四川精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)踐

熊素華 龍淵

千百年來(lái)，貧困與饑餓問(wèn)題一直如影隨形，成為最難解決的世界性難題。四川作為一個(gè)內(nèi)陸農(nóng)業(yè)大省、人口

大省，農(nóng)村貧困問(wèn)題十分突出。改革開(kāi)放以來(lái)， 四川各級(jí)黨委、政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院扶貧戰(zhàn)略決策部署，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、全面發(fā)展”的開(kāi)發(fā)式扶貧方針和可持續(xù)發(fā)展道路，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件 明顯改善，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)不斷進(jìn)步，貧困群眾溫飽問(wèn)題得到基本解決。特別是黨的十八大以來(lái)，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代 中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，各級(jí)重心向脫貧攻堅(jiān)聚焦，各類(lèi)資源向脫貧攻堅(jiān)聚集，各方力量向脫貧攻堅(jiān) 聚合，狠下“繡花”功夫，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，取得決定性進(jìn)展。

一、四川省扶貧發(fā)展歷程

與全國(guó)大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)同步，四川的扶貧開(kāi)發(fā)歷 史進(jìn)程大致可以分為規(guī)模扶貧、攻堅(jiān)扶貧、開(kāi)發(fā)扶貧、精準(zhǔn)扶貧四個(gè)階段。

（一）規(guī)模扶貧階段（1986—1993?年）。1983?年，國(guó)家啟動(dòng)“三西”（甘肅定西、河西地區(qū)以及寧夏西海固地區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)扶貧計(jì)劃，拉開(kāi)有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧開(kāi) ?發(fā)的序幕。1986?年，國(guó)家成立扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)，確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，明確扶貧對(duì)象，認(rèn)定貧困縣，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金， 扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新的發(fā)展階段。同年，四川省成立省貧 困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦，貫徹落實(shí)開(kāi)發(fā)式扶貧方針、改革救 ?濟(jì)式扶貧方式，制定專(zhuān)項(xiàng)政策、安排專(zhuān)項(xiàng)資金，集中力 ?量解決全省貧困地區(qū)群眾的溫飽問(wèn)題，取得顯著成效。到 1993?年底，以 760?元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全省農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少到 877?萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到12.7%。

（二）扶貧攻堅(jiān)階段（1994—2000?年）。1994?年，黨中央、國(guó)務(wù)院制定實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，決定用7???年左右時(shí)間，到2000?年基本解決全國(guó)農(nóng)村8000?萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。同年，四川省各級(jí)成立扶貧辦，制定實(shí)施《四川省七一一八扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出用7?年時(shí)間基本解決1180?萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題。期間，四川創(chuàng)造了全國(guó)聞名的“艱苦奮斗、苦干興區(qū)、實(shí)干改變面貌、大干促進(jìn)發(fā)展”的巴中精神（溫家寶總理曾高度評(píng)價(jià)：“巴中精神，對(duì)全國(guó)扶貧工作具有普遍意義”）。到2000年底，全省農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少到308.2?萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到4.4%。

（三）開(kāi)發(fā)扶貧階段（2001—2010?年）。2001?年6?月，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010?年）》;10?月，中共四川省委、省人民政府印發(fā)《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001— 2010?年）》。2001?年，國(guó)家鎖定592?個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（四川省36?個(gè)），首次提出“低收入貧困人口”新概念。2009?年，四川省原省扶貧辦與省移民辦合并組建為四川省扶貧和移民工作局。10?年間，全省共投入各類(lèi)扶貧資金1200?余億元，啟動(dòng)實(shí)施一大批扶貧工程，全省貧困人口從1041.6 萬(wàn)人減少到340 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到5.48%。

（四）精準(zhǔn)扶貧階段（2011?年至今）。2011?年底，國(guó)家提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將2300?元（2010?年不變價(jià)）確定為新扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，四川省貧困人口增至1356 萬(wàn)人。2011 年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020?年）》提出“兩不愁、三保障”（即：不愁吃、不愁穿;義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）。

2013?年 5?月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加大扶貧攻堅(jiān)力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為重要任務(wù)，著力解決深度貧困問(wèn)題，盡快改變貧困地區(qū)面貌。同月，中共四川省委十屆三次全會(huì)作出《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)而奮斗的決定》，啟動(dòng)“秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)”四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。2013?年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西十八洞村調(diào)研時(shí)，首次提出精準(zhǔn)扶貧。2013?年底，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡，四川省有貧困縣 88?個(gè)、貧困村 11501?個(gè)、貧困人口 625?萬(wàn)人，貧困發(fā)生率9.6%。

