城市老舊社區(qū)公共事務(wù)治理的邏輯

賈晶晶 林蕾

〔摘要〕在利益多樣化、矛盾多發(fā)性的城市老舊社區(qū)，集體行動的發(fā)生需要借由社區(qū)自組織發(fā)生作用。成功的集體行動是城市老舊社區(qū)走向自治的有效途徑，社區(qū)精英是推動社區(qū)自治的催化劑，共同利益是集體行動產(chǎn)生的動力，互動過程中形成的社會資本是社區(qū)居民參與公共事務(wù)集體治理的黏合劑，規(guī)范制度是維持長期集體行動的穩(wěn)定劑，行為再塑是集體行動循環(huán)往復(fù)的內(nèi)生動力。在我國當(dāng)前社區(qū)治理環(huán)境下，以培育社區(qū)自組織、推動社區(qū)自治的政府介入具有其現(xiàn)實合理性。因此，在社區(qū)自組織培育取得一定成績的當(dāng)下，提高社區(qū)自組織資源整合能力，加強社區(qū)自組織與社區(qū)居委、社區(qū)駐點、社會組織等主體的互動是下一步基層社區(qū)治理的重點所在。

〔關(guān)鍵詞〕城市老舊社區(qū)；集體行動；公共事務(wù)；社區(qū)自治

〔中圖分類號〕D668〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2020）01-0062-07

一、研究背景與問題的提出

黨的十九大報告指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)尊重人民群眾的主體地位，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”〔1〕，打造新時代共建共治共享的社會治理新格局。2019年政府工作報告進一步提出，“推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的‘楓橋經(jīng)驗’，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局”〔2〕。這充分說明社會治理的著眼點落到了基層社區(qū)。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定》明確要求，“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)”〔3〕29。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會問題愈加復(fù)雜化和多樣化，面對人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)揮居民自治組織作用，創(chuàng)新社區(qū)治理方式，有效滿足居民的多樣化需求，預(yù)防和化解矛盾糾紛，實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，對完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制具有重要意義。

然而，當(dāng)前我國社區(qū)治理的主要問題之一是居民參與社區(qū)公共事務(wù)治理的弱公共性、強個體性。因此，新時代加強城市社區(qū)治理，要強調(diào)以居民為中心的發(fā)展思想，突出居民的主體性地位，推動居民實現(xiàn)由個人理性向集體理性的社區(qū)公民身份轉(zhuǎn)變〔4〕。培養(yǎng)具有公共責(zé)任和公共精神的居民是我國社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和創(chuàng)新的著力點。在由傳統(tǒng)的單位制向街居制再向社區(qū)制轉(zhuǎn)變的過程中，城市老舊社區(qū)成為基層治理的一大難點。相較于新型城市社區(qū)，城市老舊社區(qū)普遍存在人口密集、社區(qū)規(guī)劃較不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、居民年齡結(jié)構(gòu)斷層、社區(qū)治理參與乏力等特點。因此，動員城市老舊社區(qū)居民開展公共事務(wù)的治理對創(chuàng)新社區(qū)治理就顯得尤為重要。那么，在無物業(yè)管理的城市老舊社區(qū)中，核心行動者應(yīng)該如何動員社區(qū)居民廣泛參與到公共事務(wù)自主治理中？公共事務(wù)集體治理行為應(yīng)該通過怎樣的運行機制和動態(tài)過程影響社區(qū)走向自治？為回答以上問題，筆者對珠三角發(fā)達城市F市D小區(qū)進行了參與式觀察和深度訪談。通過案例分析，本文將展現(xiàn)城市老舊社區(qū)集體行動的過程，結(jié)合集體行動理論，深入分析老舊社區(qū)公共事務(wù)自主治理的運行機制，提出城市老舊社區(qū)走向自治的有效路徑。

二、集體行動理論視角下的城市老舊社區(qū)治理

已有城市社區(qū)治理的研究主要側(cè)重于社區(qū)治理的困境及出路，缺乏對研究對象的分類描述。城市老舊社區(qū)“矛盾多重性”的突出特點使其集體行動發(fā)生的機制不同于其他城市社區(qū)，情感邏輯、制度邏輯和社會資本邏輯等是城市老舊社區(qū)公共事務(wù)治理應(yīng)遵循的邏輯。

