金清鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)面源水環(huán)境治理推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實踐和思考

任超

作為路橋區(qū)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，金清鎮(zhèn)建有十大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，各類農(nóng)民專業(yè)合作社87家、家庭農(nóng)場44家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家。近年來，該鎮(zhèn)堅持以水環(huán)境治理為目標，以農(nóng)業(yè)面源防治為手段，治水與農(nóng)業(yè)兩手抓、兩不誤，打造以治促轉(zhuǎn)、以水興農(nóng)的發(fā)展新模式，全力走好農(nóng)業(yè)治水轉(zhuǎn)型升級路。截止目前，該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)面源防治成效初顯，基本完成“國十條”省控斷面金清新閘、市控斷面五洞閘消劣任務，2019年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9億元。

一、主要成效

1、搭建基礎(chǔ)臺，領(lǐng)跑農(nóng)業(yè)治水“轉(zhuǎn)型路”

一是簽訂“責任狀”，筑牢思想防線。為進一步提高轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植戶的環(huán)保意識，該鎮(zhèn)多次召開全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植戶座談動員會，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保承諾書》，要求轄區(qū)內(nèi)種植大戶簽訂承諾書，承諾不隨意堆放農(nóng)業(yè)廢棄物，實施農(nóng)藥廢棄包裝物統(tǒng)一回收，切實將農(nóng)業(yè)面源污染治理主體責任落實到戶。二是密織“巡查網(wǎng)”，實行網(wǎng)格管理。建立“一個網(wǎng)格一個專員”工作制度，實行畜禽養(yǎng)殖場治理工作網(wǎng)格化管理。要求各村網(wǎng)格員全面掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖反彈工作動態(tài)，每周至少巡查一次并做好巡查記錄，目前已配備網(wǎng)格員43人。2019年，開展巡查2000余人次，關(guān)停畜禽養(yǎng)殖反彈229家。三是打造“立體化”，確保宣傳到位。充分利用報紙、微信、電視、農(nóng)民信箱等載體，廣泛宣傳綠色發(fā)展理念，不斷強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體責任意識，營造政府積極推進、主體自覺參與、社會各界普遍關(guān)注的濃厚氛圍。建立農(nóng)業(yè)博士站，大力開展培訓活動，將農(nóng)業(yè)面源污染防治作為重要內(nèi)容，著重宣傳政策措施和可看可學的治理模式技術(shù)，引導廣大農(nóng)戶自覺參與農(nóng)業(yè)面源污染治理，共同推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善。

2、構(gòu)筑管控線，探尋農(nóng)業(yè)治水“升級路”

一是實施“肥藥雙控”，讓水更清。積極推廣應用配方肥、專用肥，以示范戶、種植大戶、合作社為主體，提高技術(shù)指導，實行“專家進大戶、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶”;及時發(fā)布病蟲情報，大力推行農(nóng)作物病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，引導農(nóng)戶科學合理用藥，逐步減少農(nóng)作物病蟲的化學防治。2019年，該鎮(zhèn)推廣測土配方施肥技術(shù)實施面積9.25畝次，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治實施面積2.79萬畝次，完成不合理施用化肥減量22.26噸，完成農(nóng)藥減量0.90噸，均超年度指標完成。二是完善“回收處置”，讓岸更美。該鎮(zhèn)按照“誰銷售、誰回收、誰使用、誰交回”的原則，開展廢棄農(nóng)藥包裝物回收工作，要求農(nóng)資店對產(chǎn)品信息、產(chǎn)品來源、銷售信息和農(nóng)藥廢棄包裝物回收情況進行記錄，建立源頭臺賬式管理體系，減少包裝物中殘留農(nóng)藥對水體造成的二次污染。2019年，共回收農(nóng)藥包裝物181.5萬個，回收率達90%，回收處理率達100%。三是加強“節(jié)水灌溉”，讓效更高。積極與省水利廳、市水利局和區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站合作對接，指導種植大戶和糧食專業(yè)合作社，對單季稻采取“限量用水，全程淺濕，干濕循環(huán)調(diào)控灌水”與一次基肥、二次追肥等措施。

3、打通生態(tài)圈，照亮農(nóng)業(yè)治水“惠農(nóng)路”

一是建設(shè)“田頭坑”，解決農(nóng)作廢物。為控制農(nóng)業(yè)面源污染，該鎮(zhèn)多次召開農(nóng)業(yè)面源污染防控推進會，積極引導種植戶對產(chǎn)生的尾菜、爛瓜采取田間堆肥、挖坑漚肥或直接還田等方式進行處理，從源頭減少農(nóng)作廢棄物污染。該鎮(zhèn)友誼村率先設(shè)立補助資金，大力推行農(nóng)田“田頭坑”建設(shè)，專門用于堆放爛菜、爛瓜等廢棄物，引導更多農(nóng)戶主動處理，減少農(nóng)業(yè)污染。二是打造“生態(tài)渠”，攔截氮磷污染。該鎮(zhèn)積極探索糧食功能區(qū)氮磷生態(tài)攔截溝渠新技術(shù)科技師范項目，以該鎮(zhèn)金浦村為建設(shè)試點，投資28.7萬元，完成了硬質(zhì)溝渠生態(tài)化改造、沉水植物種植368㎡，投放了底棲動物150kg，建設(shè)了生態(tài)透水壩6座、生態(tài)凈化池裝置8套。三是變身“有機肥”，打造循環(huán)體系。按照綠色發(fā)展要求，以循環(huán)經(jīng)濟為理念，該鎮(zhèn)的百興畜禽養(yǎng)殖場因地制宜，著力實施種養(yǎng)業(yè)結(jié)合的“豬-沼-菜”立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，將畜禽糞便加工成用于農(nóng)業(yè)種植的有機肥料，既滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對生物有機肥的需求，又消除了畜禽糞便污染源。

