重大突發(fā)事件中如何發(fā)揮監(jiān)督保障作用

摘要：重大突發(fā)事件往往因其突然性對(duì)正常的生產(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重沖擊。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)涵蓋應(yīng)急方案制定、物資調(diào)配、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等艱苦繁雜的工作，這些工作又與群眾切身利益密切相關(guān)，必須要有精確全面的監(jiān)督跟進(jìn)，確保各類措施落實(shí)到位，本文就如何精確全面監(jiān)督進(jìn)行探討，以科學(xué)有效的方法更好應(yīng)對(duì)此類情況。

關(guān)鍵詞：重大突發(fā)事件;應(yīng)急反應(yīng);監(jiān)督保障

“911”事件后，國(guó)際各個(gè)領(lǐng)域掀起了危機(jī)管理研究的高潮，危機(jī)管理學(xué)科門類日漸齊全，理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也得到了極大豐富[1]。應(yīng)急監(jiān)督對(duì)落實(shí)大范圍、多領(lǐng)域、高節(jié)奏、快反映的應(yīng)急要求方面具有重要作用[2]。

一、應(yīng)急監(jiān)督能力建設(shè)的必要性

（一）應(yīng)急監(jiān)督能力是回應(yīng)群眾關(guān)切的重要渠道。重大突發(fā)事件中，群眾對(duì)應(yīng)對(duì)措施、物資籌集、分發(fā)供應(yīng)、新聞報(bào)道等各類關(guān)切集中出現(xiàn)，監(jiān)督工作必須具備因勢(shì)而變的敏銳性和執(zhí)行力。以強(qiáng)有力的應(yīng)急反應(yīng)回應(yīng)群眾的迫切需求，是在特殊時(shí)期提升群眾安全感、獲得感、幸福感的必由之路。

（二）應(yīng)急監(jiān)督能力是落實(shí)應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施的堅(jiān)強(qiáng)保證。自然災(zāi)害、極端氣候是比較典型的重大突發(fā)事件，波及面廣、頭緒繁多、任務(wù)艱巨，落實(shí)落細(xì)搶救措施，必須壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任，做好人員摸排登記、流動(dòng)人員管控、災(zāi)區(qū)消殺等工作。這種情況下，監(jiān)督檢查工作也必須由平常工作狀態(tài)快速轉(zhuǎn)入應(yīng)急反應(yīng)狀態(tài)，確保上述工作責(zé)任部門和人員嚴(yán)格履行自身職責(zé)。

二、應(yīng)急監(jiān)督能力科學(xué)內(nèi)涵

應(yīng)急監(jiān)督能力是在處于突發(fā)重大事件情況下，造成或者可能造成嚴(yán)重危害，需要采取應(yīng)急措施加以應(yīng)對(duì)時(shí)需要綜合運(yùn)用的能力，主要包括提出應(yīng)對(duì)方案、突出工作重點(diǎn)、加速信訪線索處置流程等。

（一）應(yīng)對(duì)方案應(yīng)細(xì)致周密。重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)人員調(diào)配、物資供應(yīng)、責(zé)任落實(shí)等具體情況，迅速改變工作狀態(tài)，制定相應(yīng)的監(jiān)督方案。這類方案應(yīng)該針對(duì)工作性質(zhì)的不同，貼近實(shí)際，注重細(xì)節(jié)，監(jiān)督工作應(yīng)融入具體工作，助力各種應(yīng)對(duì)方案有序落實(shí)，不添亂，不旁觀。

（二）工作重點(diǎn)應(yīng)突出。重大突發(fā)事件持續(xù)期間，社會(huì)關(guān)注度高度集中，應(yīng)急監(jiān)督工作應(yīng)聚焦容易引起矛盾和混亂的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，緊盯不放，特別關(guān)注物資分發(fā)和信息報(bào)道，確保物資分發(fā)有序，覆蓋全面，新聞報(bào)道客觀準(zhǔn)確，及時(shí)靈敏。對(duì)各類線索的收集分類分析應(yīng)被置于突出位置，由專人負(fù)責(zé)，做到線索不遺漏、不丟失、不錯(cuò)判。

（三）執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)應(yīng)堅(jiān)決迅速。對(duì)在集中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件期間出現(xiàn)的玩忽職守、造謠傳謠、疲軟拖沓等問(wèn)題，要嚴(yán)查快處，對(duì)群眾的信訪線索，優(yōu)先回應(yīng)，確保各類崗位職責(zé)落實(shí)到位，群眾關(guān)切得到有序回應(yīng)，為社會(huì)大局穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

三、應(yīng)急監(jiān)督能力實(shí)施路徑

提升應(yīng)急監(jiān)督能力，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)階段性措施和長(zhǎng)遠(yuǎn)性部署，既注重當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，又要從應(yīng)急監(jiān)督能力建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局出發(fā)，從輿論引導(dǎo)、監(jiān)督保障、線索處置、政令暢通、技術(shù)能力等多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)。