（一）城市社區(qū)治理的相關(guān)研究

學(xué)界關(guān)于城市社區(qū)公共事務(wù)治理的相關(guān)研究主要包括以下幾方面：一是社區(qū)治理的困境。公共精神缺乏是社區(qū)治理困境的重要原因之一。在社會發(fā)生重大變化的今天，一些個人及群體的公共理性和行動理性逐漸減弱，個人理性快速興起，因而培養(yǎng)公共責(zé)任精神是社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的著力點〔5〕；城市社區(qū)治理的困境還體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性的失衡，如人口結(jié)構(gòu)異質(zhì)性、社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、社區(qū)組織關(guān)系協(xié)調(diào)困難等〔6〕，因而存在定位不清晰、需求識別不準確和治理能力相對薄弱等問題〔7〕。二是社區(qū)組織參與社區(qū)治理的功能與路徑。如社區(qū)黨組織參與城市社區(qū)治理的主要功能在于授權(quán)賦能〔8〕，社區(qū)組織化有助于提升社區(qū)治理的有效性和有序性〔9〕，通過社區(qū)治理主體的多元聯(lián)動、深化社區(qū)居民自治、營造內(nèi)生型公共性等再組織化手段可以實現(xiàn)社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化〔10〕，法治規(guī)則是社會組織參與社區(qū)治理的有效保障〔11〕。緊密利益共同體自治或?qū)⑹腔鶎由鐓^(qū)居民自治的更為有效的路徑〔12〕。三是創(chuàng)新城市社區(qū)治理理念的相關(guān)研究。社區(qū)居民參與社區(qū)治理的有效路徑在于創(chuàng)新基層社區(qū)治理的思路，建立多層次的社區(qū)治理體系并提高社區(qū)治理的效率〔13〕。如將業(yè)主委員會作為創(chuàng)新社區(qū)管理的切入點，業(yè)主委員會的產(chǎn)生對政府的治理理念及其治理方式、對業(yè)主大會內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)〔14〕。以社會組織為合作對象的“三社”聯(lián)動也是使社區(qū)走向協(xié)同合作的重要手段〔15〕，有效發(fā)揮社會工作的主體性作用，從多個不同層面嵌入基層社區(qū)治理在社區(qū)治理中發(fā)揮了十分重要的作用〔16〕。

已有研究對城市社區(qū)治理的困境及出路進行了系統(tǒng)的分析，也將創(chuàng)新基層治理作為研究的重要切入點，但并未對研究對象進行分類描述。事實上，城市社區(qū)包括多種類型，每種類型的社區(qū)所對應(yīng)的社區(qū)治理模式有所不同。城市老舊社區(qū)不同于其他類型的城市社區(qū)。城市老舊社區(qū)是市場經(jīng)濟改革之前由政府、單位出資建設(shè)的職工社區(qū)，社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)整體滯后，社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱。城市老舊社區(qū)具有“矛盾多重性”的特點，盡管已經(jīng)有不少學(xué)者運用集體行動理論來解釋實現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)集體治理的運行機制，但對“矛盾多重性”下公共事務(wù)的治理邏輯關(guān)注不足。此外，現(xiàn)有研究已經(jīng)注意到社區(qū)組織（如黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、社工機構(gòu)等）對社區(qū)治理有積極的影響，但少有研究具體分析社區(qū)自組織動員社區(qū)居民參與公共事務(wù)治理的機制。

