網(wǎng)格化管理理論視角下拉薩“110”便民警務(wù)站應(yīng)用現(xiàn)狀研究

張冰樂 陳鵬

摘 要：隨著基層法制化的不斷推進(jìn)和網(wǎng)格化管理理論快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，拉薩“110”便民警務(wù)站自2011年設(shè)立以來為拉薩市的長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用，但仍然存在不少問題。本文以網(wǎng)格化管理為理論基礎(chǔ)對(duì)拉薩市“110”便民警務(wù)站發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在資源整合、機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會(huì)參與和隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，以期能為拉薩警務(wù)網(wǎng)格化的完善和城市網(wǎng)格化建設(shè)提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理;拉薩“110”便民警務(wù)站;基層法制化

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.033

1 網(wǎng)格化管理理論

1.1 背景和定義

20世紀(jì)90年代隨著全球信息化、數(shù)字化進(jìn)程的不斷推動(dòng)和變革，在數(shù)字化治理理論和網(wǎng)絡(luò)化治理理論的基礎(chǔ)上、在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的技術(shù)條件下、在政府面臨治理困境和社會(huì)分權(quán)共識(shí)的社會(huì)背景下網(wǎng)格化管理理論應(yīng)運(yùn)而生，此后網(wǎng)格化管理理論得到了飛速發(fā)展。

網(wǎng)格是網(wǎng)格化管理的重要基礎(chǔ)和載體，網(wǎng)格一詞最早運(yùn)用于水電行業(yè)，隨著社會(huì)信息化、數(shù)字化發(fā)展，網(wǎng)格成了政府治理的一種有效的方式，將治理對(duì)象依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為具體的網(wǎng)格，對(duì)信息資源有效的進(jìn)行共享與整合，精準(zhǔn)及時(shí)的滿足不同的多元需求。網(wǎng)格化管理是指在當(dāng)前現(xiàn)有的社區(qū)管理基礎(chǔ)下，將管理區(qū)域根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為獨(dú)立的網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)，通過信息化、數(shù)字化的技術(shù)支持進(jìn)行信息共享、資源互通，整合資源及時(shí)精準(zhǔn)的提供滿足各類多元?jiǎng)討B(tài)的方案。

1.2 現(xiàn)狀及特點(diǎn)

為給北京奧運(yùn)會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，2003年在北京市東城區(qū)率先開展網(wǎng)格化治理試點(diǎn)，治理成效顯著，北京東城區(qū)也成了全國(guó)網(wǎng)格化治理的模范典型。自此我國(guó)網(wǎng)格化管理得到了國(guó)家與社會(huì)的廣泛關(guān)注與認(rèn)同，2018年十八屆三中全會(huì)中提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制和改進(jìn)社會(huì)治理方式，2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出我國(guó)的工作重點(diǎn)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全國(guó)各地積極響應(yīng)并根據(jù)實(shí)際將網(wǎng)格化管理廣泛應(yīng)用于全國(guó)各地和各類系統(tǒng)。目前我國(guó)正處于網(wǎng)格化管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的時(shí)期。

網(wǎng)格化管理理論具有精準(zhǔn)性、整合性、時(shí)效性的特點(diǎn)，網(wǎng)格化管理的精準(zhǔn)性;網(wǎng)格化管理通過對(duì)網(wǎng)格實(shí)行統(tǒng)一管理，并對(duì)信息及時(shí)收集、共享、整合，使得工作開展更加便捷，服務(wù)內(nèi)容更加精細(xì)，工作開展更為精準(zhǔn)。網(wǎng)格化管理的整合性;網(wǎng)格化管理通過互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的技術(shù)支持將區(qū)域所有信息進(jìn)行分類收集、整理，并與相關(guān)部門形成信息共享的平臺(tái)，對(duì)資源和信息的整合有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)網(wǎng)格化高效管理。網(wǎng)格化管理的時(shí)效性;網(wǎng)格化管理通過對(duì)區(qū)域進(jìn)行具體網(wǎng)格劃分，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行信息互通，極大程度上縮短處理問題的時(shí)間，尤其是遇到緊急事件能做出快速正確的預(yù)警機(jī)制。

2 拉薩“110”便民警務(wù)站現(xiàn)狀

隨著新時(shí)期對(duì)拉薩治安防控能力的更高要求和網(wǎng)格化管理的普遍運(yùn)用，2011年自治區(qū)黨委、政府在原有基層警務(wù)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，設(shè)置“110”便民警務(wù)站。幾年來拉薩“110”便民警務(wù)站為拉薩市社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但由于依然處于警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)初期和拉薩當(dāng)?shù)氐奶厥猸h(huán)境，拉薩“110”便民警務(wù)站的發(fā)展依舊面臨一些難題。

