國土空間規(guī)劃中地理信息大數(shù)據(jù)的應用

金成浩?邵琳琳

摘要：隨著我國科技持續(xù)發(fā)展，我國信息技術(shù)得到了飛速提升，并獲取了較為顯著的成果。在信息技術(shù)推動下地理信息也產(chǎn)生了技術(shù)革新，各個地域利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)聯(lián)合，形成全國甚至全球完整的地理信息，形成了地理信息大數(shù)據(jù)。本文就此展開討論。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù);互聯(lián)網(wǎng)技術(shù);地理信息大數(shù)據(jù);國土空間規(guī)劃

近年來科技飛馳，地理信息也得到了前所未有的技術(shù)變革。地理信息其實就是指地理數(shù)據(jù)中潛藏、表達的一些地理知識，可通過對地理環(huán)境的相關(guān)因素，對這些地理信息進行系統(tǒng)分析。而這些地理信息通常包括物體的數(shù)量、物體的質(zhì)量、物體與物體之間的聯(lián)系、地理信息分布等數(shù)字、圖形或是文字等內(nèi)容。但從廣義上看，地理信息其實是一種空間類型信息，是可以在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上被人們理解并運用的。所以，地理信息本身具有動態(tài)性、區(qū)域性、空間性以及多維性等特點。地理信息的區(qū)域性主要是利用對空間位置的識別進行判斷的，不同地理信息可根據(jù)不同的地域進行相應劃分。而多維性則是指地理環(huán)境的多維結(jié)構(gòu)，在同一地理信息點，可采集到多個方面的相關(guān)信息數(shù)據(jù)。動態(tài)性是指地理信息在不斷變化，不同的季節(jié)、不同的時間，其展示方式與表現(xiàn)形式也存在鮮明的差異[2]。地理信息大數(shù)據(jù)的應用與普及，促使國土空間在開發(fā)與利用過程中獲得了更為有力的支持，國土空間規(guī)劃的水平與質(zhì)量也得到了跨越式提升。

一、 國土空間規(guī)劃面臨的問題

在我國2018年進行機構(gòu)改革之前，我國國土空間規(guī)劃體系存在大量問題，規(guī)劃類型多種多樣且又是分立狀態(tài)。中國現(xiàn)今可通過法律正式授權(quán)編制的國土空間規(guī)劃共有80余種，其中囊括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃序列、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等;這些國土空間規(guī)劃分別由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、原環(huán)境保護部、發(fā)展和改革委員會等部位進行管理[3]。操作運行中存在多規(guī)共同運行，但又相互獨立。能夠發(fā)揮主導作用的國土空間規(guī)劃往往都擁有一定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標準、應用系統(tǒng)、審批流程等，各個體系相對獨立;一些規(guī)劃中的內(nèi)容存在一定的交叉重合、空間重疊現(xiàn)象，且還存在國土空間規(guī)劃與實際管理體制要求相互脫節(jié)等不良現(xiàn)象;國土空間規(guī)劃往往是通過上級指導下級，層層指導、層層約束達到有效管理的目的，但如果自然資源或社會經(jīng)濟缺乏足夠指導或者約束力不強，則會導致上下級的規(guī)劃功能交叉，難以實現(xiàn)上級對下級的有效指導、有效約束[4]。職能劃分不明確。從我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展歷程可以看出，國土空間規(guī)劃過程中涉及到多個部門，不同部門具有不同的規(guī)劃頂層設(shè)計;如，在國土空間規(guī)劃早期，探索自然資源、明確自然環(huán)境實際狀態(tài)是其主要目的;在明確相關(guān)自然信息后，根據(jù)自然資源的詳細功能合理劃分區(qū)域，但這種區(qū)域劃分方法在一定程度上會妨礙國土空間規(guī)劃的綜合性、完整性，最后造成各個規(guī)劃職能模糊的現(xiàn)象;在國土空間規(guī)劃中，不同部門承擔著不同的責任，但各部門間的溝通交流不夠，導致各個部門的協(xié)調(diào)性不足，職能難以準確劃分，難以充分實現(xiàn)國土空間規(guī)劃的價值。政府的上層建筑結(jié)構(gòu)可直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，如經(jīng)濟社會的非空間性。若在規(guī)劃過程中，空間性規(guī)劃內(nèi)容缺失或是沒有，則會導致空間規(guī)劃的專業(yè)性進一步下降[5]。

二、地理信息大數(shù)據(jù)的應用

（一）為國土空間規(guī)劃提供實時數(shù)據(jù)