（二）集體行動理論視角下的城市老舊社區(qū)治理

奧爾森是集體行動理論的重要奠基者，他認為集體行動之所以難以產(chǎn)生，是因為理性追求自我利益的個人不會采取行動實現(xiàn)他們共同的利益〔17〕2，而往往會通過“搭便車”的方式獲取利益。哈丁通過分析公共資源的過度使用亦得出，每個理性的個體都有動機使用越來越多的共同資源，過度使用或侵占加劇了資源惡化，最終導(dǎo)致“公地悲劇”〔18〕。然而，一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)公共事務(wù)的治理并非必然導(dǎo)致無序和悲劇，現(xiàn)實生活中存在許多群體自發(fā)的合作行為。費尼就對哈丁的“公地悲劇”提出了挑戰(zhàn)，他發(fā)現(xiàn)了許多社群自發(fā)組織并有效管理公共資源的案例〔19〕。奧斯特羅姆對“搭便車”理論提出了挑戰(zhàn)，認為現(xiàn)實中的個體并不是完全理性的，選擇性激勵、強制規(guī)則及其他很多因素都能使個體作出集體行動選擇〔20〕。奧斯特羅姆進一步指出，制度和規(guī)范等社會資本形式，可以促使各方在行動中相互信任，聲譽、信任及互惠是影響各方合作的核心要素?？偟膩砜?，集體行動產(chǎn)生和持續(xù)的條件包括理性邏輯、情感邏輯、制度邏輯、社會資本邏輯、社群屬性與個體特質(zhì)邏輯〔21〕。

老舊社區(qū)公共事務(wù)的治理也應(yīng)該遵循上述邏輯，即在關(guān)注居民個體的動機、角色和能力的同時，注重情感邏輯、制度邏輯、社會資本邏輯等。共同利益是集體行動最有力的引擎，社區(qū)精英是社區(qū)公共事務(wù)推進的核心行動者。但在老舊社區(qū)公共事務(wù)的集體治理中，僅靠社區(qū)精英的動員和居民的共同利益，很難產(chǎn)生集體行動。只有在社區(qū)精英動員潛在參與者加入公共事務(wù)的治理并形成社區(qū)治理的社會資本與情感認同之后，集體行動才較容易產(chǎn)生。此外，集體行動是可以循環(huán)的，前期集體行動中發(fā)展出來的規(guī)范制度會反過來指導(dǎo)和形塑參與者的行為，并維護參與者的共同利益，從而使集體行動持續(xù)有效地進行。本文構(gòu)建的分析框架如圖1所示。

三、案例介紹：D小區(qū)集體行動困境及其破解之策

（一）作為體制轉(zhuǎn)型產(chǎn)物的D小區(qū)

D小區(qū)所在社區(qū)位于珠江三角洲快速城市化的F市G街道辦事處，社區(qū)成立于1997年，轄區(qū)面積2.5平方公里。社區(qū)內(nèi)設(shè)15個居民小區(qū)，以舊住宅為主。社區(qū)有常住人口約31908人，其中戶籍人口11500人，流動人口9000人。社區(qū)常住人口以工薪家庭為主，收入總體偏低，社區(qū)老年人口多。由于社區(qū)位于老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，社區(qū)內(nèi)大部分小區(qū)樓齡長、本地住戶人數(shù)少，鄰里之間的交流與互動欠缺。不同于新型城市社區(qū)，社區(qū)內(nèi)無物業(yè)管理公司進駐，本地人口與外來人口混雜，小區(qū)治理問題突出，居民參與度低，經(jīng)常出現(xiàn)家庭糾紛及因公共空間不足而產(chǎn)生的鄰里沖突。當(dāng)小區(qū)居民產(chǎn)生糾紛和矛盾時因不能及時解決，往往直接向社區(qū)居委會投訴，小矛盾極易變成大沖突。

