國(guó)土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃

張平

【摘要】在國(guó)土空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)上，村莊規(guī)劃工作作為不可缺少的部分，做好村莊規(guī)劃工作，一方面能夠保證國(guó)土空間開(kāi)發(fā)工作順利進(jìn)行的同時(shí)，另一方面更能夠有序推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目良好建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間規(guī)劃;村莊規(guī)劃

黨的十九大報(bào)告當(dāng)中，明顯提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，為了能夠取得良好的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)建設(shè)效果，做好村莊規(guī)劃工作極為關(guān)鍵。在當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的村莊政策體系當(dāng)中，都已經(jīng)將村莊規(guī)劃工作定為法定的規(guī)劃體系，在國(guó)土空間規(guī)劃體系當(dāng)中明確存在，是有序推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃工作的基礎(chǔ)保障。文章站在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，詳細(xì)闡述了村莊規(guī)劃工作的對(duì)策，希望能夠給相關(guān)人士提供些許參考依據(jù)。

1、村莊規(guī)劃存在的問(wèn)題

對(duì)當(dāng)前村莊規(guī)劃工作中的問(wèn)題進(jìn)行分析，其中主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，在之前國(guó)土資源部門編制的村莊土地規(guī)劃方案當(dāng)中，傾向于村莊土地的利用方面，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的參考意見(jiàn)，進(jìn)而影響了村莊建設(shè)的發(fā)展步伐。同時(shí)，因?yàn)橹巴恋乩靡?guī)劃總體方案下，對(duì)當(dāng)前村莊規(guī)劃工作造成了嚴(yán)重的影響，以至于現(xiàn)有的村莊規(guī)劃工作有著較大的審核困難，在對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督時(shí)明顯表現(xiàn)出較大的監(jiān)管難度;第二，從住建部門開(kāi)展的村莊規(guī)劃編制工作來(lái)講，一直沿用的是過(guò)去城市規(guī)劃的形式，將重心放在了建筑形態(tài)的設(shè)計(jì)方面，并沒(méi)有站在地區(qū)村莊發(fā)展現(xiàn)狀下，違背地區(qū)農(nóng)民生活要求的基礎(chǔ)上，自然不利于村莊規(guī)劃方案的可行性以及合理性，最終不僅降低了村莊規(guī)劃效果的水平，而且更是阻礙了數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理的效果。

2、國(guó)土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃編制探索

2.1編制原則

2.1.1以空間規(guī)劃為引導(dǎo)

基于國(guó)土空間規(guī)劃體系下，在進(jìn)行村莊規(guī)劃過(guò)程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，全面凸顯出生態(tài)化的原則，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中的監(jiān)管力度，在之前國(guó)土空間規(guī)劃中沒(méi)有落實(shí)的指標(biāo)，此時(shí)就應(yīng)該將其全面落地。出于地區(qū)土地節(jié)約利用水平提高的目標(biāo)，工作人員可以整合用途管控以及生態(tài)修復(fù)等的綜合化管理措施，致力于形成生產(chǎn)空間集約高效、居民宜居的生活氛圍，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.1.2以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力

在村莊規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，必須凸顯出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，做好地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)工作，一方面符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，另一方面更有利于農(nóng)民生活水平以及經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。在實(shí)際進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)節(jié)當(dāng)中，工作人員必須從自身村莊發(fā)展現(xiàn)狀下出發(fā)，全程秉持統(tǒng)籌兼顧的理念，保證地區(qū)特色得以有效發(fā)揮，提高地區(qū)各項(xiàng)資源的開(kāi)發(fā)利用效率，平衡好村莊規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，保證大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.1.3以用途管控為保障

以土地作為出發(fā)點(diǎn)，在地區(qū)開(kāi)展村莊規(guī)劃工作當(dāng)中，結(jié)合國(guó)土空間用途管制要求，嚴(yán)禁一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為。根據(jù)顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共和基礎(chǔ)設(shè)施、居民點(diǎn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和文化傳承等用地安排，有效的連接國(guó)土空間規(guī)劃以及其他環(huán)節(jié)的發(fā)展工作，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模加以有效把控，尤其是確定村莊建設(shè)用地指標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中，工作人員更應(yīng)該圍繞村莊的類型已經(jīng)發(fā)展?jié)摿Φ?，保證村莊土地利用率顯著提升，推動(dòng)其他項(xiàng)目規(guī)劃工作的高效完成。

2.2編制要點(diǎn)

