關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的研究

萬里波 張浩

摘 要：農(nóng)民素質(zhì)的提高是農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的重點。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率重點是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)科技進步，農(nóng)民收入增加，提高農(nóng)村勞動者的科學文化素質(zhì)，加大農(nóng)村地區(qū)教育投入都要依靠農(nóng)村人力資源開發(fā)。因此，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)的意義就越發(fā)的重要和緊迫。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;人力資源;開發(fā)

中央2020年一號文件指出，做好2020年“三農(nóng)”工作總的要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。因此，加大對農(nóng)村人力資源的開發(fā)力度是必由之路，這對有效解決“三農(nóng)”問題、以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)有重要的現(xiàn)實意義，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化的重要途徑。

1.農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀分析—以煙臺市福山區(qū)張格莊鎮(zhèn)為例

張格莊鎮(zhèn)位于煙臺市福山區(qū)西南端，北部隔門樓水庫與高瞳、門樓鎮(zhèn)相望，西、南與棲霞為鄰，東接門樓鎮(zhèn)。面積73.49平方千米。鎮(zhèn)政府駐張格莊。轄27個行政村，1.88萬人口，農(nóng)村人口11959人，男女性別比為1：1.42?？傮w來 看，隨著農(nóng)戶收入水平的提高和城鄉(xiāng)差距的縮小，表面上農(nóng)村人口數(shù)量變化不大，但是從農(nóng)村勞動力占農(nóng)村人口的比例看農(nóng)村勞動力數(shù)量還是增加了。面對鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)要求，加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，增加農(nóng)村人力資源開發(fā)資本投入，改善農(nóng)村面貌，盡快提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，是十分緊迫和重要的事情，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的進程是實現(xiàn)以上目標的重要渠道。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中存在的問題

2.1? 農(nóng)村教育投入不足

農(nóng)村與城市相比，城市擁有著良好的教學條件，先進的教學器材、教學手段和教學設(shè)施，而農(nóng)村中小學仍然是一個教師一本書、一支粉筆一堂課，在發(fā)展水平、辦學條件、師資隊伍、教育質(zhì)量等方面與城市基礎(chǔ)教育差距懸殊。農(nóng)村與城市師資數(shù)量差距大，農(nóng)村師資嚴重不足，缺少正規(guī)的師范大學畢業(yè)生，導致農(nóng)村教育質(zhì)量較低，而城市師資過剩，農(nóng)村孩子在起跑線上就落后于城市孩子。導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的因素之一是城鄉(xiāng)相同性質(zhì)的教師待遇差距大。據(jù)研究顯示，同一個縣，同種類的職位，城鄉(xiāng)教師的收入可以相差5倍左右。重視農(nóng)村教育特別是基礎(chǔ)教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距，是教育公平的一個目標，也是農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本保證。

2.2? 農(nóng)村勞動力流動不暢，轉(zhuǎn)移開發(fā)困難多

制度弊端阻礙農(nóng)村勞動力流動。首先，農(nóng)地制度改革的滯后性嚴重影響農(nóng)村勞動力流動?，F(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，其弊端表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)機制不健全，家庭經(jīng)營規(guī)模小，無法進行適度規(guī)模經(jīng)營而產(chǎn)生規(guī)模效益。隨著農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率的下降，農(nóng)村勞動力大量剩余，外出務(wù)工農(nóng)民只能把土地低價或無償轉(zhuǎn)移給別人耕種，常出現(xiàn)土地荒蕪，土質(zhì)下降等問題。因此，土地對外出務(wù)工的農(nóng)民來說是一個負擔，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力流動。

其次，城鄉(xiāng)分割的社會保障制度影響農(nóng)民工流動意愿。目前社會保障水平低，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例，農(nóng)村低保標準總體偏低;社會保障覆蓋面小，外出務(wù)工農(nóng)民無法納入現(xiàn)行的社會保險制度，保障范圍還有待進一步擴大;社會保障制度不健全，制度建設(shè)不完善，社會保障關(guān)系在不同地區(qū)的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場經(jīng)濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇?？梢?，城鄉(xiāng)分割的社會保障制度嚴重阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村勞動力素質(zhì)技能低，缺乏就業(yè)競爭力，不利于流動就業(yè)。外出勞動力素質(zhì)技能低，表現(xiàn)在兩個方面，一方面是受教育程度低。較低的文化水平影響其思想觀念更新、學習新技能和接受新事物的能力，使得農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中缺乏競爭力。另一方面，外出勞動力勞動技能缺乏。受國際經(jīng)濟危機影響，缺乏勞動技能的外出勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度很大。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，外出勞動力參加過技能培訓的較少，他們只能從事技術(shù)含量較低或無技術(shù)要求的純體力勞動，干些苦、險、重、臟的工作，多集中在建筑、城市衛(wèi)生、紡織、餐館服務(wù)等行業(yè)，勞動收入低，工作不穩(wěn)定。