（二）D小區(qū)集體行動困境的產(chǎn)生

D小區(qū)有三棟樓，九條樓梯，住戶約有400人，大約有130戶，實住120戶，實住率達92%，租戶約占50%。D小區(qū)本屬于G街道于20世紀90年代建立的核心城區(qū)，但隨著G街道的建設(shè)和擴張，社區(qū)人員外流，租戶逐漸增多，D小區(qū)逐步成為“老齡化”和外來人口“倒掛型”的老舊社區(qū)。社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上現(xiàn)代城市的發(fā)展，逐漸趨于老化，公共空間嚴重不足，加上小區(qū)租戶均來自五湖四海，鄰里間的關(guān)系比較疏遠，矛盾比較突出，如居民之間因停車位而發(fā)生矛盾的案例比比皆是。設(shè)施陳舊、居民混雜，導(dǎo)致物業(yè)管理公司因物業(yè)費太低、維修成本太高而不愿入駐小區(qū)，D小區(qū)因而出現(xiàn)了公共事務(wù)治理的集體行動困境：社區(qū)內(nèi)垃圾橫飛，公共衛(wèi)生無人關(guān)心，小區(qū)環(huán)境急劇惡化，居民對小區(qū)衛(wèi)生均感到不滿的同時又沒有人愿意主動改善環(huán)境。小區(qū)居民之間矛盾突出，社區(qū)鄰里情缺乏，各類投訴層出不窮。

（三）社區(qū)動員的產(chǎn)生與集體行動困境的破解

為解決社區(qū)治理的困境，D小區(qū)開始了社區(qū)動員。2013年，D社區(qū)黨委書記L書記聯(lián)合小區(qū)熱心居民珍姐在每棟樓宇找出一位熱心居民作為樓長，再由三個樓長組建小區(qū)樓長義工隊，通過培育社區(qū)自組織幫助D小區(qū)實現(xiàn)公共事務(wù)自我治理。義工隊隊長珍姐是一名退休工人，在L書記的支持和幫助下，發(fā)動小區(qū)其他熱心居民共同參與小區(qū)的治理。然而，初期的樓長義工隊行動并沒有得到多數(shù)居民的支持。居民普遍持觀望態(tài)度，更有部分居民想通過“搭便車”獲得利益。經(jīng)過多方探討，D小區(qū)發(fā)現(xiàn)，要想真正讓大家參與公共事務(wù)，必須有共同的利益和共同的情感紐帶。為此，在社區(qū)居委會的幫助下，樓長義工隊通過安裝門禁系統(tǒng)、定時清掃樓梯、粉刷墻壁等一系列活動來改善小區(qū)環(huán)境，小區(qū)的治安狀況亦得到改善。此外，樓長義工隊帶領(lǐng)小區(qū)居民每周舉辦一次樓棟活動，活動的內(nèi)容包括親子、志愿服務(wù)等，受到居民的普遍歡迎，社區(qū)鄰里情逐步在活動中孕育出來。

（四）集體行動下的小區(qū)自治模式產(chǎn)生

在義工隊的帶領(lǐng)下，居民逐步發(fā)現(xiàn)居住環(huán)境的衛(wèi)生和治安狀況發(fā)生了改變，且在長期的互動過程中，居民的公共意識和參與意識不斷增強，越來越多的小區(qū)居民逐步參加到樓長義工隊伍中來，義工隊的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)日趨完善。小區(qū)居民都成為了關(guān)心公共事務(wù)的積極分子，開始參與到小區(qū)的建設(shè)中來。與未成立義工隊前相比，鄰里關(guān)系融洽很多、基礎(chǔ)設(shè)施有所改進、公共意識與公共責(zé)任也在不斷強化，社區(qū)居民輪流對小區(qū)的環(huán)境和衛(wèi)生進行管理，逐步形成了較為有效的業(yè)主自治模式。D小區(qū)樓長義工隊因此也連續(xù)多年受到街道表彰，并獲F市優(yōu)秀義工隊榮譽稱號，“D小區(qū)樓長制”被評為2017年度G街道住宅小區(qū)綜合治理優(yōu)秀案例。

四、城市老舊社區(qū)集體行動的發(fā)生邏輯

成功的集體行動是破解城市老舊社區(qū)的治理困境，是逐步推動社區(qū)走向自治的必由之路，其需要發(fā)掘社區(qū)精英并建立在社區(qū)居民的共同利益基礎(chǔ)之上，通過社會資本再造、制度規(guī)范的建立來形塑社區(qū)居民的行為，進而推動集體行動的循環(huán)往復(fù)。積極行動者需要發(fā)掘社區(qū)精英和發(fā)現(xiàn)居民的共同需求，通過多樣化的行動策略動員居民積極參與到共同治理中，并建立恰當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范，以保證集體行動持續(xù)運轉(zhuǎn)。在持續(xù)的集體行動中社區(qū)社會資本存量不斷提高，長期的集體行動得以循環(huán)進行。集體行動中發(fā)展出來的新的行動規(guī)則會反過來指導(dǎo)和形塑社區(qū)居民的行為，并內(nèi)化于個體行動者，成為集體行動循環(huán)往復(fù)的內(nèi)生動力。

