孟莉

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化比例的上升，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力不斷外流，造成農(nóng)村老人被留守的情況愈加嚴(yán)重，留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。分析農(nóng)村貧困地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)解決農(nóng)村貧困地區(qū)老人養(yǎng)老將有積極的作用。

一、農(nóng)村貧困地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

1、農(nóng)村貧困地區(qū)的老年人經(jīng)濟(jì)條件較差

與城市不同，農(nóng)村大部分地區(qū)的收入來(lái)源仍然主要以種地為主，這種“靠天吃飯”的方式容易受自然災(zāi)害的影響。如果單純依靠土地養(yǎng)老獲得收入是無(wú)法解決老年人生活中的需求的。加上農(nóng)村地區(qū)大部分的青壯年更傾向于外出打工，家里留下的大部分是老人和小孩，這在一定程度上也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。雖然國(guó)家給予農(nóng)村的老年人一部分補(bǔ)貼，但是和城市相比仍然存在著一定的差距，在貧困的生活條件下，過(guò)低的收入不僅影響了老年人的生活，對(duì)于當(dāng)?shù)氐姆鲐氄叩耐七M(jìn)也有一定的阻礙。

2、農(nóng)村貧困地區(qū)的老年人精神生活匱乏

很多貧困地區(qū)并不具備吸引社會(huì)力量到當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展的能力，也很難像城市一樣擁有大量的社工。子女大多選擇背井離鄉(xiāng)，外出就業(yè)，留下了很多空巢老人。由于經(jīng)濟(jì)水平的落后，社會(huì)保障制度的不健全，老人們的內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生孤獨(dú)、失落的心理，也會(huì)感覺(jué)到無(wú)助和無(wú)依無(wú)靠。基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏和落后并不能為老年人提供一個(gè)輕松休閑鍛煉便于交際的場(chǎng)所，社會(huì)的快速發(fā)展也會(huì)使他們很難適應(yīng)這個(gè)節(jié)奏很難參與到社會(huì)中，因?yàn)槊撠毷莻€(gè)長(zhǎng)期而緩慢見(jiàn)效的過(guò)程，更加導(dǎo)致老年人們的失望和失落。

3、農(nóng)村貧困地區(qū)的老年人數(shù)量持續(xù)增加

隨著我國(guó)老齡化趨勢(shì)的加快，老齡人口的逐漸增多使得脫貧的步伐趨向緩慢，老年人的勞動(dòng)能力的下降以及患病比率可能性的增大，給我國(guó)的扶貧脫貧任務(wù)增添了相當(dāng)大的壓力。單純依靠國(guó)家救濟(jì)并不是長(zhǎng)久之計(jì)，因此對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)老年問(wèn)題的解決方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變顯得尤為必要。

二、對(duì)策建議

解決農(nóng)村貧困地區(qū)老人養(yǎng)老問(wèn)題需要結(jié)合家庭、政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)等諸多主體發(fā)揮作用，需要根據(jù)各個(gè)主體在養(yǎng)老中所具有的不同作用。家庭、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府等各個(gè)養(yǎng)老主體應(yīng)當(dāng)各執(zhí)其事，協(xié)調(diào)與共，共同做好對(duì)留守老人有利、有效的養(yǎng)老工作。

1、強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能

由于家庭養(yǎng)老依舊在農(nóng)村養(yǎng)老方式中占據(jù)著主導(dǎo)地位，以及受到社會(huì)養(yǎng)老的條件的限制，家庭養(yǎng)老的功能不能被弱化，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化其功能。對(duì)于已經(jīng)被留守的老人，子女要提供養(yǎng)老資金，滿(mǎn)足老人的經(jīng)濟(jì)要求的同時(shí)盡量考慮和照顧到老人的其他方面的需要。子女要不斷增加對(duì)老人的照料時(shí)間，除履行基本贍養(yǎng)義務(wù)外，盡量用空閑時(shí)間陪伴老人，為其提供生活上的照料，解決老人生活問(wèn)題的同時(shí)盡量增加老人的幸福感。