2.2.1底數(shù)清晰，底圖統(tǒng)一

以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)論為核心，可以將其當(dāng)作村莊規(guī)劃工作的底圖，借助2000國(guó)家大地平面坐標(biāo)系，控制好其比例，最好應(yīng)該維持在1：2000，融合農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)等作為村莊規(guī)劃工作的各項(xiàng)補(bǔ)充[1]。

2.2.2全面規(guī)劃，科學(xué)管控

根據(jù)當(dāng)前完善的鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃政策文件，處理好當(dāng)前村莊規(guī)劃當(dāng)中的不足，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重視程度，做好對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及歷史文化的傳承工作等，這些都是村莊規(guī)劃過(guò)程中不可缺少的重要部分。例如，在某地區(qū)開(kāi)展的村莊規(guī)劃編制工作當(dāng)中，就是對(duì)本地區(qū)村莊內(nèi)部居民的現(xiàn)實(shí)布局結(jié)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施等部分進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，保證村莊地區(qū)的文化或者是生態(tài)等方面都能夠符合住建部門給出了建設(shè)意見(jiàn)，村莊外圍村域內(nèi)發(fā)展目標(biāo)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綜合整治應(yīng)與原土地利用總體規(guī)劃充分銜接，劃定村莊“三條紅線”，落實(shí)村莊土地用途、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村土地管理。從村莊規(guī)劃用途分區(qū)方面進(jìn)行分析，工作人員應(yīng)該結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的相關(guān)體系內(nèi)容，合理的劃分為生態(tài)、農(nóng)業(yè)以及建設(shè)三方面的空間結(jié)構(gòu)，有序開(kāi)展每一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)劃建設(shè)工作[2]。

2.2.3增強(qiáng)彈性，探索“留白”

基于國(guó)土空間規(guī)劃體系下在進(jìn)行村莊規(guī)劃過(guò)程中，相關(guān)工作人員必須秉持彈性的理念，對(duì)“留白”區(qū)域進(jìn)行全面的觀察以及分析。所謂的彈性化村莊規(guī)劃管理工作，主要就是在實(shí)際村莊進(jìn)行規(guī)劃編制環(huán)節(jié)當(dāng)中，將本地區(qū)的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)控制在5%范圍之中，像一些居民居住地、公共建設(shè)用地或者是新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地可以重點(diǎn)進(jìn)行全面的應(yīng)用。站在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀下，構(gòu)建切實(shí)可行的“留白”發(fā)展制度，其中針對(duì)短時(shí)間內(nèi)不能進(jìn)行的建設(shè)用地部分，此時(shí)必須先對(duì)其用途進(jìn)行調(diào)查與確定，像規(guī)劃用地性質(zhì)可暫時(shí)不用確定。在項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)或者是規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)其落地機(jī)動(dòng)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的確定，將用地性質(zhì)加以合理的劃分，得到上級(jí)部門通過(guò)項(xiàng)目審批以后，第一時(shí)間對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)實(shí)施更新處理。其中對(duì)于機(jī)動(dòng)指標(biāo)來(lái)講，在實(shí)際的使用過(guò)程中，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田或者是生態(tài)保護(hù)紅線的行為。保證地區(qū)相關(guān)工作人員能夠秉持綜合性的規(guī)劃建設(shè)理念，對(duì)全區(qū)域村莊實(shí)施合理的整治，充分發(fā)揮建設(shè)用地增減等各項(xiàng)政策條例，切實(shí)凸顯出工況廢棄地復(fù)墾利用等的戰(zhàn)略原則，綜合融合投資以及交通等多方面建議下，建立“多規(guī)合一”的政策統(tǒng)籌機(jī)制平臺(tái)，保證社會(huì)各方面資金都能夠很好的作用于農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，盡快完成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)[3]。

結(jié)論：

簡(jiǎn)而言之，基于現(xiàn)代化發(fā)展背景下，國(guó)土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃工作受到了社會(huì)各界人士的高度關(guān)注，為了能夠做好各個(gè)地區(qū)的村莊規(guī)劃編制工作，就必須依靠地區(qū)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)田結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部建設(shè)用地等方面，秉持實(shí)事求是的原則進(jìn)行村莊的規(guī)劃工作。文章針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系內(nèi)容，詳細(xì)提出了幾點(diǎn)村莊規(guī)劃的建議，希望能夠給相關(guān)人士提供重要的參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑩.國(guó)土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃的編制——以原平市班政鋪村為例[J].建筑·建材·裝飾，2019（24）：121-122.

[2]自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知[R].2019，6.

[3]李蕾.基于國(guó)土空間體系下的村莊規(guī)劃思考——以金華市金東區(qū)為例[J].浙江國(guó)土資源，2020（1）：15.