二、存在的問題

金清水系沿岸農(nóng)作物播種面積較大，化肥農(nóng)藥的施用造成農(nóng)業(yè)面源成為氨氮貢獻排第二位的污染源。雖然有在逐步推廣測土配方施肥、有機肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等肥藥減量技術(shù)與模式，但目前效果甚微。

1、思想認識還不到位

近年來，雖然對農(nóng)業(yè)面源污染防治的宣傳在持續(xù)推進，但多數(shù)農(nóng)戶受傳統(tǒng)習慣和觀念影響較深，使得生態(tài)參與的主體缺位，往往片面追求經(jīng)濟利益的意識較為強烈，對化肥和化學農(nóng)藥不合理使用造成的水環(huán)境危害重視不夠，隨意丟棄農(nóng)業(yè)廢棄物的陋習還不同程度存在，這些均導致農(nóng)業(yè)面源污染防治政策措施到位難。目前雖已建立農(nóng)藥化肥廢棄包裝回收機制，但許多農(nóng)戶仍未按要求進行回收，如2019年仍有10%的農(nóng)藥包裝未進行回收，這對水和土壤等環(huán)境造成了不同程度的污染。

2、基礎(chǔ)服務供給不足

農(nóng)業(yè)面源污染防治工作點多、面廣、量大、成本高，歷史欠賬太多，環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。如現(xiàn)有的道路、廁所、垃圾堆運、排水管網(wǎng)、污水和固體廢棄物處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施還顯不足，與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出，治理還只停留在示范點上，導致農(nóng)村面源污染狀況沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。以蔬菜瓜果生產(chǎn)為例，目前該鎮(zhèn)蔬菜種植面積約3萬畝、瓜果種植面積約1萬畝，每年產(chǎn)生的蔬菜瓜果尾料達1.2萬噸。由于缺乏有效的農(nóng)業(yè)面源治理設(shè)施，大多被農(nóng)戶堆放或丟棄在田間地頭，對水環(huán)境造成影響。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源再利用的優(yōu)惠政策力度不強，也致使農(nóng)業(yè)面源污染治理難度加大。

3、監(jiān)管機制不夠健全

縣、鎮(zhèn)、村三級作為治理主體，職責閉環(huán)體系尚未形成，處在閉環(huán)上端的縣級涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個職能部門單兵作戰(zhàn)較多;處在閉環(huán)末端的村居干部對治理工作重視不足，“最后一公里”尚未打通;尚未建立覆蓋農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測全部要素的技術(shù)規(guī)范、農(nóng)業(yè)面源污染狀況信息發(fā)布制度、農(nóng)業(yè)面源污染治理獎懲制度等;缺少檢測機構(gòu)、缺少監(jiān)督機制、缺乏農(nóng)業(yè)面源污染法規(guī)和措施;法環(huán)節(jié)存在著執(zhí)法缺失、執(zhí)法乏力和執(zhí)法方式單一等問題。同時，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理的工作人員較少，難以有效持續(xù)地防控農(nóng)業(yè)面源污染，目前該鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)管理員100名左右，根本無法全面檢查每塊地頭。

三、對策建議

1、推動公眾參與防控

繼續(xù)豐富環(huán)保宣傳教育內(nèi)容和方式，充分利用電視、報刊、微信、微博、抖音等多種媒體平臺，尤其在田間地頭等顯著位置，設(shè)置宣傳欄，加強農(nóng)業(yè)面源污染防控的科學普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，增強民眾環(huán)保意識和參與意識，調(diào)動民眾參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的積極性和主動性，引導廣大農(nóng)戶因地制宜發(fā)展各種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，持續(xù)優(yōu)化“九種作物”輪作耕種。

2、加大基礎(chǔ)服務供給

整合統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，滾動式推進糧食功能區(qū)改造提升，分級分區(qū)域完善農(nóng)田道路、溝渠以及泵站、水閘、涵管等基礎(chǔ)設(shè)施的使用功能，進一步加快“田頭坑”“生態(tài)渠”建設(shè)，全力打造規(guī)模種養(yǎng)殖綠色循環(huán)體系。引導吸納社會資本參與農(nóng)村面源污染治理，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營性服務組織，鼓勵新型治理主體開展地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、有機肥生產(chǎn)等經(jīng)營服務，實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。

3、優(yōu)化監(jiān)管體系建設(shè)

落實防治主體責任，理順部門職責，加強防治工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào);充分發(fā)揮村級主體作用，將農(nóng)業(yè)面源污染防治列為村居工作的重點之一，并作為村黨組織書記年終述職的重要內(nèi)容，推動村居黨員干部在農(nóng)業(yè)面源防治上花心思、下苦工、出成效，打通防治的“最后一公里”。立足基層農(nóng)技隊伍，加大從業(yè)人員業(yè)務培訓，將農(nóng)業(yè)技術(shù)和治理工作向一線從業(yè)人員拓展，組建一支有文化、有綠色發(fā)展理念的幫帶隊伍，實現(xiàn)每個種養(yǎng)殖區(qū)塊、每個農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖行業(yè)都有帶頭人，推動農(nóng)業(yè)面源防治以點帶面取得實效。

（作者單位：318058浙江省臺州市路橋區(qū)金清鎮(zhèn)人民政府）