基于數(shù)字化視角下廣西新型智慧城市建設(shè)的思考與分析

藍斌　鄧澤娟　劉昱良

【摘 要】隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，智慧城市的建設(shè)成為社會與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。文章從廣西現(xiàn)有的數(shù)字化建設(shè)實際情況出發(fā)，以中國-東盟信息港建設(shè)為抓手，以公共信息資源開放共享為突破口，以提升信息網(wǎng)絡(luò)支撐能力和各領(lǐng)域智能化水平為主線，對廣西新型智慧城市建設(shè)做出了思考與分析。

【關(guān)鍵詞】智慧城市;廣西;數(shù)字化

【中圖分類號】F299.27;F49【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）08-0037-03

0 引言

基于國家“一帶一路”倡議，按照創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求，廣西新型智慧城市建設(shè)應著力推進城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務平臺、信息網(wǎng)絡(luò)應用一體化發(fā)展，加快形成以面向東盟為特色的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，有效提高城市綜合承載能力和開放服務水平，促進城市集約、智能、綠色、低碳發(fā)展。

1 廣西新型智慧城市的建設(shè)架構(gòu)

廣西新型智慧城市按照“1+2+4+2”的模式進行建設(shè)（如圖1所示）。其中，“1”是構(gòu)建一套城市智能基礎(chǔ)設(shè)施、“2”是建設(shè)兩個城市運營管理中心、“4”是打造四大領(lǐng)域智慧應用[1]。

2 廣西新型智慧城市的管理架構(gòu)

廣西新型智慧城市定位為“3+4”的城市縱橫管理架構(gòu)[2]（如圖2所示）?！?”是新型智慧城市三大橫向管理職能，包括城市管理、城市運營、應急管理?！?”是新型智慧城市縱向四級管理模式，為市—區(qū)/縣—街道—社區(qū)”四級業(yè)務管理。

3 廣西新型智慧城市智能基礎(chǔ)設(shè)施體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是打造信息智慧城市的前提。只有不斷完善和提升數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力，才能保障新型智慧城市的正常運轉(zhuǎn)[3]。

3.1 統(tǒng)籌部署城市部件物聯(lián)網(wǎng)感知體系

遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享原則，加快對交通、能源、水利、管網(wǎng)、市政、環(huán)保等傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化升級改造，打造泛在感知、互聯(lián)智能的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，推進智慧多功能桿、智能管廊等新型智能公共設(shè)施建設(shè)，研究部署衛(wèi)星系統(tǒng)、遙感遙測、北斗導航等“空、天、地”一體化感知體系，密織城市精準“神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)”，實現(xiàn)地理空間數(shù)據(jù)和時空大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一匯聚和統(tǒng)一服務，提高城市智能感知水平[4]。

3.2 打造高速泛在的網(wǎng)絡(luò)及高效集約的計算存儲

建設(shè)高水平全光網(wǎng)絡(luò)，推進全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖改造，實現(xiàn)千兆光纖到戶、萬兆到企。推動4G網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化和全面深度覆蓋;加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，完成5G規(guī)模組網(wǎng)，實現(xiàn)城市主要城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋及商用。全面推進IPv6下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，深化IPv6應用。

3.3 構(gòu)建完善數(shù)據(jù)共享交換平臺

按“壯美·廣西云”總體規(guī)劃部署統(tǒng)籌各市智慧城市云平臺建設(shè)，推進政務云、行業(yè)云建設(shè)，引導企業(yè)上云，形成“一云承載”的共連共享共用的云服務體系。打造智慧城市大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)從政務信息資源，擴展到城市運行感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等城市大數(shù)據(jù)的匯聚、治理與服務。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地域優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，推動數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展。推動邊緣計算網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署，通過云邊協(xié)同構(gòu)筑城市泛在計算能力，為智慧城市等典型場景應用和熱點區(qū)域的算力提供支撐。