3.農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策建議

3.1? 加強農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)

加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，強制普及九年義務(wù)教育。農(nóng)村青少年是未來農(nóng)村各項事業(yè)的主力軍，他們的受教育狀況和文化水平將直接決定未來的農(nóng)民隊伍素質(zhì)。因此，必須建立多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學模式，大力加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村教師待遇，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。其次加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。主要培訓當前該市農(nóng)村實用人才急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，比如發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、動物養(yǎng)殖深加工以及農(nóng)林果等方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)。第三，開展增加非農(nóng)收入方面的知識技能培訓。統(tǒng)籌整合全區(qū)勞動力培訓中心、農(nóng)廣校、農(nóng)機校等農(nóng)村教育培訓資源和勞務(wù)市場，建立鼎城區(qū)農(nóng)民技能培訓中心，努力培養(yǎng)科技型、專業(yè)型、商貿(mào)型、經(jīng)營型、服務(wù)型的農(nóng)村實用人才。采取集中授課、發(fā)送資料、實地指導等形式對農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓。

3.2? 完善教育培訓體系，全面提升農(nóng)民素質(zhì)

根據(jù)農(nóng)村人力資源開發(fā)的總目標，以提高辦學質(zhì)量為宗旨，擴大教育范圍，適度發(fā)展農(nóng)村高等教育的農(nóng)村教育培訓新體系。要全面運用和研究適于農(nóng)民的培訓資源和教育培訓方式，采用實地教育，師生互動的模式，不僅僅局限于傳統(tǒng)的教授方式，加強教育培訓力度。加強與培訓學校的合作。積極開展“送崗位、送培訓下鄉(xiāng)”活動。所謂“適崗位、送培訓下鄉(xiāng)”活動，就是深入到農(nóng)村通過舉辦各類培訓班或講座，以農(nóng)機站、獸醫(yī)站、農(nóng)技站等一系列政府技術(shù)服務(wù)部門為依托以及各類民間行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟合作組織的輔助作用，搭建農(nóng)民交流信息、互助協(xié)作的平臺，連通產(chǎn)品與市場、個體與組織讓農(nóng)民掌握更多的知識和技能，跟有利于農(nóng)產(chǎn)品的銷售和生產(chǎn)。推行現(xiàn)代遠程教育?，F(xiàn)代遠程教育以現(xiàn)代遠程教育手段為主，綜合面授、函授和自學等教學形式、采用多種媒體手段聯(lián)系師生并承載課程內(nèi)容，它是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育形式，是構(gòu)筑知識經(jīng)濟時代人們終身學習體系的主要手段。隨著新冠疫情的影響，學校停課不停學，遠程教育在當前抗疫環(huán)境中發(fā)揮了較大作用。

利用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，最新的農(nóng)業(yè)科技信息可以在短時間內(nèi)傳遞到千家萬戶，可以實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的資源共享，在農(nóng)村財力有限的情況下，遠程教育可以降低教育成本，這樣農(nóng)民可以充分利用現(xiàn)有的教育資源，可以獲得更多的農(nóng)業(yè)科技信息，從而提高教育的整體效益，推進農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。另外也可以全面提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度。因此，全面提升農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，遠程教育不失為一種良好途徑。

3.3? 加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)

建立和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系涵蓋疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、婦幼保健、健康教育等內(nèi)容。要站在宏觀的、社會發(fā)展和人類進步的高度來看待衛(wèi)生工作，并依靠全社會的力量推進衛(wèi)生工作，進行全方位的綜合治理?？s小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，建立多層次的農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民的基本生活保障問題，維護社會公平。農(nóng)村人力資源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。開發(fā)農(nóng)村人力資源，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。本文以農(nóng)村人力資源為研究對象，對張格莊鎮(zhèn)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、問題及對策進行了較為系統(tǒng)的研究，提出了適合農(nóng)村實際的農(nóng)村人力資源開發(fā)對策，為農(nóng)村人力資源開發(fā)工作提供了個案研究，為其它地區(qū)的農(nóng)村人力資源開發(fā)提供了思路借鑒。

參考文獻：

[1]淺談人力資源的開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展[J].王小冬.中國商論.2017（17）

[2]淺析當前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)模式[J].武晉，曹詩慧.技術(shù)與市場.2010（11）

[3]淺談我國農(nóng)村人力資源開發(fā)[J].黃曉媚，王舒翔.農(nóng)業(yè)與技術(shù).2013（03）

[4]論吉林省農(nóng)村人力資源開發(fā)[J].呂祺.才智.2010（01）