（一）社區(qū)精英：推動小區(qū)自治的催化劑

由于“搭便車”心理的存在，集體行動的產(chǎn)生必須依靠積極行動者主動承擔(dān)初始成本。在起到一定示范作用之后，才能有效動員其他居民參與到行動中來。精英人物通常承擔(dān)著集體行動的初始成本，認同和聲譽對精英人物能夠起到一定的補償作用，從而產(chǎn)生激勵效應(yīng)。因此，必須首先發(fā)掘社區(qū)精英并對其進行激勵，才能拉開集體行動的序幕。D小區(qū)鄰里關(guān)系淡薄、居民參與意識不高、公共意識比較薄弱、社會資本相對不足，加之老城區(qū)租戶較多、社會流動性快，因而構(gòu)建小區(qū)動員網(wǎng)絡(luò)存在一定困難。D小區(qū)通過發(fā)掘精英人物激活社區(qū)的公共事務(wù)，為集體行動的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。D小區(qū)樓長義工隊的珍姐及其隊員就是該社區(qū)的治理精英。作為本地退休工人的珍姐，空閑時間相對較多，對當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)治理情況較為熟悉，與社區(qū)內(nèi)各組織關(guān)系熟絡(luò)，且對社區(qū)有深厚的感情。對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心和較好的經(jīng)濟狀況，使得珍姐和她的隊員們愿意并且能夠承擔(dān)集體行動的初期成本。D小區(qū)是無物業(yè)管理的老舊社區(qū)，因此，居委會自己籌集資金雇傭保安進行管理，但保安與居民的關(guān)系并不和諧，居民認為自己繳納的費用并沒有使小區(qū)治理得到改善，因此大家不愿意配合義工隊繳納費用。珍姐說：“我們剛開始在小區(qū)設(shè)攤擺點，讓居民交垃圾費，從而集中清理垃圾，但大家并不是很樂意，而且當(dāng)初的樓道基礎(chǔ)設(shè)施太陳舊，居民認為管理費交得不值。我們每個樓梯找一個義工樓長負責(zé)收垃圾費，工作才慢慢鋪開來?！辈还芫用褡铋_始是否配合，公共事務(wù)的自主治理終于在社區(qū)精英的帶動下開始了。

（二）共同利益：集體行動產(chǎn)生的直接動力

共同利益及其實現(xiàn)程度會直接影響居民參與集體行動的意愿，集體行動如果能有效解決涉及大部分居民的共同利益并形成穩(wěn)定機制，居民參與集體行動的意愿就會增強。具體到本案例，完善社區(qū)治理、優(yōu)化小區(qū)的居住環(huán)境是D小區(qū)居民共同的利益目標，這是小區(qū)居民參與集體行動的直接動力。D小區(qū)在自治之前存在著鄰里關(guān)系淡薄、缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、治安混亂等問題，如果這些關(guān)系所有人切身利益的情況有所改善，將直接改變居民對義工隊的看法及參與公共事務(wù)的行為。為此，珍姐等人開始著手社區(qū)公共空間的整治，希望以此來調(diào)動居民的積極性。在樓長義工隊和居委會的努力之下，珍姐一行人安裝了門禁系統(tǒng)、改造了硬件設(shè)施、清理了樓道垃圾和環(huán)境，這些居民都看在眼里，行為也逐漸發(fā)生了改變。珍姐說：“半年收一次垃圾費，一開始他們不給也沒辦法，一部分人給了，后來他們也看到社區(qū)樓道的清潔和改變，于是就覺得不好意思，慢慢地就都給了，因為搞得這么好都不交會覺得很慚愧?！?017年，小區(qū)垃圾費由原來的15塊一個月升為20塊一個月，大家非但沒有反對，反而對小區(qū)的清潔情況比較認可。社區(qū)的集體行動也隨之開始發(fā)生，樓道清潔開始由居民自主進行，每兩個月清潔一次，每次清潔前出一次通知。如果居民有人在家就出力，沒人在家就在門口放一桶水，大家互相協(xié)助。2018年5月份開始，義工隊又組建了小區(qū)樓道微信群，社區(qū)公共事務(wù)均在樓道黑板報和微信群同時發(fā)出通知，小區(qū)居民逐步開始關(guān)注并參與到公共事務(wù)治理中來。公共精神與行動意識讓小區(qū)居民體會到集體行動的成果，同時提高了集體行動的信息透明度和信任水平，進而改變了小區(qū)居民“搭便車”的理性計算，居民逐漸改變對義工隊的看法，并自覺參與到小區(qū)的共同治理中。

