淺析國外湖泊水環(huán)境保護和治理對我國的啟示

呂承達

摘 要：隨著生態(tài)中國建設(shè)的深入推進，在探索湖泊水環(huán)境保護和治理當中，要積極借鑒和汲取國外湖泊水環(huán)境治理的先進經(jīng)驗，然后結(jié)合我國實際情況，探索科學(xué)、合理的湖泊水環(huán)境保護策略，提升水資源治理綜合效能。作為相關(guān)工作人員，要注重理念上的創(chuàng)新，探索科學(xué)的湖泊水環(huán)境保護治理策略，構(gòu)建起科學(xué)的水資源保護與治理體系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理;水環(huán)境;先進經(jīng)驗;治理啟示

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）08-0021-02

在現(xiàn)代水資源體系中，湖泊水資源占據(jù)著重要地位，對于供水、防洪、漁業(yè)等都具有至關(guān)重要的意義。我國在開展湖泊水資源治理過程中，仍然存在很多問題，探索科學(xué)的發(fā)展模式與路徑，對于提升水資源保護體系建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。經(jīng)過多年的發(fā)展，很多發(fā)達國家在湖泊水資源治理方面有很多先進經(jīng)驗，探索挖掘其中的科學(xué)的策略，并與我國的地理環(huán)境、區(qū)域氣候、人口分布有機結(jié)合起來，有助于提升我國湖泊水資源建設(shè)綜合效能，適應(yīng)當前生態(tài)中國建設(shè)發(fā)展趨勢，共同打造美麗中國，實現(xiàn)湖泊水資源的高效利用與合理保護[1]。

1 國際湖泊水資源保護的經(jīng)驗

從國際湖泊水資源保護來看，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，也會采取不同的保護策略，很多國家在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，也經(jīng)歷了“先污染后治理”，然后逐步走向科學(xué)規(guī)劃、合理保護、合理利用。在實踐中，湖泊水資源保護與利用呈現(xiàn)出動態(tài)變化的趨勢。其中，湖泊水富營養(yǎng)化是一個全球性的問題，據(jù)統(tǒng)計，全球30%～40%的湖泊水資源都受到了水資源富營養(yǎng)化的影響[2]。在20世紀50年代，國際上開始關(guān)注相關(guān)的問題，尋求湖泊水資源的高效、合理利用。其中，美國、加拿大通過成立治理聯(lián)合體的方式，探索解決相關(guān)治理問題，德國、奧地利等歐洲國家，也探索了協(xié)調(diào)治理模式，而日本等國家，由于資源相對較為緊張，則探索出將湖泊水資源保護與高效利用結(jié)合的模式，有效提升了水資源治理的效能。此外，很多先進國家和地區(qū)，都探索長期治理模式，其中就包括水資源富營養(yǎng)化等問題，通過建立科學(xué)的規(guī)劃體系，有效引導(dǎo)社會資源參與到水資源治理當中。通過整合能源、環(huán)保等多種部門，提升湖泊水資源利用與治理效能，實現(xiàn)集約化發(fā)展，提升湖泊水資源利用與保護的綜合效能。

2 國外湖泊水資源治理的經(jīng)驗總結(jié)與提煉

2.1 構(gòu)建科學(xué)化的湖泊水資源治理與保護體系

在推動湖泊水資源治理工作創(chuàng)新過程中，從世界范圍來看，曾經(jīng)普遍存在治理效能不高的情況，很多工作從表面上看一直向前推進，但是總體效能不高。作為水資源環(huán)境管理者和具體工作者，一般缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識，都是按部就班推進工作，導(dǎo)致總體工作科學(xué)性不高，不適應(yīng)當前工作發(fā)展趨勢。經(jīng)過長期發(fā)展，國外在推動湖泊水資源治理工作創(chuàng)新中，積極探索科學(xué)的管理模式和工作路徑，通過構(gòu)建科學(xué)的湖泊水資源治理與保護體系。落實到具體的實踐工作中，要摒棄傳統(tǒng)模式，首先從理念上強化認知，提升科學(xué)化工作能力，推動湖泊水資源治理工作進一步提檔升級。在探索湖泊水資源治理專項工作中，國外很多地區(qū)采取項目化工作模式，構(gòu)建現(xiàn)代湖泊水資源治理工作體系與格局，打破傳統(tǒng)的工作形式，通過開展項目化工作，可以將湖泊水資源治理中的難點提煉出來，進一步整合工作力量，提升湖泊水資源利用與保護效能，適應(yīng)當前工作發(fā)展趨勢，實現(xiàn)水資源保護創(chuàng)新目標。通過開展項目化水資源環(huán)保治理工作，有助于逐項攻破工作難點，同時，在工作效能方面，也能起到立竿見影的效果，形成新的工作格局[3]。

