深化行政管理體制改革的實踐與思考

張洪濤

摘?要：在我國社會主義現(xiàn)代化建設中，行政管理體制改革是上層建筑適應經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，通過構建起分工合理、權責一致、決策科學、職能優(yōu)化的行政管理體制，對建設便民高效、規(guī)范有序的人民政府有著重要意義。本文總結了我國深化行政管理體制改革取得的成就，提出深化行政管理體制改革的實踐建議，期望對提高我國政府行政管理效率有所幫助。

關鍵詞：行政管理體制?改革?地方政府?智慧政府

中圖分類號：F2??文獻標識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）08-0-01

我國正處于社會轉型發(fā)展的關鍵時期，積極推進行政管理體制改革（下文簡稱“體改”）是實現(xiàn)社會科學發(fā)展的重要路徑^[1]。在我國不斷深化行政管理體制改革的背景下，我國形成了以提高行政效率為目標，以“簡政放權”為邏輯范式，以政府機構和職能優(yōu)化為內(nèi)源動力的改革思路，為建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的責任型政府、服務型政府指明了方向，助推著我國政府行政向民主化、法治化、科學化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

一、我國深化行政管理體制改革取得的成就

1.政府職能向“服務型”轉變

在長期持續(xù)深化體改的背景下，政府執(zhí)政理念發(fā)生了重大變革，從“權力本位”轉變?yōu)椤柏熑伪疚弧?，形成了依法行政、高效服務的行政管理體系^[2]。同時，我國全面推進服務型政府建設，基本實現(xiàn)了政企、政事、政資分開，使政府將職能重心放在向社會提供公共服務方面，基本完成了“服務型”政府的轉型發(fā)展目標。

2.行政方式向民主化發(fā)展

在以黨中央為引領的體改歷程中，全面落實民主管理和公開制度，完成了從經(jīng)驗行政向科學行政、法治行政的轉變。各級政府利用先進的信息技術，實現(xiàn)政務信息的高度共享，提高了政府決策的科學水平。同時，政府在行政管理中增強了民主意識，在充分考慮到廣大民眾合理訴求的基礎上實施行政改革，有效推進了執(zhí)政為民理念的貫徹落實，體現(xiàn)了行政管理向民主化邁進。

3.“放管服”格局形成

我國行政管理體制改革將“放管服”一體化改革作為重點，通過在政府機構中實施簡政放權，有效結合放管機制，對政府服務不斷優(yōu)化升級，積極推進了各地區(qū)政府治理格局的完善。中央政府將權力進行重新梳理，將部分權力下放到地方政府、市場、企業(yè)等主體中，大幅度減少了中央政府對地方經(jīng)濟發(fā)展的行政干預，促使各地方形成了多元主體協(xié)作治理的一體化新格局。

4.行政權責執(zhí)行規(guī)范化

我國行政管理體制改革對現(xiàn)有行政職權進行全面清理，對權力運行主體、運行流程建立起了權力清單，進一步強化了行政權力監(jiān)督和問責機制的執(zhí)行。各地方政府在行政權力目錄清單的指示下，明確了行政權力執(zhí)行主體，并建立起了黨內(nèi)監(jiān)督機制、司法機構監(jiān)督機制、審計監(jiān)察監(jiān)督機制以及社會公眾監(jiān)督機制，能夠促使政府規(guī)范行使各項行政權力。

二、深化行政管理體制改革的實踐建議

1.優(yōu)化政府職能配置

政府機構和職能配置要遵循協(xié)同高效的原則進行調(diào)整優(yōu)化，合并職責相近的黨政機關，精簡辦事機構數(shù)量，創(chuàng)新性地實施扁平化管理模式，為體改提供組織保障。具體實踐建議如下：

1.1加大簡政放權力度

政府要統(tǒng)籌深化“放管服”一體化改革，對機構編制資源進行優(yōu)化配置，轉變政府職能^[3]。省級政府可向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適度放權，如下放城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、自然資源規(guī)劃、應急管理等領域的行政審批權限，同時市級政府可將部分行政許可事項授權給鎮(zhèn)政府，讓基層政府擁有一定的社會管理權力，發(fā)揮出行政管理主體作用，明確各級政府的行政管理職責。

1.2機構編制法定化

政府要完善相關法律法規(guī)，明確各職能部門編制的法治地位，對機構的職能權限、工作程序和應盡責任進行明確規(guī)定，不斷提高政府機構的管理效能。具體包括：一是建立各類編制資源動態(tài)調(diào)整機制，對機構編制管理進行績效評估，將績效評估結果作為編制總量控制、存量盤活的重要依據(jù);二是建立健全政府部門權責清單制度、編制信息公開機制、編制管理監(jiān)督制度、干預舉報制度等制度體系，杜絕在機構編制管理中出現(xiàn)違法亂紀問題。

