我國家庭農(nóng)場制度創(chuàng)新研究

龔海生?張淑杰

摘要：近年來，家庭農(nóng)場已成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，家庭農(nóng)場的健康快速發(fā)展帶動(dòng)了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜，健全政策支持體系，促進(jìn)家庭農(nóng)場的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，使小農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的土地租金收入，提高他們在城鎮(zhèn)生活的穩(wěn)定性，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)業(yè);家庭農(nóng)場;政策支持體系;

中圖分類號：F931? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、我國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

我國的家庭農(nóng)場不僅與我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)，而且還與金融服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有關(guān)。關(guān)于家庭農(nóng)場的發(fā)展進(jìn)程正在加速，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源管理與市場之間的關(guān)系需要進(jìn)一步調(diào)整。目前，我國家庭農(nóng)場的經(jīng)營和管理正在從各種各樣的低水平模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨燃s化水平，生產(chǎn)和經(jīng)營水平也在不斷提高。家庭農(nóng)場的主要地位正逐漸向活躍狀態(tài)轉(zhuǎn)變，市場的主要地位日益清晰，這為以后的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)[1]。

二、家庭農(nóng)場發(fā)展主要制約因素

（一）家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)

研究家庭農(nóng)場發(fā)展問題，繞不開“規(guī)模經(jīng)營”和“適度規(guī)模經(jīng)營”問題。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張?jiān)谝欢ǚ秶鷥?nèi)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模能夠有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)衡量企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，也就意味著長期平均成本最低點(diǎn)應(yīng)成為企業(yè)的最優(yōu)規(guī)模選擇。關(guān)于家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的“適度”標(biāo)準(zhǔn)一直存在爭議。鑒于我國各地農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件、收入水平存在較大差異，“適度”的范圍也不盡相同[2]。

（二）土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場后續(xù)發(fā)展的制約因素

我國土地流轉(zhuǎn)制度尚不健全，針對農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)范的法律文件有所不足，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度管理不夠清晰，還存在流轉(zhuǎn)信息不通暢、缺少公平公正公開的交易所和仲裁機(jī)構(gòu)等問題。另外，土地流轉(zhuǎn)契約風(fēng)險(xiǎn)較大。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)地市場并不是完善的，農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約也很難達(dá)到合意的效果。農(nóng)地轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方達(dá)成契約之前盡管有多次博弈，但由于市場信息不對稱、道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，簽訂后的契約仍存在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）融資困難是家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的長期難題

農(nóng)業(yè)發(fā)展由于其自身屬性的影響而長期受到資金困擾。家庭農(nóng)場普遍面臨融資難、融資貴的問題。盡管政府和金融機(jī)構(gòu)出臺了多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金支持政策，但是貸款難的問題在根本上仍未得以解決，最終沒有達(dá)到政策制定之時(shí)的預(yù)期效果。難點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：貸款難度較大，貸款程序繁瑣，貸款額度低、期限短[3]。

（四）農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)場的水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，不少家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地后，還要進(jìn)行土地平整、打井修渠、接電鋪路，投入的前期費(fèi)用很大，但后期遭受自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)較大，基礎(chǔ)設(shè)施極易遭到破壞，導(dǎo)致農(nóng)戶對基礎(chǔ)設(shè)施投入的后期收益持有極大的不確定性。

（五）政策扶持力度不足，精準(zhǔn)度不夠

盡管2013年以后，多數(shù)省份出臺了扶持或培育家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見，但很多文件都是相互借鑒，圍繞財(cái)政支持有關(guān)政策措施大同小異，因地制宜措施較少，僅有的涉及財(cái)政支持政策也較多包含在其他“扶持規(guī)模經(jīng)營”“加快土地流轉(zhuǎn)”“培育新型經(jīng)營主體”等相關(guān)文件中?？傮w而言，指向性不夠精準(zhǔn)，措施力度也難以因地制宜、分類施策。此外，已經(jīng)出臺的支持政策有些在具體執(zhí)行層面缺乏具體的可行性細(xì)則，落實(shí)較難。