（三）社會資本：動員居民廣泛參與公共事務(wù)的黏合劑

集體行動是主客觀因素共同作用下的結(jié)果，組織中潛在的參與者會受其主觀情感的影響，并基于對客觀環(huán)境的理性計算來決定是否參與集體行動。社會資本理論提出，自愿的合作更容易出現(xiàn)在一個繼承了大量社會資本的共同體內(nèi)〔22〕195。社區(qū)的社會資本越豐厚，居民越有可能參與社區(qū)公共事務(wù)的治理〔23〕。群體中的精英人物需要通過一定的行動策略來提高當(dāng)前小區(qū)較低的社會資本。樓長義工隊是集體行動的核心組織，隊伍成員通過多種方式增加信任、互惠等形式的社會資本，在與居民互動的過程中形成居民對義工隊的情感認同，進而動員更多居民參與公共事務(wù)治理。一方面，D小區(qū)樓長義工隊通過更新硬件設(shè)施、整治小區(qū)衛(wèi)生和治安等措施贏得了居民對自身的認可，社區(qū)居民從而主動參與公共事務(wù)治理，信任機制逐步產(chǎn)生。D小區(qū)居民A如是說：“我們現(xiàn)在主動出來管理的義工隊，比以前有薪水的保安做得還好，這幾年的治安比以前好了很多，連單車房的門壞了我都覺得不用修，因為沒發(fā)生過失竊。以前到處都是雜物，不文明又不清潔，現(xiàn)在人與人之間的關(guān)系好了，大家有什么困難都互相幫助?！绷硪环矫妫瑯情L義工隊通過傳統(tǒng)節(jié)日節(jié)慶活動、小區(qū)長者生日會、茶話會活動、關(guān)愛獨居家庭等方式增進居民間的感情，構(gòu)建成員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為小區(qū)謀福利，獲得了居民的廣泛認可。居民對小區(qū)的公共事務(wù)日益關(guān)心，對D小區(qū)公共事務(wù)的集體治理起到了黏合劑作用。如D小區(qū)的居民所言：“一年11次活動，逢節(jié)日都搞，開心啦，像大家庭一樣，氣氛很好，會一起出來唱歌，參加到現(xiàn)在像兄弟姐妹一樣，有活動大家誰有空就誰出來啦，要清潔什么的都是一起參加的?！?/p>