2.2 形成相應(yīng)的湖泊水資源治理制度

從國外湖泊水資源治理經(jīng)驗來看，諸多發(fā)達國家在開展湖泊水資源治理工作中，在最開始階段，雖然在部分湖泊水資源治理工作中體現(xiàn)出了一定的創(chuàng)新性，很多工作也體現(xiàn)出了效果，但是沒有相應(yīng)的制度規(guī)定，沒有將好的經(jīng)驗和做法推廣出去。基于此，經(jīng)過長期的發(fā)展，很多國家在探索湖泊水資源治理創(chuàng)新過程中，堅持制度化原則，及時總結(jié)湖泊水資源治理經(jīng)驗，并將相應(yīng)的經(jīng)驗做法總結(jié)推廣出去，通過強化制度性的約束，有助于工作進一步深度整合，提升湖泊水資源保護與治理總體效能。在推動制度構(gòu)建過程中，要突破本地區(qū)、本國家的藩籬，要打造一體化的工作格局，提升工作在總體工作中的位置，引導(dǎo)其他部門、地區(qū)、國家力量參與進來，真正調(diào)動起工作創(chuàng)新的積極性，適應(yīng)當前湖泊水資源治理工作發(fā)展趨勢[4]。

2.3 將信息技術(shù)手段應(yīng)用于湖泊水資源治理

在探索湖泊水資源治理與保護工作創(chuàng)新過程中，必須堅持信息化原則，從世界范圍來看，湖泊水資源保護與治理具有較強的專業(yè)性，科學(xué)技術(shù)是必要的支撐。在現(xiàn)代國外湖泊水資源治理工作體系中，信息技術(shù)是重要的工具，對于提升綜合湖泊水資源治理效能具有核心意義[5]。在探索創(chuàng)新過程中，要實現(xiàn)優(yōu)化湖泊水資源保護與治理目標，必須融入多樣化科學(xué)技術(shù)，特別是與現(xiàn)代環(huán)保企業(yè)相結(jié)合，有針對性的采取信息化工作模式，與專業(yè)環(huán)保公司等進行合作，提升信息化水平，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展湖泊水資源治理工作。在探索現(xiàn)代湖泊水資源治理工作中，大數(shù)據(jù)、5G等都是重要工具，通過有效整合這些資源，有助于提升湖泊水資源治理與保護效能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新目標，提升工作綜合水平，適應(yīng)當前環(huán)保發(fā)展趨勢。

3 探索湖泊水資源治理與保護優(yōu)化的策略

3.1 優(yōu)化湖泊水資源治理規(guī)劃體系

針對于湖泊水資源治理，我們不能簡單的僅僅參考歷史數(shù)據(jù)，而是需要工作人員更多的進行區(qū)域內(nèi)調(diào)研，至少有五年以上的調(diào)查與資料核準過程，并結(jié)合湖泊水域的歷史背景以及今后的發(fā)展目標進行規(guī)劃，將目光放得更加長遠，以可持續(xù)性發(fā)展的姿態(tài)進行湖泊水資源治理與保護工作。同時要將湖泊水資源治理規(guī)劃過程中的主觀因素與客觀因素以辨析的方式考慮，既不能浪費和消耗水資源，也要注重治理后可能造成的不良后果。傳統(tǒng)的湖泊水資源治理規(guī)劃更多的是以單一角度考慮問題，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，將改善民生放在第一位，將城市與農(nóng)村水利項目相結(jié)合，制定現(xiàn)代化的水利樞紐設(shè)施，盡可能的利用當?shù)氐牡匦巍⒌孛?、自然環(huán)境等，采用科學(xué)環(huán)保的湖泊水資源建設(shè)手段，建立健全系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、控制性的湖泊水資源治理規(guī)劃體系[6]。

