澳事務辦公室、國家衛(wèi)生健康委員會、海關總署、國家移民局、民航局聯(lián)合作出“對從澳門進入內地人員不再實行集中隔離醫(yī)學觀察14天”的措施生效的8月12日，行政長官就率領特區(qū)政府代表團，對多個中央部委進行六日五夜的訪問，其中最重要的議題就是推動粵澳（橫琴）深度合作區(qū)，並且獲得多個中央部委一把手的明確支持，紛紛表態(tài)將認真落實中央各項對澳政策措施，加強與特區(qū)政府合作，認真落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加速粵澳（橫琴）深度合作區(qū)建設，全力支持澳門融入國家發(fā)展大局及澳門經濟多元化，其中包括兩地經貿、聯(lián)合打擊跨境違法犯罪、改善通關環(huán)境和條件及資訊通報機制等多個領域取得了務實的進展。

橫琴口岸旅檢大樓正式啟用當天，廣東省長馬興瑞在致辭中表示，橫琴新區(qū)是粵澳合作的重要平臺，肩負著拓展澳門發(fā)展空間、促進澳門產業(yè)多元化的重大歷史使命。一八年十月，習近平總書記考察橫琴新區(qū)時強調建設橫琴新區(qū)的初心，就是為澳門產業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。他又表示，橫琴具粵澳合作的先天優(yōu)勢，需加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產業(yè)，促進澳門經濟發(fā)展更具活力。廣東始終牢記總書記的囑託，認真落實中央各項決策部署，與澳門特區(qū)政府和各界人士全面深化粵澳合作，推進橫琴新區(qū)開發(fā)建設，在經濟社會民生等各領域均取得豐碩成果?；A設施互聯(lián)互通，是粵港澳大灣區(qū)建設的重要內容，也是促進三地人流、物流、資金流、資訊流便捷有序流動的重要支撐。

橫琴口岸作為粵港澳大灣區(qū)及建設的標桿工程，口岸通關從兩地兩檢變?yōu)橐坏貎蓹z，最快五秒通關。粵澳日通行能力從七十五萬人次提升到九十萬人次，極大提升了通關效率，改善通關體驗。橫琴口岸正式開通將更大促進粵澳互聯(lián)互通，為兩地人員交流和經貿往來提供更方便、快捷、舒適的服務，為橫琴新區(qū)開發(fā)建設注入更強大的動力，為全面深化兩地合作推進粵港澳建設提供更有力支撐。將進一步優(yōu)化橫琴口岸配套設施和通關運營服務，努力把橫琴口岸打造成服務“一國兩制”成功實踐的現(xiàn)代化口岸新名片。

“多點”推進，

打造“全面開花”新格局

近年，在中央的安排部署下，經過粵澳政府共同努力，粵澳兩地政府之間建立起良好的互動和協(xié)作關係，這為粵澳企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質的外部環(huán)境。肇始於2011年的《粵澳合作框架協(xié)議》，內容包括合作開發(fā)橫琴、產業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎設施對接、社會公共服務共用等多方面。近十年來，粵澳合作已經從初始的“民間主導、單兵作戰(zhàn)、迎來送往”轉變?yōu)槿缃竦摹罢疇款^、協(xié)同推進、共謀合作”。而根據(jù)日前廣東省人民政府港澳事務辦公室網(wǎng)站公佈“實施《粵澳合作框架協(xié)議》2020年重點工作”，部署今年粵澳合作的8大方面共73項具體措施。8大方面內容包括：支持澳門經濟適度多元發(fā)展，跨界基礎設施建設及通關便利化，共建國際科技創(chuàng)新中心，促進現(xiàn)代服務業(yè)合作，推進教育、人才和青年交流合作，建設國際化營商環(huán)境，建設優(yōu)質生活圈，攜手參與“一帶一路”建設。其中，粵澳雙方將加快推動在橫琴設立粵澳深度合作區(qū)，構建粵澳共商共建共管的體制機制，探索更加靈活、開放的合作方式，促進粵澳人員和經濟便利往來。