1.3創(chuàng)新監(jiān)督方式

在體改中要對行政審批項目的下放與取消進行監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)“放虛不放實”的問題;政府要建立起行政審批事項監(jiān)督平臺，由上級政府監(jiān)督審查下級政府的放權執(zhí)行情況，避免出現(xiàn)行政事項“再審批”問題;政府要建立起社會監(jiān)督機制，由人大和政協(xié)對行政審批權限下放和行政審批改革成果進行績效評估，發(fā)揮出績效考核的監(jiān)管作用。

2.深化地方機構改革

地方政府要完全服從中央政府的領導，結合本地區(qū)的實際情況貫徹落實各項方針政策，充分發(fā)揮出中央政府與地方政府各自的職能作用，使省級以下政府被賦予更多的行政自主權，從而推進我國行政管理體制改革縱深化開展。具體實踐建議如下：

2.1明確權力運行主體

為提高各地方的行政管理水平，我國應建立起事權分級管理體系，編制權責清單，要求地方政府各部門根據(jù)權責清單履行職責。在行政管理體制改革背景下，中央政府要進一步擴大地方政府的專有事權范圍，明確地方政府在執(zhí)行行政事務中的主體地位，構建起完善的基層行政管理體系。在基層行政管理中，應全面推進基層政府服務能力建設和執(zhí)法建設，重點對民生公共服務、營商環(huán)境加強行政審批管理，促進地方經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展^[4]。

2.2完善公共服務體制

地方政府要以問題為導向，重點對關系到民生的領域加大行政管理體制改革力度，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。如，地方政府要推進戶籍制度改革、土地政策改革，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。同時，地方政府還應推進農(nóng)村宅基地使用權改革，在就地提升、原址改造、整村進城等領域實施社會化提升工程，并且加大財政轉移支付力度，促使城鄉(xiāng)得到均等的基本公共服務資源配置，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

2.3建立網(wǎng)格化社會治理體系

在體改中政府要建立起綜合性、網(wǎng)格化的社會治理體系，整合各個職能部門的資源力量，為企業(yè)和群眾提供“多網(wǎng)合一”的治理服務。如，鎮(zhèn)政府可對所轄區(qū)域劃分成多個網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格內(nèi)分派網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員負責采集鎮(zhèn)域內(nèi)的社會治理服務信息，將信息上報到鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決事項。如果社會治理服務事項較為復雜，難以解決，那么則由鎮(zhèn)政府將該事項上報到市級社會治理服務中心，由服務中心向鎮(zhèn)政府部門派發(fā)“工單”，協(xié)調(diào)各職能部門聯(lián)動起來共同解決問題，提高基層社會治理服務水平。

3.打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧政府

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，政府行政管理體制改革要充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)、云計算、信息通信技術等，搭建起智慧政府行政管理平臺，提高政府對各類政務信息的處理效率，提升政府的社會事務應對能力，推進政務服務步入數(shù)字化、智慧化發(fā)展階段。具體實踐建議如下：

3.1構建智慧政務服務體系

政府行政管理要引入互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維，以用戶體驗為服務導向，將“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”納入重要議事日程，由各省市建成部門協(xié)調(diào)、服務聯(lián)動、一網(wǎng)通辦的政務服務體系，提高網(wǎng)上辦事的智慧化水平。各省市政府要積極推進網(wǎng)上政務服務平臺建設，依托政務云、門戶網(wǎng)站，融合所有政府服務資源，形成政務“一張網(wǎng)”，并推進“一張網(wǎng)”向移動客戶端、自助終端延伸，暢通辦事服務的多種渠道^[5]。

3.2優(yōu)化網(wǎng)上服務流程

“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”要對網(wǎng)上業(yè)務辦理流程進行簡化、優(yōu)化，廣泛應用電子證照、電子公文、電子簽章等電子信息技術，為企業(yè)和群眾開通在線填報、在線提交、在線審查等便捷化的網(wǎng)上辦理服務。同時，落實網(wǎng)上預審機制，及時向企業(yè)和群眾推送預審結果，并一次性告知需要補充的材料，構建起“一件事一次辦”服務模式。

3.3基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺對接

各省政府要加快推進基層政務服務網(wǎng)點建設，包括開發(fā)區(qū)政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、社區(qū)便民服務點等，進一步完善基層政府服務網(wǎng)點的基礎設施配置，確保網(wǎng)上各項政務的辦理能夠全面落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務網(wǎng)點要與網(wǎng)上政務服務平臺對接，開展“一站式”政務服務、“網(wǎng)上開證明”“行政審批基層延伸”等工作，重點圍繞基層群眾關心的勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等政務提供便捷服務。

結語

總而言之，我國在深化行政管理體制改革的歷史進程中取得了輝煌的成就，基本形成了“放管服”一體化格局，推進了政府行政方式向民主化發(fā)展，提升了政府行政權責執(zhí)行效率，對推進政府職能轉變提供了有力保障。在今后的行政管理體制改革中，我國要進一步優(yōu)化政府職能配置，加大地方機構改革力度，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧政府，從而不斷提升政務服務效率，積極建設人民滿意的政府。

參考文獻

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[5]陳秋華.關于深化行政管理體制改革的思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展研究，2019（6）：58-59.