3.2 適當提高防洪排澇的安全性標準

湖泊水資源治理工作必須同防洪排澇有機結(jié)合起來。在近些年來的極端天氣考驗下，城市中的防洪排澇體系逐漸被有關(guān)部門所重視，也反映出了水利方面的薄弱環(huán)節(jié)，城市的防洪排澇系統(tǒng)也成為了制約城市發(fā)展的關(guān)鍵性因素。城市發(fā)展離不開優(yōu)良的湖泊水庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基建項目都需要事先做好規(guī)劃與設(shè)計，所以制定符合城市發(fā)展規(guī)律和目標的規(guī)劃方案勢在必行，但是對于之前的安全性標準也需要適當提升，以符合未來發(fā)展的要求和標準。首先我們建議先對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展做好調(diào)查，將防洪排澇與地區(qū)經(jīng)濟相匹配、做出切實可行的規(guī)劃策略，然后重新制定符合當前我國發(fā)展需求的防洪標準，各地區(qū)按照自身的實際情況“對號入座”。其次要建立湖泊防洪排澇的綜合控制體系，對于預(yù)防、應(yīng)急、控制、修整、總結(jié)等多個方面建立相關(guān)的聯(lián)動系統(tǒng)，確保系統(tǒng)的綜合性和可控性。最后在防洪的同時也要考慮到當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，不能在分配湖泊水資源的同時破壞環(huán)境，很多洪澇災(zāi)害都是因為自然環(huán)境的惡化而造成的。

3.3 合理制定湖泊水資源治理水利規(guī)模

湖泊水資源分配不合理，可能導(dǎo)致資源的浪費，但是如果湖泊水資源治理規(guī)模過頭，又造成了經(jīng)濟損失，在平時的治理上也要多花不少“冤枉錢”。要將區(qū)域內(nèi)湖泊水資源治理規(guī)模做到“恰如其分”，首先要對區(qū)域內(nèi)的湖泊水文進行全面考察，對于當?shù)氐暮辞闆r做到充分、詳實、全面的排查，并結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟增長狀況進行分析，對于可能要開發(fā)的用水量做好預(yù)估，從而制定出一個具有彈性的湖泊水資源治理規(guī)劃。減少短期效益的規(guī)劃方案，要以長期的規(guī)劃為主要目標，但是由于湖泊水資源治理工程建設(shè)本身會對當?shù)氐淖匀画h(huán)境造成一定程度上的影響，所以規(guī)劃要做到合情合理，既要滿足湖泊水環(huán)境治理需求與發(fā)展，又不能過度建設(shè)。

3.4 將水利規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合

保持生態(tài)平衡、注重生態(tài)環(huán)境等相關(guān)的口號早已深入人心，但是人們對于湖泊水資源治理與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系還不是很了解，湖泊水資源治理中，對于生態(tài)的破壞程度更是令人意想不到。當前湖泊水資源保護工作人員在做規(guī)劃方案的時候由于急功近利，沒有將目光放在可持續(xù)性發(fā)展的角度上，僅僅作為短期解決問題的辦法，可能會緩解短期內(nèi)的水資源分配難題，也可能會暫時解決環(huán)境保護方面的問題，但是傳統(tǒng)型的短期方案并不能從根本上解決問題，對于生態(tài)的長期破壞性更大，生態(tài)的破壞會加速極端天氣的反復(fù)。我們倡導(dǎo)在湖泊水資源治理優(yōu)化中，要放棄傳統(tǒng)的方式，要以更加多元化的工作形式進行對比和挑選，更多的參考先進國家的技術(shù)與理念，將生態(tài)平衡建設(shè)與湖泊水資源治理規(guī)劃相融合，不再將湖泊水資源治理作為獨立的系統(tǒng)，而是強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)先性，繼而讓湖泊水資源系統(tǒng)更符合人類的發(fā)展訴求。

4 結(jié)語

綜上所述，在探索推動湖泊水資源治理與保護工作中，要基于我國基本情況，結(jié)合不同地區(qū)的水文特點和湖泊特點，尋求科學(xué)的湖泊水資源治理與保護策略，提升水資源利用效能，有效解決湖泊水體富營養(yǎng)化等諸多問題。在實踐中，要通過國外先進經(jīng)驗，摸索其中的湖泊水資源治理與保護規(guī)律，根據(jù)我國的實際，提升湖泊水資源保護與利用綜合效能。

參考文獻

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