2.1 警務(wù)網(wǎng)格化模式

拉薩“110”便民警務(wù)站網(wǎng)格化模式設(shè)置主要分為兩個(gè)方面：首先，在城市網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上將拉薩市根據(jù)街道、社區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃分，以此來設(shè)置全面覆蓋該區(qū)域的具體網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)，每個(gè)社區(qū)分配兩到三民社區(qū)警察負(fù)責(zé)整個(gè)網(wǎng)格區(qū)域的群眾工作，例如收集社情民意，管理實(shí)時(shí)人口從而更加高效精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件;其次，以拉薩市各類重要街道、路口或人流量聚集的復(fù)雜區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格節(jié)點(diǎn)設(shè)置便民警務(wù)站，負(fù)責(zé)街道治安與管控。設(shè)置“三分鐘”反應(yīng)機(jī)制，以此來做到更快速的發(fā)現(xiàn)問題更高效的處理問題，將問題的負(fù)面影響降到最低。

2.2 警務(wù)站職能與運(yùn)作

拉薩“110”便民警務(wù)站職能設(shè)置以社區(qū)管理職能為基礎(chǔ)，并加入了維穩(wěn)、防控的特殊任務(wù)。目前警務(wù)站職能主要有街道治安防控、接警出警、交通管理、服務(wù)群眾、法制宣傳、掌握動(dòng)態(tài)、應(yīng)急預(yù)警等七項(xiàng)主要職能。日常對(duì)拉薩市展開以車巡為主步巡為輔的24小時(shí)不間斷巡邏，重要節(jié)日和敏感時(shí)期將擴(kuò)大巡邏范圍和增加巡警力量，并設(shè)置相應(yīng)突發(fā)預(yù)警機(jī)制。拉薩便民警務(wù)站網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)貼近群眾，并遵循其服務(wù)職能，為方便接待群眾在警務(wù)站內(nèi)配備座椅、衛(wèi)生間、電腦等公用設(shè)備。

3 拉薩“110”便民警務(wù)站發(fā)展困境

3.1 協(xié)調(diào)性差，資源整合不充分

拉薩“110”便民警務(wù)站與各類相關(guān)部門依舊缺乏良好溝通。首先，從公安系統(tǒng)內(nèi)部來講，便民警務(wù)站在開展工作時(shí)與其他警種分工不清，容易出現(xiàn)工作重復(fù)、工作相互推諉和執(zhí)行效率低的情況。其次，就公安系統(tǒng)外部而言，便民警務(wù)站與醫(yī)務(wù)、水務(wù)、電力等部門依然存在溝通問題。便民警務(wù)站從其職能上來說是最先發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)構(gòu)，可是當(dāng)出現(xiàn)與解決問題的部門溝通不及時(shí)的情況時(shí)，問題仍然得不到及時(shí)有效解決。

目前拉薩警務(wù)網(wǎng)格化管理雖然已經(jīng)組建了信息共享的“警綜平臺(tái)”，但是此平臺(tái)僅供公安系統(tǒng)內(nèi)部共享。拉薩市社會(huì)的長(zhǎng)治久安不可能僅依靠公安部門就足以實(shí)現(xiàn)，需要同各個(gè)職能部門、分管地區(qū)籌建一個(gè)城市信息綜合共享平臺(tái)供其整合整個(gè)區(qū)域的所有資源，及時(shí)更新，線上共享。各職能部門會(huì)具有更加全面的眼光和更高的效率進(jìn)行管理和服務(wù)。

3.2 職能定位不明確，執(zhí)法水平有限

拉薩“110”便民警務(wù)站的警務(wù)人員設(shè)置為以民警為主再佐之輔助警務(wù)力量。雖然警務(wù)站設(shè)置時(shí)規(guī)定的職能較為明確，但是由于警務(wù)站成立時(shí)間較短且缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致許多民警在實(shí)踐中不能靈活執(zhí)法，警務(wù)站之間、不同警種之間依舊存在職能混淆、權(quán)利與義務(wù)不匹配，職責(zé)界定不清晰等問題。

由于對(duì)警務(wù)人員的需求不斷增加，警務(wù)站中的輔助警務(wù)人員主要從社會(huì)招錄，招錄門檻較低且輔助警務(wù)人員流動(dòng)不具有穩(wěn)定性，警務(wù)站人員構(gòu)成整體不具有科學(xué)性，這致使警務(wù)人員整體素質(zhì)差異較大且普遍偏低。此外警務(wù)站設(shè)置中缺少培訓(xùn)也未將日常執(zhí)法情況納入警務(wù)人員考核機(jī)制，使得警務(wù)站警務(wù)人員整體執(zhí)法水平有限。

3.3 職位認(rèn)同感和社會(huì)參與度低

拉薩“110”便民警務(wù)站的民警主要是從各地基層一線民警中進(jìn)行抽調(diào)，警務(wù)站設(shè)立時(shí)間短、培訓(xùn)不夠完善、分布較為分散和權(quán)責(zé)不夠明確的種種原因使大部分警務(wù)人員存在工作時(shí)間長(zhǎng)、壓力大、工作環(huán)境較差，危險(xiǎn)系數(shù)較高的問題。由此警務(wù)人員對(duì)警務(wù)站工作積極性較和職位認(rèn)同感偏低。

