土地流轉(zhuǎn)助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式探析

劉旭鳳

本文針對(duì)土地流轉(zhuǎn)助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的創(chuàng)新模式，從法規(guī)與工作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、操作流程、人才隊(duì)伍、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制五個(gè)方面展開詳細(xì)探討與分析，以期為我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

土地資源是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的命脈所在，合理地配置土地資源、科學(xué)地開展土地流轉(zhuǎn)工作，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展。因此針對(duì)新型扶貧模式展開探討分析，有著極大地必要性與現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)宣傳領(lǐng)導(dǎo)，完善法規(guī)與工作機(jī)制

近年來我國(guó)先后頒布了多項(xiàng)富農(nóng)與惠農(nóng)政策，以此推動(dòng)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷朝向現(xiàn)代化模式發(fā)展。作為相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門工作的行為規(guī)范，法律法規(guī)在其中有著十分重要的作用。為此有相關(guān)農(nóng)業(yè)部門需要做到以下幾方面要求：

第一，有關(guān)部門需要注重自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，要熟練掌握土地流轉(zhuǎn)工作中的法律法規(guī)、與之相關(guān)的優(yōu)惠政策，盡可能的為農(nóng)民群體提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)助。要依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)工作，不僅要確保農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)收益獲得最大程度的提高，還要保證耕地資源能夠被高效利用。

第二，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加大相關(guān)政策的宣傳力度，改善村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)知，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民群體開展土地轉(zhuǎn)租工作。一方面，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)知曉土地流轉(zhuǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的巨大作用，并為此規(guī)劃好與之相關(guān)的宣傳方案與政策，從而有效提高土地流轉(zhuǎn)的工作效率。另一方面，相關(guān)部門需要運(yùn)用多種多樣的宣傳法方式，引導(dǎo)村民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)可以有效降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。

二、加大財(cái)政投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)國(guó)土面積非常遼闊，有不少農(nóng)村位于交通不便、水利設(shè)施落后的山區(qū)地帶，這些農(nóng)村往往貧困落后，村委會(huì)等組織較為偏遠(yuǎn)。有不少企業(yè)單位從基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、地形條件等方面進(jìn)行考慮后，幾乎沒有多少企業(yè)愿意來到偏遠(yuǎn)山村開展土地流轉(zhuǎn)發(fā)展工作，從而制約了土地流轉(zhuǎn)助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展腳步。

以山東海陽市為例，截止2018年底，全市在建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施的工作中共投入37臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)、2486臺(tái)大中型農(nóng)田收割機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力已達(dá)到43.6萬千瓦，機(jī)械化水平可達(dá)58%，全市灌溉型農(nóng)田面積可達(dá)2400hm2。該市委市政府通過加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，已經(jīng)為市內(nèi)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)帶來了極為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

為此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目工程加大財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與建設(shè)力度，例如：可以實(shí)施整改田間道路、優(yōu)化溝渠灌溉設(shè)施等工作來增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的吸引力，為后續(xù)的土地流轉(zhuǎn)工作奠定優(yōu)良的物質(zhì)基礎(chǔ)。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)以優(yōu)惠政策擴(kuò)大招商引資力度，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)來到農(nóng)村投資，從而促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、明確操作流程，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作

一方面，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地流轉(zhuǎn)工作程序。就目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)而言，土地流轉(zhuǎn)大體包括五道程序：第一步是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門對(duì)土地流出方向的申請(qǐng)進(jìn)行授權(quán);第二步是流轉(zhuǎn)合作的雙方在平等的前提下進(jìn)行協(xié)商;第三步是由流轉(zhuǎn)土地歸屬的村委會(huì)開展初審工作，再由行政服務(wù)部門進(jìn)行二審工作;第四步是合作雙方必須根據(jù)規(guī)定的合同文件簽訂土地流轉(zhuǎn)合同;第五步是合作雙方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的有關(guān)部門提交合同，交給流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)其進(jìn)行歸檔管理。

另一方面，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與主管部門主動(dòng)進(jìn)行對(duì)接，選派高水平的管理人才來指導(dǎo)村內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)工作。在執(zhí)行工作的過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法并自愿的原則，嚴(yán)格依據(jù)法律政策有序地實(shí)施手續(xù)辦理工作，確保農(nóng)民群體的合法權(quán)利。

四、加強(qiáng)人才培訓(xùn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

貧困農(nóng)村地區(qū)想要脫貧致富不僅要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來支撐，還要靠擁有高端農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)與引領(lǐng)。

以山東海陽市為例，近些年該市利用土地資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，已經(jīng)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積9224.28hm2，土地每年依靠租金獲得收入已超過750萬元，借助土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)建設(shè)蔬菜種植基地共達(dá)974.53hm2，同時(shí)還為5600多名蔬菜種植工人、9200多名季節(jié)性工人、160多名困難戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。該市之所以能夠取得令人矚目的成就，離不開相關(guān)部門對(duì)高技術(shù)水平人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，正是依靠如此多的技術(shù)型人才，才能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

就目前形勢(shì)而言，我國(guó)在開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)的過程中，往往要靠廣大農(nóng)民群體的奮斗，特別是農(nóng)民群體中文化水平較高、具備專業(yè)技術(shù)能力的農(nóng)民。為此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的潛力，對(duì)其加強(qiáng)職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，尤其是對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)力度，以此拓寬農(nóng)民知識(shí)視野，樹立致富先進(jìn)個(gè)人榜樣，從而為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供人才動(dòng)力。

五、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

除了上述四種新型發(fā)展模式以外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)制度的合理運(yùn)用。以山東海陽市為例，政府在2012年至2015年期間明確規(guī)定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體提供財(cái)政補(bǔ)貼：其中種植面積在3.22hm2至21hm2的提供720元/hm2的一次性補(bǔ)貼;21hm2至32.22hm2的主體提供1300元/hm2的一次性補(bǔ)貼。這些獎(jiǎng)勵(lì)政策有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群體生產(chǎn)工作的積極性，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在最近幾年發(fā)展建設(shè)了一批高質(zhì)量名優(yōu)產(chǎn)品品牌，同時(shí)鼓勵(lì)電商發(fā)展，支持“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”創(chuàng)建，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)推廣海陽名優(yōu)產(chǎn)品，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活力。

為此，相關(guān)部門在運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的過程中，首先要在熟知相關(guān)法律法規(guī)的前提下為農(nóng)民頒布一系列優(yōu)惠政策，隨后向有關(guān)部門做出提交申請(qǐng)，努力爭(zhēng)取資金扶持與硬件設(shè)施支持。

此外，相關(guān)部門需要針對(duì)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)都會(huì)出現(xiàn)二次承包的現(xiàn)象，倘若繼續(xù)按照原承包戶的方式進(jìn)行補(bǔ)貼發(fā)放，就會(huì)導(dǎo)致多種矛盾糾紛出現(xiàn)。為此，相關(guān)部門在發(fā)放補(bǔ)貼的過程中，應(yīng)當(dāng)按照土地資源的具體情況、土地承包形勢(shì)來明確獲得財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象，以此確保該政策能夠有效鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施土地流轉(zhuǎn)工作。

總而言之，想要加快產(chǎn)業(yè)扶貧工作的前進(jìn)步伐，有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。在此過程中要完善有關(guān)法律機(jī)制、加大宣傳力度、規(guī)范工作流程、加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以此確保土地流轉(zhuǎn)能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施。

（作者單位： 265100山東海陽市綜合行政執(zhí)法局）