2015?年7?月，中共四川省委召開(kāi)十屆六次全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究扶貧開(kāi)發(fā)工作，作出《關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，與2011???年制定的《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020?年）》、2015?年省人大頒布的《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》和配套出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療等10??個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案，以及之后每年制定的若干實(shí)施方案，形成“3+ 10+N”政策組合拳。2015?年11?月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡述了“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)調(diào)“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”。同年底，四川召開(kāi)全省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)，對(duì)嚴(yán)格責(zé)任分工、把握工作重點(diǎn)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧等進(jìn)行再動(dòng)員再部署。

2017?年 3?月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”期間參加四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)是到村到戶(hù)到人的工作，全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花” 功夫;脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、精 ?準(zhǔn)施策、過(guò)細(xì)工作。四川全省認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署，堅(jiān)持超常努力、超常舉措、超常付出，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016—2017?年實(shí)現(xiàn) 20?個(gè)貧困縣摘帽、6206?個(gè)貧困村退出;到2017?年底，全省貧困縣總數(shù)降至68?個(gè)，貧困村降至 ?5295?個(gè)，農(nóng)村建檔立卡貧困人口減少到171 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到2.7%。

2018?年 2?月，習(xí)近平總書(shū)記深入大涼山腹地的昭覺(jué)縣三岔河鄉(xiāng)三河村和解放鄉(xiāng)火普村看望貧困群眾，考察脫貧攻堅(jiān)工作;并在成都主持召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，對(duì)今后3?年的脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)表重要講話(huà)，為進(jìn)一步打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向、提供了行動(dòng)指南。同年6?月，中共四川省委十一屆三次全會(huì)作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神的決定》《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，將“高質(zhì)量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為重中之重進(jìn)行部署安排。

二、四川省精準(zhǔn)扶貧的主要做法和成效

四川作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的 6?個(gè)省份之一，貧困是全面建成小康社會(huì)最突出的“短板”。黨的十八大以來(lái)，省委、省政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)前所未有地重視，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)放在事關(guān)全面建成小康社會(huì)全局的高度謀劃和推進(jìn)，深入踐行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保到2020?年實(shí)現(xiàn)四川“農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽”的莊嚴(yán)承諾。

（一）堅(jiān)決貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，脫貧攻堅(jiān)工作高位推動(dòng)。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，省委主要負(fù)責(zé)同志親力親為、靠前指揮，先后主持召開(kāi)40?余次常委會(huì)會(huì)議、8?次高規(guī)格全省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)、23?次省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。全面落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，從省到縣組建起黨委政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長(zhǎng)”的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé) 任書(shū)。建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)貧困縣制度，明確各級(jí)黨委副書(shū)記協(xié)助書(shū)記分管脫貧攻堅(jiān)，保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定。配強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)力量，省市兩級(jí)扶貧部門(mén)主要負(fù)責(zé)人兼任同級(jí)政府副秘書(shū)長(zhǎng)，88?個(gè)貧困縣扶貧部門(mén) 主要負(fù)責(zé)人任同級(jí)政府黨組成員。打好“3+10+N” ?政策組合拳，制定財(cái)政稅收、金融支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)土資源等13?類(lèi)脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)政策，構(gòu)建起“制度設(shè)計(jì)完備”與“政策舉措精準(zhǔn)”相統(tǒng)一的工作路徑。綜合考慮全省貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)所處發(fā)展階段，鮮明提出住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣 “四個(gè)好”要求，與“兩不愁、三保障”目標(biāo)有機(jī)銜接。

堅(jiān)持脫貧標(biāo)準(zhǔn)，把握脫貧進(jìn)度，探索形成幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”相統(tǒng)一的推進(jìn)路徑。

