論在當前取消木材憑證運輸管理制度下如何保護好森林資源

宋艷

木材憑證運輸管理制度是舊版《森林法》規(guī)定的一項重要法律制度，幾十年來，為維護正常的木材流通秩序，保護木材市場健康發(fā)展，保護森林資源發(fā)揮出了應有的作用，可以說，木材憑證運輸管理制度是森林資源保護的最后一道防線。但是隨著林業(yè)產權制度改革的深入和森林分類經(jīng)營的推進，這項制度已難以適應當前形勢，特別是隨著四通八達的道路交通網(wǎng)絡建設和物流行業(yè)的不斷發(fā)展、現(xiàn)代通訊工具的日益普及、政府職能由“管理”向“服務”轉變等原因，木材檢查站的職能日趨弱化，甚至形同虛設。2019年《森林法》第三次修訂之時，取消了木材憑證運輸管理制度。那么，在當前取消木材憑證運輸管理制度下如何才能保護好森林資源呢？作為一名基層林業(yè)工作者，下面，筆者就自己的想法和大家作一個交流。

1、加強采伐管理

嚴格采伐管理是保護好森林資源的關鍵所在。它要求科學、合理的采伐，要嚴格按照“消耗量低于生長量”的原則進行采伐，以堅持培育“穩(wěn)定、健康、優(yōu)質、高效”的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，根據(jù)不同的經(jīng)營目的，進行不同性質、不同強度的采伐。比如：對生態(tài)公益林一般就只能進行撫育、更新性質的間伐，由國家對被劃為生態(tài)公益林的所有者進行生態(tài)效益補償，這樣既有效保護森林資源，又充分保障了林業(yè)經(jīng)營者的合法權益。而對商品林進行采伐，采伐方式、采伐強度就應該以生產木材、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟為目的。所以，我們在發(fā)放林木采伐許可證的時候，一定要把好關，用好權，服好務，加強采伐環(huán)節(jié)的事前、事中、事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)“批東砍西”、“批少砍多”、“批零星砍一片”的情況發(fā)生，更不能越權發(fā)放、超限額發(fā)放林木采伐許可證。

2、加強對木（竹）材經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的檢查力度

對木（竹）材經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的嚴格檢查是森林資源保護的咽喉環(huán)節(jié)。那么，如何做好該環(huán)節(jié)的管理呢？首先，我們要做好常規(guī)巡查。定期查原料來源、查加工數(shù)量、查銷售臺帳、進出貨物登記臺帳等，并做好現(xiàn)狀的登記及留存好相關的影像資料，為下一次的常規(guī)巡查留下比對資料。其次，對木（竹）材原料消耗極大的企業(yè)做到重點監(jiān)控，時間上定期與不定期檢查相結合，檢查內容常規(guī)與專項相結合，檢查人員固定與不固定相結合，一旦發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營行為，及時移交給執(zhí)法部門。

3、加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉林違法行為

要做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，首先要做好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，要讓廣大干部和群眾知法、曉法、敬法，然后自覺守法，形成全社會共同保護森林資源的良好氛圍，讓有心違法之人不能違法、不敢違法、不愿違法;二是林業(yè)行政執(zhí)法部門要主動出擊，加強與上級業(yè)務主管部門的聯(lián)系，及時更新森林資源保護管理知識;加強與同級資源管理業(yè)務股室的溝通協(xié)作，做好案源收集;加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層業(yè)務人員的聯(lián)系，積極掌握管理形勢的最新動態(tài)，把握第一手資料;三是提高辦案質量，減少行政復議和訴訟，樹立部門形象、彰顯部門威性。同時，對破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，林業(yè)主管部門要依法提起訴訟，向侵權人提出損害賠償要求，加大其違法成本，辦案一起，震懾一片。

4、做好林業(yè)行刑銜接工作

做好行刑銜接工作是法治政府建設的重要內容，林業(yè)行刑銜接就是林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，即違法行為達到一定程度構成犯罪就要移交給司法機關查處，堅決杜絕以行政處罰代替刑事司法，要始終堅持以高壓態(tài)勢嚴厲查處各類涉林違法行為，確保森林資源安全。如何做好行刑銜接？首先要對林業(yè)行政執(zhí)法范圍進行全面梳理，明確林業(yè)行政執(zhí)法單位的職能職責;二是要把握法律法規(guī)、規(guī)章界限，即違法到何種程度應該交由司法機關追究刑事責任;三是規(guī)范執(zhí)法程序。對林業(yè)行政案件受理、立案、調查、聽證、處罰、復議等依法進行，如需移交司法機關處理，必須按有關程序規(guī)定進行，填制相關法律文書，辦好移交手續(xù)。

5、充分發(fā)揮“森林資源一張圖”的基礎信息作用、“衛(wèi)星圖片”的監(jiān)督作用

“森林資源一張圖”是進行森林資源管理的基礎，是辦理林業(yè)行政案件的依據(jù)。林業(yè)行政執(zhí)法人員一定要加強相關業(yè)務知識學習，做到“看得懂、用得來”，不當“瞎子”和“聾子”?！靶l(wèi)星圖片”是進行森林資源管理的重要手段，是林業(yè)行政執(zhí)法人員掌握違法信息的渠道之一，對于其提供的信息，林業(yè)行政執(zhí)法人員要加大摸排力度，涉嫌違法的一定要依法處理，涉嫌犯罪的堅決移送，絕不手軟。

6、加強部門協(xié)作

近年來，各種工程建設，如公路修建、水利工程、農村電網(wǎng)改造等建設項目，需要占用林地或采伐林木時，有些部門忽略林業(yè)部門的存在，認為這是政府建設項目、公益事業(yè)，各部門都按照自己部門的規(guī)定進行，甚至有時為了善后，還要求林業(yè)部門補辦手續(xù)或從輕處理，以使其違法行為合法化。對此，筆者認為，我們林業(yè)部門應該主動出擊，提前介入，加大宣傳，做好解釋和溝通，將可能出現(xiàn)的違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，同時也降低行政成本。

7、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任意識、擔當意識

《森林法》第四條規(guī)定：“國家實行森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度。上級人民政府對下級人民政府完成森林資源保護發(fā)展目標和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作的情況進行考核，并公開考核結果?！边@說明，森林資源保護不僅僅是林業(yè)業(yè)務主管部門的事，它更是各級人民政府的職責。據(jù)此，我們要積極呼吁，爭取盡快出臺相關配套政策，將該條內容落實到實處，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任意識、擔當意識。

（作者單位：637676四川省儀隴縣林業(yè)局）