拉薩“110”便民警務(wù)站正由管理職能向服務(wù)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，警務(wù)站工作始終缺乏社會(huì)的參與，網(wǎng)格管理的重要工作之一為收集和整理該區(qū)域的各類信息，卻忽視了網(wǎng)格中群體的現(xiàn)實(shí)需求，使得警務(wù)人員難以準(zhǔn)確的為群眾提供服務(wù)。此外警務(wù)站設(shè)立中也缺乏社會(huì)參與的各類渠道。

3.4 隊(duì)伍建設(shè)力度不夠

由于對(duì)拉薩“110”便民警務(wù)站警務(wù)人員需求量大，形成了在職警力不足，輔助警務(wù)人員較多的局面。警務(wù)人員中男女比例嚴(yán)重失衡、輔警招錄門檻低，警務(wù)人員素質(zhì)差異大且普遍偏低。輔助警務(wù)人員主要在社會(huì)上進(jìn)行招錄，警務(wù)隊(duì)伍流動(dòng)性較強(qiáng)，管理周期長(zhǎng)、難度大。與此同時(shí)便民警務(wù)站仍處于發(fā)展初期，沒有設(shè)置完善的崗前培訓(xùn)、分類專項(xiàng)培訓(xùn)和考核機(jī)制，這使得警務(wù)人員在執(zhí)法時(shí)缺乏良好的政治素養(yǎng)與知識(shí)儲(chǔ)備。由此隊(duì)伍建設(shè)力度不夠成了警務(wù)站發(fā)展的重要瓶頸。

4 拉薩“110”便民警務(wù)站發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)與各部門合作，完善資源整合

拉薩“110”便民警務(wù)站應(yīng)該對(duì)內(nèi)分工明確、權(quán)責(zé)清晰，做到社區(qū)民警、交警、特警、值班民警以及警務(wù)站和派出所之間的職能細(xì)化，最大程度減少執(zhí)行拖延、推諉責(zé)任導(dǎo)致整體工作效率低下的問題;對(duì)外應(yīng)該積極主動(dòng)與其他各職能部門進(jìn)行溝通，并推動(dòng)建立起資源互通、信息共享的拉薩網(wǎng)格化管理平臺(tái)，使得所有職能部門加入到城市網(wǎng)格化管理進(jìn)程之中，發(fā)揮各自的積極作用。

4.2 明確職能分工，提升執(zhí)法能力

要根據(jù)拉薩“110”便民警務(wù)站工作的實(shí)際情況對(duì)其職能逐步精細(xì)化，將每一項(xiàng)工作分配都做到權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一，在進(jìn)行警務(wù)工作銜接時(shí)做到程序規(guī)范、便于操作和責(zé)任主體明確。此外還要將日常工作進(jìn)程透明化公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于警務(wù)人員的招錄應(yīng)該更加科學(xué)化，在公安系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行抽調(diào)時(shí)要適當(dāng)考慮民族、男女、年齡和專業(yè)比例。在社會(huì)上進(jìn)行招錄時(shí)應(yīng)該提高門檻，招錄退伍士兵等有過基層工作經(jīng)歷且愿意長(zhǎng)期工作的輔助警務(wù)人員。此外根據(jù)警務(wù)人員的基本情況，分類開展培訓(xùn)，并按時(shí)抽查培訓(xùn)成效，并將培訓(xùn)和執(zhí)法情況納入考核機(jī)制。

4.3 健全工作保障，拓寬社會(huì)參與渠道

基于拉薩“110”便民警務(wù)站的設(shè)置和工作日常，警務(wù)人員長(zhǎng)期處于社會(huì)維穩(wěn)斗爭(zhēng)的第一線，普遍存在工作壓力大、時(shí)間長(zhǎng)、危險(xiǎn)性高和積極性低等問題。政府應(yīng)該對(duì)警務(wù)人員進(jìn)行更加全面的工作保障，例如適當(dāng)縮短警務(wù)人員工作年限和提高待遇水平、適當(dāng)招錄女性警務(wù)人員、配備更加完善工作裝備的醫(yī)療保障。此外還要繼續(xù)促進(jìn)拉薩便民警務(wù)站管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，高度重視群眾的建議，通過定期走訪和公示警務(wù)站工作進(jìn)程來鼓勵(lì)社會(huì)大眾參與到警務(wù)網(wǎng)格化管理中來。

4.4 全方位加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

基于拉薩“110”便民警務(wù)站處于發(fā)展初期，各類培訓(xùn)的設(shè)置不盡完善的現(xiàn)狀，為了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，首先要積極開展各類培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要可以從政治知識(shí)、法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)以及拉薩特殊的宗教環(huán)境和民族自治條例開展培訓(xùn)。并對(duì)警務(wù)人員進(jìn)行分類，積極引導(dǎo)他們組建“一幫一”“一幫多”來開展日常培訓(xùn)，培訓(xùn)成效定期進(jìn)行驗(yàn)收。此外還要重視警務(wù)人員來源的科學(xué)構(gòu)成，提高社會(huì)招錄門檻、適當(dāng)招錄女性警務(wù)人員。在警務(wù)工作開展中設(shè)立專項(xiàng)外出交流資金和引進(jìn)輪崗制，使得警務(wù)骨干人員能更好的提升自身并對(duì)警務(wù)站工作更加熟悉，為警務(wù)站培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。

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