黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境治理問題研究

王然

農(nóng)村人居環(huán)境整治是黨的十九大為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村振興雙贏而提出的實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重大行動(dòng)，事關(guān)小康社會(huì)全面建成、農(nóng)民根本福祉的提高、農(nóng)村社會(huì)文明的提升。目前我省農(nóng)村人居環(huán)境狀況區(qū)域差異明顯，發(fā)展很不平衡，農(nóng)村居住環(huán)境、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等與廣大農(nóng)民群眾的期盼還有較大的差距，仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。

一、黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問題

我省是位于北緯43°26′-53°33′，冰凍期長(zhǎng)，是寒地的農(nóng)業(yè)大省，自2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)工作方案全面開展以來，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)了干凈整潔，村民的衛(wèi)生意識(shí)有所提高，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”等問題得到了有效控。但據(jù)2019年黑龍江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查系統(tǒng)人居環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我省農(nóng)村人居環(huán)境整治還存在以下幾個(gè)方面問題：

1、治理費(fèi)用、技術(shù)水平，制約政策推行

由于我省受自然、氣候、治理費(fèi)用等因素影響，農(nóng)村人居環(huán)境治理政策推行較為緩慢。雖然農(nóng)民渴望好美好的生活，希望旱改廁，但旱改廁上下水的改動(dòng)大、成本高、維修維護(hù)難、異味難以處理，大部分農(nóng)民對(duì)改廁方案、形式不認(rèn)可，有抵觸情緒，不愿意承擔(dān)旱改廁費(fèi)用，我省財(cái)政支持力度跟不上，農(nóng)民自愿改善居住環(huán)境的投入少，制約了政策的推行。

2、思路未能統(tǒng)一，治理效果欠佳

農(nóng)村人居環(huán)境整治不是一個(gè)部門能解決的問題，需要多部門通力合作，全方位積極推進(jìn)，目前雖然每個(gè)部門都在向前推進(jìn)，但部門間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在著各自為政的現(xiàn)象，致使人力、物力資源浪費(fèi)，治理實(shí)施效果欠佳。應(yīng)用技術(shù)方面也未形成統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃程度尚需加強(qiáng)，建設(shè)執(zhí)行效果不夠。沒有形成統(tǒng)一的整治思路，致使推進(jìn)速度緩慢。

3、缺乏新手段，影響農(nóng)民積極性

農(nóng)村人居環(huán)境整治資金來源主要為財(cái)政投入，投入機(jī)制單一，我省地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)薄弱，環(huán)境治理資金投入難度大，農(nóng)村居民可支配收入不高，農(nóng)民參與治理意愿不強(qiáng)、積極性不高，僅靠農(nóng)民難以改變現(xiàn)狀，治理費(fèi)用缺口很大，亟需新的“造血”手段，形成新的治理思路參與指導(dǎo)農(nóng)民增加創(chuàng)收手段，為農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)治理增添新的發(fā)展動(dòng)力。

二、黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境治理建議及對(duì)策

目前，我省在農(nóng)村環(huán)境治理過程中仍存在一些問題，農(nóng)民可支配收入較低，農(nóng)民自愿參與治理的意愿不積極，地方財(cái)政投入環(huán)境治理資金的難度比較大，農(nóng)村環(huán)境治理創(chuàng)新模式不足，秸稈處理途徑不完善、廁改方案受水廁思路限制等問題。我省應(yīng)在提高自身的“造血”能力出發(fā)，從優(yōu)化農(nóng)村資源配置特點(diǎn)出發(fā)，從完善配套政策及法律支撐出發(fā)，為農(nóng)村人居環(huán)境治理增添新的動(dòng)力。

1、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建庭院經(jīng)濟(jì)新模式

跟據(jù)不同區(qū)域發(fā)展不同模式的小菜園經(jīng)濟(jì)，采取低農(nóng)藥、低化肥、精耕細(xì)作生產(chǎn)健康綠色的農(nóng)產(chǎn)品，來布局和規(guī)劃庭院菜園經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)戶收入，增添農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新在“造血”手段。交通便利的近郊鄉(xiāng)村應(yīng)利用城市居民對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求優(yōu)勢(shì)，建立規(guī)范的農(nóng)戶種植方法，通過標(biāo)準(zhǔn)化種植形成庭院綠色農(nóng)產(chǎn)品，獲得市場(chǎng)的認(rèn)可;交通便利的遠(yuǎn)郊，應(yīng)鼓勵(lì)多與企業(yè)合作，形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化在種植模式，引入收購(gòu)機(jī)制，保障遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村菜園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。交通不便的鄉(xiāng)村，應(yīng)考慮交通運(yùn)輸?shù)母纳?，用輻射來逐步帶?dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)菜園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、拓寬思路，推廣雙坑交替式旱廁

我省室內(nèi)廁所改造遇到很多問題，室外旱廁可能更符合我省農(nóng)民的生活習(xí)慣和多數(shù)村莊的基本情況。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署曾在內(nèi)蒙、甘肅、新疆地區(qū)成功推廣了衛(wèi)生旱廁這一模式，這種廁所構(gòu)造簡(jiǎn)單，為雙坑交替使用，一坑滿后封存停用，經(jīng)過半年以上封存發(fā)酵后使用，既可以達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)又能滿足無害化要求，還可與秸稈處理、畜禽糞污一起相結(jié)合，形成生物肥直接還田，一方面降低了處理廁所糞污的成本，另一方面又可以節(jié)省農(nóng)民投入生物肥料成本。因地制宜經(jīng)濟(jì)條件好的旅游村、城中村，可以推進(jìn)室內(nèi)水廁改造。不具備條件的地方可以推廣雙坑交互式廁所，在既有單坑式廁所基礎(chǔ)上進(jìn)行改建。降低改造成不，通過發(fā)酵糞污成肥就地還田。從而推動(dòng)廁改工作順利進(jìn)行。

3、變廢為寶，開辟秸稈處理新途徑

一直以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廢棄物的資源化利用，是提升我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民收入的重要途徑。秸稈還田、飼料化處理、秸稈生物反應(yīng)堆應(yīng)用以及畜禽糞污的資源化利用都是變廢為寶模式。延長(zhǎng)秸稈利用鏈條，加大對(duì)秸稈碎混、翻埋、覆蓋才可還田，運(yùn)用青貯、黃貯、揉搓等方式實(shí)現(xiàn)秸稈飼料化，積極開展秸稈生物質(zhì)發(fā)電和固化壓塊項(xiàng)目，通過秸稈的肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用，使之“來之于田，還之于田”。我省目前畜禽散養(yǎng)狀況得到基本遏制，有利于畜禽糞污的資源化利用，畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞污，以肥料化利用為主，與綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成種養(yǎng)循環(huán)，糞污處理方面取得較好成績(jī)。

4、以法律為支撐，用配套的政策為寒地農(nóng)村環(huán)境治理提供有力的保障

地處高寒地區(qū)的我省，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作較為復(fù)雜，配套的政策、法律法規(guī)的支撐，是農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的有力保證。政府提供優(yōu)惠政策來吸引外來企業(yè)參與庭院菜園，保障農(nóng)民和企業(yè)利益，促進(jìn)庭院菜園經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。政府適當(dāng)?shù)脑谡呱嫌鑳A斜，重點(diǎn)扶持能促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)，對(duì)新技術(shù)提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)政策，大力推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作順利完成。

（作者單位：150008 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心）