（四）規(guī)范制度：實現(xiàn)公共事務(wù)集體治理的穩(wěn)定劑

通過建立制度規(guī)范成員參與集體行動并使之行為常規(guī)化，是維持集體行動持續(xù)運轉(zhuǎn)的重要手段。D小區(qū)樓長義工隊在前文所述措施動員社區(qū)居民參與公共事務(wù)的過程中，非常注重及時建立規(guī)章制度，保證公共事務(wù)的治理公開透明和可監(jiān)督。如義工隊建立了居民自由表達制度，在樓道黑板和微信公眾號中開辟意見欄，居民可以自由地對D小區(qū)的公共事務(wù)治理提出反饋意見并表達需求，也可以及時向義工隊成員或者居委會反映問題，這進一步加強了居民對義工隊的認可和支持。如樓長義工隊隊長珍姐所言：“我們現(xiàn)在其實已經(jīng)進入了一個成熟穩(wěn)定期，我們小區(qū)看上去又怎么會知道是一個樓齡那么長、人員素質(zhì)又參差不齊的小區(qū)呢。我們有義工群，只要叫他們，他們就會出來幫忙。居民對我們的認可度高，也都加入了義工隊伍?！贝送?，D小區(qū)樓長義工隊內(nèi)部也完善了管理制度和規(guī)范，這進一步推動了公共事務(wù)治理的持續(xù)性。義工隊建立了內(nèi)部的組織架構(gòu)，定期舉行例會，在每次活動開始前都會召開籌備會，活動結(jié)束之后進行總結(jié)并邀請居委會出席旁聽。如進駐該社區(qū)的Y社工服務(wù)中心項目主任所言：“D小區(qū)義工隊的內(nèi)部機制相對是比較完善的，有些制度即使沒有明文規(guī)定，也會有一種約定俗成的規(guī)矩?！蓖瑫r，義工隊制定了財務(wù)公開制度，定期向居民公布收支情況，由最初的半年公開一次改為現(xiàn)在的每季度公開一次，提高了居民的信任水平。如樓長義工隊隊長珍姐所言：“以前是半年收一次、公開一次，今年是一個季度公開一次，不讓他們以為我們自己吃光了錢，這樣才能搞得更長久。”

（五）再塑行為：集體行動循環(huán)往復(fù)的內(nèi)生動力

受社區(qū)精英和共同利益的驅(qū)動，社區(qū)居民開始逐步參與到集體行動中，社會資本將社區(qū)居民黏合起來，制度規(guī)范為集體行動的穩(wěn)定發(fā)展提供了依據(jù)。當(dāng)集體行動有序發(fā)生之后，新的行動規(guī)則被生產(chǎn)出來，反過來指導(dǎo)和形塑社區(qū)居民的行為，并通過社會化的方式使得規(guī)范制度內(nèi)化于個體行動者，從而使集體行動產(chǎn)生循環(huán)往復(fù)的內(nèi)生動力。具體到本案例，D小區(qū)在社區(qū)精英珍姐等熱心居民的推動下，經(jīng)過6年的磨合與經(jīng)驗積累，明確了多樣化的需求表達機制和利益協(xié)調(diào)機制，居民的集體意識和公共意識逐步產(chǎn)生，并有效塑造了參與者的行為，監(jiān)督體系日趨成熟，小區(qū)治理走向和諧有序。如社區(qū)居委會L感慨：“我管理自治的小區(qū)四年了，目前都只是幫他們申請項目和資金，然后把錢給他們，完全不用參與到具體事情中，只要出席他們的例會和活動就好了。他們辦活動都辦理得井井有條，他們都是純粹的志愿服務(wù)，但財務(wù)公開、設(shè)施管理和人員的管理制度對他們的發(fā)展都作用很大?！痹诔掷m(xù)的集體行動中，社會資本也開始不斷積累、居民的共同利益得到維護，進而推動長期的集體行動循環(huán)進行，治理效果呈現(xiàn)螺旋式上升。如進駐D社區(qū)的Y社工服務(wù)中心的社工所言：“D小區(qū)總體來說，小區(qū)治理跟志愿服務(wù)的氛圍是很好的。他們雖然小區(qū)比較老，沒有物業(yè)進行管理，但他們的治理效果卻非常好，小區(qū)衛(wèi)生、治安等都是他們自己就能搞定，小區(qū)的居民總體上也比較團結(jié)，參加什么活動都很積極，大家相互形成了一個好的服務(wù)氛圍。”