三、家庭農(nóng)場制度創(chuàng)新

（一）完善土地利用制度，提高環(huán)境保護(hù)的政策指導(dǎo)

現(xiàn)行的土地管理制度對土地永久使用權(quán)界定不夠清楚，造成土地經(jīng)營的短期行為，無法從根本上保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的良性循環(huán)，就要完善相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。一是要明確土地權(quán)利，確保農(nóng)場主對農(nóng)場土地的永久經(jīng)營使用權(quán)，以便能夠?qū)r(nóng)場經(jīng)營生產(chǎn)進(jìn)行擴(kuò)大投資和環(huán)境開發(fā)治理。二是提高土地的流轉(zhuǎn)水平，通過市場機(jī)制，按照置換、合并的方式，達(dá)到土地集中成片，盤活土地經(jīng)營權(quán)。三是加大政策支持力度。政府積極支持發(fā)展多種模式的家庭農(nóng)產(chǎn)實(shí)踐，從財(cái)政、金融、稅收、用地、保險(xiǎn)等方面給與政策支持，創(chuàng)造便利條件，同時(shí)這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)需要[4]。

（二）家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為協(xié)調(diào)農(nóng)場生產(chǎn)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)間的一種制度安排，意在通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整相關(guān)利益格局，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目的。一個(gè)完整的家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架至少包括以下三個(gè)方面：一是家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任確立機(jī)制，明確家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償主體，即界定補(bǔ)償責(zé)任及怎樣承擔(dān);二是家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償對象確立機(jī)制，明確家庭農(nóng)場補(bǔ)償范圍，即對誰作出補(bǔ)償;三是家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定和方式選擇機(jī)制，即明確補(bǔ)償多少及如何補(bǔ)償。在家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償行為中，政府、農(nóng)場管理部門、社會組織農(nóng)場與農(nóng)戶均是重要的利益相關(guān)者，他們之間相互聯(lián)系且互相影響。家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，可以縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，以及為不同領(lǐng)域開展生態(tài)補(bǔ)償研究提供實(shí)踐借鑒意義，進(jìn)而為保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供決策參考價(jià)值[5]。

（三）創(chuàng)新財(cái)政政策，提升財(cái)政支持

黨的十九大報(bào)告中明確提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，而構(gòu)建以農(nóng)戶立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)在于家庭農(nóng)場。按照國際經(jīng)驗(yàn)，世界主要發(fā)達(dá)國家基本都采用了財(cái)政政策來支持本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的實(shí)踐發(fā)展。家庭農(nóng)場作為我國一種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，發(fā)展同樣需要財(cái)政支持。第一，提升財(cái)政政策支持家庭農(nóng)場發(fā)展的效果。家庭農(nóng)場的規(guī)模和產(chǎn)出是保證財(cái)政政策有效性的關(guān)鍵，因此要積極調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場經(jīng)營農(nóng)戶的積極性，根據(jù)家庭農(nóng)場生命自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，給予相應(yīng)的財(cái)政政策和資金支持。第二，明確財(cái)政政策支持家庭農(nóng)場發(fā)展重點(diǎn)。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，最終為家庭農(nóng)場長期發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。建立健全公益性與經(jīng)營性互融互通的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容。逐步完善科技、金融、市場、信息咨詢、土地中介等方面的服務(wù)功能。第三，創(chuàng)新財(cái)政支持家庭農(nóng)場發(fā)展方式。跟蹤支持家庭農(nóng)場發(fā)展的新模式，推進(jìn)家庭農(nóng)場與其他主體共同構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[6]。

結(jié)語

作為發(fā)端于傳統(tǒng)家庭農(nóng)戶基礎(chǔ)上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場的萌芽和成長肩負(fù)著推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史重任，扮演著保障國家糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等重要角色。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革迎來了新的歷史機(jī)遇，面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[6]肖化柱，劉添柱，鄧玲.“三位一體”家庭農(nóng)場制度探析[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（12）：81-84.

作者簡介：

龔海生，男，天津，天津市薊州區(qū)良種繁殖場 。