（二）全面貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，“六個(gè)精準(zhǔn)”做實(shí)落地。精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，高標(biāo)準(zhǔn)完成2013 年全省貧困人口建檔立卡工作，建成“六有”數(shù)據(jù)平 臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省 ?有庫(kù);之后每年開(kāi)展1?次動(dòng)態(tài)調(diào)整，脫貧的及時(shí)調(diào)出， 返貧的及時(shí)納入。精準(zhǔn)安排項(xiàng)目，逐村逐戶(hù)精準(zhǔn)辨 癥、對(duì)癥下藥，編制完成 88?個(gè)貧困縣、11501?個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，因村因戶(hù)量身定制幫扶措施。精準(zhǔn)使用資金，堅(jiān)持扶貧資金、項(xiàng)目、資源聚焦“ 四大片 區(qū)”，聚焦當(dāng)年計(jì)劃摘帽的縣、村、戶(hù)，逐年加大投入， 中、省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金年均增幅20% 以上;落實(shí)扶貧“四到縣”制度，在88???個(gè)貧困縣全面開(kāi)展財(cái)政涉農(nóng)資金整合，穩(wěn)妥推進(jìn)扶貧小額信貸，創(chuàng)新提供“扶貧?！薄＞珳?zhǔn)到戶(hù)措施，瞄準(zhǔn)因病、因?yàn)?zāi)、缺勞動(dòng)力等致貧返貧主因，實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，每年制定22個(gè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案。精準(zhǔn)因村派人，全省選派4.3??萬(wàn)余名駐村干部、1.4?萬(wàn)余個(gè)單位幫扶，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村1 名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1?個(gè)幫扶單位、1?個(gè)駐村工作組、1?名第一書(shū)記、1?名農(nóng)技員“五個(gè)一”全覆蓋;對(duì)有20?戶(hù)以上貧困戶(hù)的非貧困村，由市、縣兩級(jí)落實(shí)第一書(shū)記、幫扶責(zé) 任人、農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小組“三個(gè)一”幫扶全覆蓋。精準(zhǔn)脫貧退出，建立市縣黨委政府脫貧攻堅(jiān)成效和扶貧專(zhuān)項(xiàng)、定點(diǎn)扶貧、省內(nèi)對(duì)口幫扶“1+3”考評(píng)體系，采取縣驗(yàn)收貧困戶(hù)、市驗(yàn)收貧困村、省驗(yàn)收貧困縣和委 托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的方式，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序驗(yàn)收考評(píng)，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果 真實(shí)。

（三）聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)短板 加快補(bǔ)齊。抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，因地制宜發(fā)展特色種 ?養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售體系。截至2017?年底，全省貧困地區(qū)新建和改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地?1080?萬(wàn)畝，建立農(nóng)民合作社?7.2?萬(wàn)個(gè)，122.3?萬(wàn)貧困人口依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧;全面摸清全省貧困家庭勞動(dòng)力211.1?萬(wàn)人，完成實(shí)名制登記入庫(kù)，出臺(tái)9?條就業(yè)扶貧政策措施，累計(jì)幫助85.2?萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓好住房安全保障，加快易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和藏區(qū)新居、彝家新寨等建設(shè)進(jìn)度， 2016—2017?年，全面完成 58?萬(wàn)人搬遷任務(wù)，完成貧困戶(hù)農(nóng)村危房改造37.3?萬(wàn)戶(hù)。抓好教育扶貧，完善貧困學(xué)生資助體系，持續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)教育鞏固提升、民族地區(qū)15?年免費(fèi)教育、“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育等;在民族地區(qū)推進(jìn)“一村一幼”建設(shè)，累計(jì)開(kāi)設(shè)幼教點(diǎn)4812 個(gè)、招收幼兒19.7?萬(wàn)人。抓好健康扶貧，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面落實(shí)健康扶貧政策措施，健全醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，88?個(gè)貧困縣免費(fèi)開(kāi)展各類(lèi)醫(yī)療及基本公共衛(wèi)生服務(wù)達(dá)2811.63?萬(wàn)人次，首診縣域內(nèi)就診率達(dá)?98.21%，實(shí)現(xiàn)貧困患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支出控制在 10% 以?xún)?nèi)。抓好社會(huì)保障扶貧， 全省低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2017?年全省農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際達(dá)到每年3600?元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧，優(yōu) 先解決路、水、電、通信等瓶頸問(wèn)題，貧困地區(qū)發(fā)展條 ?件持續(xù)改善。