構(gòu)建地理信息大數(shù)據(jù)平臺，各個地域可及時上傳當?shù)氐牡乩硇畔?shù)據(jù)，可保證各類地理信息的完整性、真實性與有效性。地理信息數(shù)據(jù)是一項連續(xù)展開的工作，工作人員可根據(jù)地理信息數(shù)據(jù)的變化，不斷更新相應的內(nèi)容，進一步提高地理信息數(shù)據(jù)的應用價值。為保證地理信息數(shù)據(jù)的真實可靠性，工作人員在上傳地理信息數(shù)據(jù)時，還可將當?shù)鼗蛱囟▍^(qū)域的地理信息數(shù)據(jù)變化以圖表的形式展現(xiàn)出來，通過圖表可完美展現(xiàn)地理形態(tài)的實際變化規(guī)律，可進一步豐富數(shù)據(jù)庫，還可大幅度提升地理信息大數(shù)據(jù)的質(zhì)量[6]。在國土空間規(guī)劃過程中應用地理信息大數(shù)據(jù)，可為規(guī)劃提供真實可靠的數(shù)據(jù)，輔助規(guī)劃人員及時完成當?shù)氐沫h(huán)境、災害、地質(zhì)等分析預測工作，可較為準確地判斷當?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展整體趨勢，實現(xiàn)有效地綜合評價，促使國土空間規(guī)劃、編排更為科學、合理、真實。在國土空間規(guī)劃過程中充分應用地理信息大數(shù)據(jù)，可促使各部門在國土空間規(guī)劃過程中各司其職，進一步明確各個部門的各項職能，避免工作重合現(xiàn)象。通過地理信息大數(shù)據(jù)，可促進各個部門積極溝通交流，促進國土空間規(guī)劃合理。如，在規(guī)劃過程中，充分利用地理信息大數(shù)據(jù)，有關(guān)人員進行深入分析，不僅可完成相應的商業(yè)區(qū)劃分工作，而且可以進一步明確住宅區(qū)的位置，提前設(shè)計好交通系統(tǒng)。

（二）為國土空間規(guī)劃提供準確的空間位置關(guān)系

國土空間規(guī)劃與實際規(guī)劃區(qū)域的每一個區(qū)域都具有非常緊密的聯(lián)系，因此想要充分落實國土空間規(guī)劃工作，就必須準確掌握實際規(guī)劃區(qū)域的具體地理信息。而地理信息大數(shù)據(jù)囊括了高原多個地域的地理信息，不僅有平面信息、環(huán)境信息，還有高程信息。深入研究分析地理空間信息后，可詳細了解所規(guī)劃區(qū)域的地理信息數(shù)據(jù)，使規(guī)劃人員對多種信息具有相應的清晰認知，還可讓規(guī)劃人員了解規(guī)劃區(qū)域的地理信息變化規(guī)律。同時，利用地理信息大數(shù)據(jù)處理國土空間規(guī)劃中的碎片化、離散化信息數(shù)據(jù)，可保證分散信息能夠在相應的空間領(lǐng)域中得到有效整合，規(guī)劃人員可在這一基礎(chǔ)上深入挖掘地理信息，并將與這些地理信息相關(guān)的數(shù)據(jù)通過文字或圖表的方式清晰地呈現(xiàn)出來，這樣也能夠進一步提高國土空間規(guī)劃的效率與質(zhì)量，保證國土空間規(guī)劃過程中，經(jīng)濟能夠均衡平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)自然環(huán)境資源保護，最大程度利用土地資源，促使當?shù)厣罨医?jīng)濟形態(tài)更穩(wěn)定、更合理。如，在進行沙地治理時，合理進行空間立體規(guī)劃，可讓生態(tài)屏幕建設(shè)的實效性進一步提升。從城市的發(fā)展情況可以看出，合理進行國土資源空間規(guī)劃，可適當控制城市土地開發(fā)應用，協(xié)調(diào)民用開發(fā)和商業(yè)開發(fā)，進而保證當?shù)鼐用竦拿裆枨蟮玫綕M足，城市經(jīng)濟始終能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（三）保證國土空間規(guī)劃的科學性

地理大數(shù)據(jù)平臺建立后，可涉及多個方面，如國土、環(huán)保、建設(shè)、交通等規(guī)劃信息。借助數(shù)據(jù)管理平臺，可科學篩查、分析國土空間規(guī)劃需要的各項信息，明確各項信息的準確性與真實性，可及時將相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸至相應的單位或管理人員手中，促使國土空間規(guī)劃信息的有效更新。如，某單位可根據(jù)地理大數(shù)據(jù)平臺傳輸?shù)男畔?，及時核實國土空間規(guī)劃中涉及到的各項信息，及時修正銜接不到位的環(huán)節(jié)，進一步提升國土空間規(guī)劃的有效性、真實性以及科學性。

三、結(jié)語

構(gòu)建地理信息大數(shù)據(jù)平臺，將各個地區(qū)的相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)定時上傳，并根據(jù)地理信息數(shù)據(jù)變化制作地理變化規(guī)律圖，可輔助有關(guān)部門進一步掌握當?shù)氐乩硇畔?shù)據(jù)變化的同時，還可促進當?shù)貒量臻g土地規(guī)劃，進一步提高規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、科學性、穩(wěn)定性與合理性，促使當?shù)赝恋刭Y源合理應用，保證土地規(guī)劃期間經(jīng)濟始終得到平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]孫明峰.國土空間規(guī)劃背景下的空間規(guī)劃既有經(jīng)驗及相關(guān)手段研究[J].低溫建筑技術(shù)，2019，41（12）：12-14.