五、激發(fā)社區(qū)治理活力：城市老舊社區(qū)集體行動對社區(qū)治理的啟示

隨著社會治理改革的全面推進和城市化進程的不斷加快，城市老舊社區(qū)治理成已經(jīng)成為基層治理的一大難題。相較于新型城市社區(qū)，城市老舊社區(qū)利益群體更為復(fù)雜、矛盾與糾紛更加多樣，動員老舊社區(qū)居民參與公共事務(wù)的集體治理難度更大。本文再現(xiàn)了老舊社區(qū)公共事務(wù)治理的過程，從D社區(qū)成功的集體行動中可以得出如下幾點啟示：

社區(qū)公共事務(wù)治理需要由多種要素共同發(fā)力才能達成。社區(qū)精英、共同利益、社會資本和制度規(guī)范在社區(qū)集體行動中同等重要。社區(qū)動員需要首先以精英人物為抓手，同時積極發(fā)掘社區(qū)成員的共同利益，并通過多樣化的活動形式來增加社區(qū)的社會資本存量，培育居民的集體意識、公共意識和情感認同，在確立有效的制度規(guī)范下，集體行動的循環(huán)往復(fù)才可能發(fā)生。

在我國特殊的社區(qū)治理環(huán)境下，以培育社區(qū)自組織、推動社區(qū)自組織介入具有其現(xiàn)實合理性。利益多樣化、矛盾多發(fā)的城市老舊社區(qū)集體行動的發(fā)生需要借由社區(qū)自組織發(fā)生作用。D小區(qū)社區(qū)集體行動困境的成功破解離不開樓長義工隊的作用。樓長義工隊為D小區(qū)實現(xiàn)集體行動提供了組織載體，在集體行動產(chǎn)生的多個階段，義工隊均成為推動社區(qū)治理的重要力量。這為像D小區(qū)一樣面臨治理困境的城市老舊小區(qū)提供了經(jīng)驗借鑒，也為激發(fā)當(dāng)前我國社區(qū)治理活力帶來新的啟示。

社區(qū)集體行動反過來也加強了社區(qū)自組織的實質(zhì)合法性。不同于傳統(tǒng)的社區(qū)權(quán)力秩序，新的權(quán)力秩序依靠組織自身的資源配置能力，取決于各組織在互動過程中滿足社區(qū)居民需求的能力。各種社區(qū)力量都試圖擴增其自身的自主能力，為了獲取更多的社區(qū)資源，組織需要獲得合法性基礎(chǔ)并加強能力建設(shè)。就本文討論的城市老舊社區(qū)公共事務(wù)治理的過程而言，集體行動重構(gòu)了社區(qū)的權(quán)力秩序，有利于社區(qū)自組織獲得實質(zhì)的合法性基礎(chǔ)和提高其自身的治理能力。同時，社區(qū)自組織在與居民的良好互動中獲得了組織的實質(zhì)合法性基礎(chǔ)，在長期的治理過程中提高了組織的資源整合能力。

社區(qū)集體行動的產(chǎn)生離不開社區(qū)多元主體的持續(xù)互動。新時代我國的社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，兼容個體自由與社區(qū)發(fā)展的基層面貌是當(dāng)代社會的活力來源，讓原子化的個體找到共同的公共性訴求，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)公共性建設(shè)的主體，是打破轉(zhuǎn)型期社區(qū)治理困境的有效途徑。培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)各類組織的自我服務(wù)能力，充分發(fā)揮多元社會力量的作用，可以有效回應(yīng)社區(qū)居民的利益訴求，實現(xiàn)政府、社區(qū)和社會組織之間的有效聯(lián)動，進一步完善社區(qū)公共性建設(shè)機制。

培育居民公共意識、構(gòu)建社區(qū)治理共同體，是打造新時代共建共治共享社會治理新格局的有效路徑。黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?；鶎由鐓^(qū)既是政府政策的落腳點，也是社會治理創(chuàng)新的著力點。激發(fā)基層社會活力，動員居民廣泛參與到社區(qū)事務(wù)的共同治理中，保證有效集體行動的可持續(xù)性，提高社區(qū)治理效能，在合作治理的過程中逐步構(gòu)建和優(yōu)化社區(qū)治理共同體，是新時代社區(qū)治理行之有效的一種方式。

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責(zé)任編輯白慧玲