2、完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

推動(dòng)和加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，是構(gòu)建和完善新型農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)村老人是其直接受益對(duì)象，養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)也直接關(guān)乎著農(nóng)村老人生活的質(zhì)量和幸福的滿(mǎn)足程度。

3、充分政府職能

政府是農(nóng)村社會(huì)保障體系的統(tǒng)籌者，擔(dān)負(fù)著為人民服務(wù)的責(zé)任，為我國(guó)農(nóng)村保障建設(shè)，發(fā)揮著不可替代的作用。從目前農(nóng)村留守老人所面臨的養(yǎng)老問(wèn)題而言，政府要充分發(fā)揮自身職能，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生和文體事業(yè)。留守老人的身體健康問(wèn)題和精神文明建設(shè)應(yīng)齊頭并舉，政府在完善社會(huì)保障事業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)同時(shí)照顧到老人的身心健康。在醫(yī)療衛(wèi)生方面要完善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)制并加大合作醫(yī)療的宣傳力度，確保醫(yī)保辦理機(jī)構(gòu)延伸到各個(gè)村醫(yī)務(wù)室。在做好自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)老人自動(dòng)參保，提高合作醫(yī)療的覆蓋率，使身患疾病的老人在參保后主動(dòng)尋求醫(yī)藥，確保老人身體健康。其次，要優(yōu)化醫(yī)療程序，從老人參保到費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)完成的整個(gè)程序要簡(jiǎn)便快捷，讓老人能夠方便理解、方便辦理。另外要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文體設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入，逐漸增多老年活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)班多層次、多形式的文化活動(dòng)，促進(jìn)老人身體和精神的雙健康，為養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)提供雙保障。

4、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，許多地方現(xiàn)在還處于摸索階段，國(guó)外沒(méi)有現(xiàn)成的模式供使用，國(guó)內(nèi)沒(méi)有完善的法律作依據(jù)，操作的時(shí)候難免有種種不盡人意的地方，不當(dāng)?shù)墓芾砗筒恢艿降姆?wù)都會(huì)影響農(nóng)村參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心?！笆芄芾眢w制改革、利息持續(xù)下調(diào)及政策變動(dòng)等因素的影響，中國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)”。 從國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越完善、服務(wù)越到位，投保者的熱情就越高，保險(xiǎn)基金也就越充足;反之，越?jīng)]錢(qián)，服務(wù)就越無(wú)法提高，投保者越?jīng)]有熱情，保險(xiǎn)基金就越不充足，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)。

5、幫助農(nóng)村留守老人心理建設(shè)

農(nóng)村貧困地區(qū)留守老人，因其生活圈子狹小，即社會(huì)支持系統(tǒng)較弱，生活氛圍單一，他們的注意力極有可能放在單一枯燥的生活上，加上對(duì)于子女的思念以及生活上的無(wú)助，他們的心理在安全感、自尊感、自我確認(rèn)等方面有著不同程度缺失。在對(duì)他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)的時(shí)候，不能粗放地一概而論。例如，有子女在外務(wù)工的留守家庭，與其子女建立長(zhǎng)期聯(lián)系，督促他們?；丶姨酵改?，減少父母與子女之間的代際問(wèn)題，讓家庭養(yǎng)老擔(dān)起它最主要也是最重要的責(zé)任;對(duì)被子女棄養(yǎng)的留守老人，要根據(jù)不同家庭的具體如情感裂痕、責(zé)任感缺失等原因，對(duì)老人進(jìn)行及時(shí)和持續(xù)的心理疏導(dǎo)，幫助修復(fù)他們與子女間的情感裂痕，必要時(shí)申請(qǐng)法律援助;同時(shí)鼓勵(lì)他們進(jìn)行正常的社會(huì)融入，創(chuàng)造不同的社會(huì)支持系統(tǒng)，增強(qiáng)其安全感、自尊感，促進(jìn)“健康老齡化”。當(dāng)然，這需要非盈利組織的大力支持，以及需要有良好專(zhuān)業(yè)技能的社會(huì)工作者的幫助才能實(shí)現(xiàn)，但以目前的實(shí)際情況來(lái)看，仍需要繼續(xù)努力。

（作者單位：050000 石家莊市委黨校管理教研部）