4 廣西新型智慧城市的兩大管理中心

4.1 城市綜合指揮調(diào)度管理中心

整合現(xiàn)行子系統(tǒng)，建設(shè)“領(lǐng)導決策、應急調(diào)度、城市管理、網(wǎng)絡(luò)治理、公共服務、視頻監(jiān)控”六位一體的新型綜合指揮調(diào)度管理中心，為領(lǐng)導提供了解查看與現(xiàn)場指導工作的可視化平臺和決策支持場所，為城市高效運行和政務工作提供科技支撐。加強信息資源共享管理，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，將分散在各部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚到管理中心，通過數(shù)據(jù)分析匯總快速提供決策依據(jù)，及時處理應急事件，實現(xiàn)一體化運行聯(lián)動。

4.2 城市數(shù)據(jù)資源中心

構(gòu)建完善數(shù)據(jù)共享交換平臺和公共數(shù)據(jù)開放平臺，圍繞本地本部門本單位政務數(shù)據(jù)資源圖譜，建設(shè)政務數(shù)據(jù)資源前置庫，并與自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)聯(lián)通、共享。根據(jù)部門責任清單建設(shè)部門政務數(shù)據(jù)資源池，形成“兩個平臺+N個前置庫+N個部門政務數(shù)據(jù)資源池”的數(shù)據(jù)資源匯聚體系。推動政務數(shù)據(jù)資源跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級合法合規(guī)共享和開放，激活全區(qū)政務數(shù)據(jù)資源潛力。

5 廣西新型智慧城市核心應用領(lǐng)域

5.1 打造“三化”智慧政務

打造統(tǒng)一的規(guī)范化、標準化、集約化的電子政務網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一體化在線政務服務平臺[5]，按照自治區(qū)規(guī)劃部署推進地方政務云建設(shè)。建設(shè)全區(qū)政務服務大數(shù)據(jù)庫，匯聚整合人口、法人、信用、空間地理、電子證照等相關(guān)數(shù)據(jù)。建設(shè)完善數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動政府數(shù)據(jù)綜合利用和向社會開放，深化政務數(shù)據(jù)在政務服務全過程的應用，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)政務服務“一事通辦”。進一步開展網(wǎng)站集約化建設(shè)，整合應用“12345”熱線。進一步擴大并聯(lián)審批范圍，加快“多證合一”改革，強化政府審批流程智能化運行和實時監(jiān)督，實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，全面推進政務服務提速提質(zhì)，營造更好的營商環(huán)境。提升政府治理能力智能化，深入推進移動監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、移動執(zhí)法。繼續(xù)深化政務公開和政務信息公開。

5.2 提升智慧民生工程

重點圍繞醫(yī)療、教育、交通、社區(qū)管理、就業(yè)等民生領(lǐng)域，制定智能服務統(tǒng)一應用標準，打造統(tǒng)一服務應用，實現(xiàn)民生服務智慧、便捷辦理，提升人民群眾獲得感。

全面提升智慧醫(yī)療水平。持續(xù)推進醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通互認，打造覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、疾控監(jiān)測的全民大數(shù)據(jù)應用體系。

穩(wěn)步推進智慧教育建設(shè)。加快建設(shè)信息化教育基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，實現(xiàn)遠程、智能化教育覆蓋全體師生，數(shù)字校園建設(shè)覆蓋各學校。

加快打造智慧交通體系。加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推動電子車牌、智慧停車、智能紅綠燈等交通應用，實現(xiàn)新一代信息技術(shù)與交通建設(shè)管理深度融合。

大力實施智慧社區(qū)建設(shè)。建設(shè)數(shù)字社區(qū)管理服務平臺，構(gòu)建面向家政、養(yǎng)老的信息服務體系，加快社區(qū)內(nèi)設(shè)備設(shè)施智能化升級改造，實現(xiàn)智能化便捷繳費。

主動開展智慧就業(yè)服務。積極開展就業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應用，推動人才供需高效對接，提供精準就業(yè)服務。

5.3 深化智慧產(chǎn)業(yè)布局

推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等的深度融合，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟高地。

高質(zhì)量推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字政府建設(shè)為試點先行，大力推進相關(guān)示范應用，重點打造廣西云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。加快智能終端制造業(yè)和軟件與信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展，積極布局人工智能、北斗導航、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡(luò)等新型前沿信息產(chǎn)業(yè)，推動前沿信息技術(shù)與智慧城市建設(shè)深度融合。