（四）堅(jiān)持不懈抓重點(diǎn)破難題，深度貧困攻堅(jiān)成效彰顯。堅(jiān)持把藏區(qū)彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為重中之重謀劃推進(jìn)，先后啟動(dòng)實(shí)施藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”、大小涼山彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”和17?項(xiàng)特殊支持政策，藏區(qū)彝區(qū)農(nóng)村貧困人口從 2013?年底 116?萬(wàn)人減少到2017?年底62.2?萬(wàn)人。系統(tǒng)謀劃深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，科學(xué)確定藏區(qū)彝區(qū)深度貧困縣45??個(gè)、深度貧困村2550?個(gè)，先后制定全省《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》和《深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施 方案》，配套出臺(tái)加強(qiáng)脫貧幫扶工作、加快飛地園區(qū)建 設(shè)、實(shí)施人才振興工程、加強(qiáng)涼山州禁毒防艾4?個(gè)《意見(jiàn)》，基本構(gòu)建起深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策體系。全面落實(shí)“三增一免”總體要求，聚力推進(jìn)住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)扶貧“七大攻堅(jiān)行 動(dòng)”，連續(xù)實(shí)施兩輪“三年交通大會(huì)戰(zhàn)”，大力推進(jìn)藏區(qū)新居、彝家新寨建設(shè)，全面推進(jìn)民族地區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育、15?年免費(fèi)教育和“一村一幼”建設(shè)，貧困患者縣域內(nèi)住院和慢性病門(mén)診維持治療醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付控制在?5%?以?xún)?nèi)，2018—2020?年各級(jí)財(cái)政累計(jì)新增?300?億元用于 45?個(gè)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)，總量達(dá)1210?億元。2018?年6?月，省委、省政府專(zhuān)門(mén)在涼山州召開(kāi)省綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)， 制定出臺(tái)《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，從產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、禁毒防艾等12?個(gè)方面提出34?條支持措施;從全省選派5749???名優(yōu)秀干部組成綜合幫扶工作隊(duì)，分赴涼山州11?個(gè)深度貧困縣實(shí)行“一縣一隊(duì)”綜合幫扶，統(tǒng)籌抓好治貧、治愚、治毒、治超、控輟、保學(xué)等突出問(wèn)題， 確保涼山州如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（五）著力創(chuàng)新體制機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和水平 不斷提升。建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，每年對(duì)已脫貧對(duì)象全面開(kāi)展“回頭看“”回頭幫”，明確脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫項(xiàng)目。創(chuàng)新要素投入保 障機(jī)制，創(chuàng)立貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金和縣級(jí)教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金， 著眼解決各項(xiàng)扶持政策窮盡后仍然存在的特殊困難和穩(wěn)定脫貧問(wèn)題，“四項(xiàng)基金”總規(guī)模已超110?億元，

惠及貧困人口 150 多萬(wàn)人次;用活土地增減掛鉤政策，支持深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、占補(bǔ)平 ?衡節(jié)余指標(biāo)在省內(nèi)外流轉(zhuǎn)。健全脫貧幫扶工作機(jī)制， 省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的7?個(gè)市、35?個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)口幫扶藏區(qū)彝區(qū)45?個(gè)深度貧困縣;加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作，廣東省、浙江省、佛山市分別對(duì)口幫扶甘孜、阿壩、涼山，在人才培養(yǎng)、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)共建等方面深化交流合作。創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力引導(dǎo)機(jī)制，全省創(chuàng)建省、市、縣三級(jí)“四好村”分別達(dá) 3481?個(gè)、14828 個(gè)、21122?個(gè)，開(kāi)辦“農(nóng)民夜?！?.5?萬(wàn)余所;推行 “歇幫機(jī)制”“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等精神扶貧模式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等辦法， 將幫扶政策措施與貧困群眾實(shí)際勞動(dòng)掛鉤，貧困群眾自我發(fā)展能力逐步提高。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

回顧近年來(lái)的脫貧攻堅(jiān)奮斗歷程，四川全省上下始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和四川貧困實(shí)際緊密結(jié)合，實(shí)打?qū)嵱才鲇?、一仗接著一仗打，既在真抓?shí)干中取得了脫貧攻堅(jiān)重大階段性成效，又探索形成了一些扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)成果，為進(jìn)一步打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

一是必須把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為脫貧攻堅(jiān)的根本遵循和制勝法寶，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，確保脫貧攻堅(jiān)工作沿著正確方向前進(jìn)。

二是必須下足“繡花”功夫，把“六個(gè)精準(zhǔn)”貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，不斷提高脫貧的精準(zhǔn)度和有效性。

三是必須統(tǒng)籌“輸血”和“造血”，把增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力作為解決貧困問(wèn)題的根本之策，確保實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定有質(zhì)量的脫貧。

四是必須突出群眾主體地位，在脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程中廣泛調(diào)動(dòng)群眾力量，讓群眾熱起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、參與進(jìn)來(lái)。

五是必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)排兵布陣、調(diào)兵遣將，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（作者單位：四川省扶貧開(kāi)發(fā)局）