儘管疫情一度導致兩地收緊通關措施，但在廣東與澳門疫情形勢繼續(xù)總體向好的前提下，自8月12日起，廣東省珠海市公安機關出入境管理部門恢復辦理珠海市居民赴澳門旅遊簽注;8月26日起廣東省公安機關出入境管理部門恢復辦理廣東省居民赴澳門旅遊簽注。在內地仍嚴格控制境外輸入病例風險的關口，粵澳率先恢復自由行，本身就闡釋了粵澳一衣帶水兄弟情誼，將更有力促進兩地經貿活動的恢復。未來在跨界基礎設施建設及通關便利化方面，推進粵澳新通道（青茂口岸）建設，爭取年內建成並具備通關條件，實施“合作查驗、一次放行”通關模式。在推進教育、人才和青年交流合作方面，完善澳門專業(yè)人才在珠三角九市申報評審職稱機制;推進珠三角九市的事業(yè)單位公開招聘澳門居民的有關工作，共同做好相關公開招考崗位資訊在澳門的發(fā)佈和宣講工作。此外，粵澳雙方將建立健全疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，在資訊通報、防控舉措、口岸對接等方面及時溝通，加強工作協(xié)調和對接，做好緊急醫(yī)學救援、跨境醫(yī)療轉診等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的聯(lián)合應急處置。

粵澳合作是個重要的課題，核心在橫琴，機遇在全粵。當前，珠澳合作在公眾心目中有了一定的地位，但粵澳合作的範圍不僅僅定義在琴澳或珠澳，而是包括整個廣東省。試想，澳門與廣東合作，如果只是把視野放在珠海的話，那麼合作的範圍也就受到了很大的局限。但如果把範圍放大，就好比澳門與中山合作發(fā)展“首期5平方公里的園區(qū)”，並把中山作為“粵澳遊艇自由行首個試點”，那麼這就是合作上的成功突破。即以粵港澳大灣區(qū)的9大城市，在廣州、深圳、東莞、佛山、江門、惠州等幾大城市都不乏發(fā)展的機遇，比如澳區(qū)東莞市政協(xié)委員、澳門青年創(chuàng)業(yè)孵化中心顧問周中餘就非常獨到得談到，過去因東莞地處珠江東岸，距離香港位置更近，所以莞港合作條件更好、成效更大;而東莞與澳門的合作亮點不多、成效不顯，主要是因為澳門位於珠江西岸，東莞關注不多。但隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的深入推進，以及東莞建設構建開放型經濟新體制試點城市戰(zhàn)略的深入推進，深化東莞與澳門合作，對於東莞對外開放和轉型升級有了更加重要的意義。為此，他建議，以澳門葡語國家食品展示中心落地東莞為契機，探索進口貿易合作新機制，攜手澳門青年群體，引入更多的澳門金融、設計、法律等現(xiàn)代服務業(yè)入駐東莞，促成莞澳合作項目的落地和達成，搭建莞澳兩地交往平臺，為兩地中小企業(yè)和青年提供廣闊的發(fā)展空間和創(chuàng)業(yè)平臺。

在粵澳合作框架協(xié)議的大藍圖下，推進合作項目多點開花，那就是推動粵澳合作這個課題朝著更廣闊更豐富的內涵發(fā)展。從目前情況來看，珠澳雙方合作主要在橫琴開展。在珠海的某個局部地域，並未找到很好的切入點。確切的是，澳門土地局限，當然會想到鄰居珠海，在珠海的空間上拓寬，這是最好的解決方法。但除了地域空間上的合作，還有許許多多領域有待雙方去開發(fā)。另一方面，粵澳合作應該是多元化的合作。在珠海，可以根據(jù)地緣優(yōu)勢，開展便於雙方合作的項目，比如旅遊經濟、高等教育等。而在地理位置上不佔優(yōu)勢的項目，可以交給中山、江門、佛山，甚至惠州等城市。這樣，讓粵澳合作的在產業(yè)園區(qū)、文化產業(yè)、公屋、高等教育、旅遊經濟等方面，拓展更廣闊的合作空間，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補，最終不斷的探索——甚至在不斷的試錯中，實現(xiàn)粵澳合作的最大效益共贏。