加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。積極推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加大智能化生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)，助力企業(yè)向智能化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的深度融合，打造智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，建設(shè)可溯農(nóng)產(chǎn)品信息平臺。加快推進數(shù)字化、智能化技術(shù)與服務業(yè)融合，培育一批基于數(shù)字經(jīng)濟的企業(yè)主體，培育壯大廣西服務業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。

積極營造卓越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依托各級各地數(shù)字政務一體化平臺，積極構(gòu)筑大數(shù)據(jù)交易、知識產(chǎn)權(quán)認證、市場推廣等各類在線智慧服務平臺，著力構(gòu)建囊括金融、咨詢等在內(nèi)的高質(zhì)量中介服務體系，提供利企便企的服務環(huán)境，推動相關(guān)企業(yè)加快開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)流通。

推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮集聚效應。加快將中國-東盟信息港大數(shù)據(jù)中心打造成為廣西大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)集聚高地，積極打造南寧五象數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)，推動北海、欽州、柳州、桂林、梧州等重點城市開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵和支持各地結(jié)合實際情況發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)主題小鎮(zhèn)和園區(qū)。

5.4 強化智慧綜治水平

提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行的信息化水平，推進電力、通信、給排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施的信息化智能化改造升級，構(gòu)建智能化城市管理綜合平臺[6]。深入開展智慧公安建設(shè)，實施科技強警，加快推進“雪亮工程”實施，提高大數(shù)據(jù)利用能力，應用信息技術(shù)進行預警監(jiān)測、城市安防、打擊犯罪等。提升城市防災減災、消防、安全生產(chǎn)、危險化學品等重點領(lǐng)域的智能化管理，提高城市突發(fā)事件應急監(jiān)管、處置能力。建設(shè)智能監(jiān)管體系，建立生活、生產(chǎn)、醫(yī)療垃圾分類處理信息體系，整體提升城市生態(tài)資源數(shù)字化治理和監(jiān)管能力，打造環(huán)境安全，生態(tài)優(yōu)美的智慧城市。

6 廣西新型智慧城市建設(shè)的保障措施

（1）強化統(tǒng)籌推進。依托數(shù)字廣西建設(shè)組織機構(gòu)、協(xié)調(diào)機制和“云長制”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)智慧城市建設(shè)工作。建立“一把手”負責機制，完善聯(lián)席會議制度，強化對智慧城市建設(shè)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、標桿引領(lǐng)、安全防護，深化各部門協(xié)同推進、統(tǒng)建共享。

（2）創(chuàng)新建設(shè)模式。鼓勵政府和社會資本合作模式，引導社會資本參與新型智慧城市建設(shè)、維護、運營[7]。充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)作用和企業(yè)資金靈活及技術(shù)先進的優(yōu)勢，形成共建共治共享、互惠互利的良性局面，積極探索創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展模式。

（3）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快研究、制定和完善與廣西新型智慧城市發(fā)展相適應的投融引資、人才引培、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)惠扶持等政策，促進智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動發(fā)展[8]。加大智慧城市行業(yè)領(lǐng)軍人才、復合型人才等高層次信息技術(shù)人才的引進培養(yǎng)力度，推動國內(nèi)外知名企業(yè)與廣西本地高校進行合作。

7 結(jié)論

廣西新型智慧城市的建設(shè)需政府加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導，出臺系列支持政策，完善市場監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)中的主導作用，以企業(yè)為主體，創(chuàng)新智慧城市的運營模式，通過政府開放數(shù)據(jù)和服務接口，企業(yè)投資建設(shè)運營，提升項目可持續(xù)運營能力。依托新型智慧城市規(guī)范標準，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)統(tǒng)一信息化支撐平臺、技術(shù)標準和評價指標。鼓勵各設(shè)區(qū)市根據(jù)資源條件、特色需求、技術(shù)成熟度等因素，開展城市治理、惠民服務、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、公共安全等領(lǐng)域的重點應用示范項目，有計劃、有步驟地分級分類協(xié)調(diào)推進。

參 考 文 獻

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