（一）重視輿論監(jiān)督。輿論引導(dǎo)關(guān)乎重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)成敗。監(jiān)督部門應(yīng)迅速跟進(jìn)輿論風(fēng)向，督促相關(guān)部門和團(tuán)體主動(dòng)承擔(dān)使命，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，準(zhǔn)確公開報(bào)道相關(guān)情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極引導(dǎo)輿論，為凝聚人心、增強(qiáng)信心營(yíng)造良好氛圍[3]。

（二）快速介入監(jiān)督。突發(fā)事件的多變形和危害性決定了只有做到靈活反映，多謀善斷，速戰(zhàn)速?zèng)Q，才能掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小限度[4]。重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)堅(jiān)持應(yīng)急工作推進(jìn)到哪里，監(jiān)督保障就跟進(jìn)到哪里的原則，緊盯各單位落實(shí)屬地管理職責(zé)，聚焦應(yīng)急工作薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，重點(diǎn)督促各單位按要求做好人員摸排登記、流動(dòng)人員管控、物資儲(chǔ)備使用、應(yīng)急值守、隔離防控等工作，確保應(yīng)急程序有效發(fā)揮作用。

（三）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)后，還應(yīng)及時(shí)建立信訪線索及時(shí)受理和快速處置機(jī)制。將重大突發(fā)事件中涉及的各類問(wèn)題線索優(yōu)先處置，對(duì)工作不實(shí)不細(xì)、落實(shí)不到位、失職失責(zé)的行為嚴(yán)肅追責(zé)。

（四）確保政令暢通。注重政令傳遞及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。注意上下級(jí)紀(jì)委通通銜接和情況掌握，落實(shí)及時(shí)報(bào)告工作機(jī)制。要整合一切監(jiān)督資源，調(diào)動(dòng)一切監(jiān)督力量，將強(qiáng)監(jiān)督檢查[5]，破除影響政令通達(dá)的一切障礙，對(duì)工作要求不重視不落實(shí)、瞞報(bào)遲報(bào)、推諉扯皮、貽誤工作等問(wèn)題，從嚴(yán)從快查處，形成有效震懾，做到令行禁止，指令全面落實(shí)。

（五）發(fā)揮技術(shù)力量。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，技術(shù)在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，甚至體現(xiàn)出戰(zhàn)略級(jí)的地位。應(yīng)急監(jiān)督也應(yīng)該將先進(jìn)技術(shù)納入到監(jiān)督中，用技術(shù)提升監(jiān)督的效率和水平。以延長(zhǎng)石油研究院為例，依靠其建設(shè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作管理平臺(tái)，可在全院層面將各類指令安全、準(zhǔn)確下達(dá)給每一位指定的責(zé)任人，破除時(shí)間空間的阻隔，大范圍掌握疫各類措施運(yùn)行情況。各基層單位依托平臺(tái)，靈活組成應(yīng)對(duì)單元小組，精確掌握本單位職工狀況，在基層構(gòu)筑有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)重大突發(fā)事件造成的緊迫形勢(shì)，必須打破慣性思維，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，敢于在“非常之時(shí)”用“非常之法”，迅速建立起能夠保證響應(yīng)靈敏，簡(jiǎn)便管用的運(yùn)行機(jī)制?？傮w來(lái)看，有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，快速轉(zhuǎn)入應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（一）提高政治意識(shí)，把握宏觀大局。面對(duì)突發(fā)重大安全事件，必須具有高度的政治責(zé)任感，能夠從全局出發(fā)，把握監(jiān)督工作在應(yīng)急狀態(tài)下的方向、重點(diǎn)，做到心中有數(shù)，應(yīng)對(duì)得當(dāng)。

（二）注重關(guān)鍵細(xì)節(jié)，融入工作全局。在制定應(yīng)急方案時(shí)，應(yīng)充分理解當(dāng)前各類措施的出發(fā)點(diǎn)和操作細(xì)節(jié)，對(duì)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)了然于胸，確保能夠正確監(jiān)督、全面監(jiān)督。還能夠?qū)⒆陨砣谌氲礁黝惞ぷ髦校怀钢庀嚓P(guān)工作的開展。

（三）緊跟應(yīng)對(duì)形勢(shì)，創(chuàng)新工作方法。隨著工作的開展，各類新的思路、做法、技術(shù)不斷涌現(xiàn)出來(lái)，要注意總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，不斷復(fù)制到相關(guān)工作中，提升工作效率。對(duì)新技術(shù)保持敏銳性，注意利用技術(shù)做到提質(zhì)增效的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷聰. 監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究[D]. 西安：西北大學(xué)，2014.

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[3]蔡雨.暢通信息、增強(qiáng)信息、穩(wěn)定人心—中央廣播電視總臺(tái)在抗擊新冠肺炎疫情中的報(bào)道分析[J].中國(guó)廣播，2020（3）：5-10.

[4]鄭東風(fēng).紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在重大事件中如何發(fā)揮職能作用.中國(guó)監(jiān)察[J]，2009（23）：49-50.

作者簡(jiǎn)介：

馮博，（1987，5-）男，漢族，籍貫：陜西銅川，單位：陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司研究院，學(xué)歷：碩士，職稱：工程師，研究方向：新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨。