憲法變遷與國(guó)家演進(jìn)的歷史脈絡(luò)

劉柳

摘要：憲法宣告了一個(gè)國(guó)家和民族的理想、信念和追求，是國(guó)家行動(dòng)的綱領(lǐng)，人民權(quán)益的淵源，法治建設(shè)的根本。自1789年《人權(quán)宣言》頒布以來(lái)，法國(guó)經(jīng)歷了國(guó)家的激烈動(dòng)蕩與憲法的頻繁更迭，在這樣一個(gè)風(fēng)云多變的歷史進(jìn)程中，憲法自身的價(jià)值愈發(fā)凸顯。法國(guó)憲政制度進(jìn)化的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家應(yīng)當(dāng)以憲法為本位，革命的理想設(shè)計(jì)需要回歸到理性的制度運(yùn)行，民主與人權(quán)則應(yīng)作為憲法永恒的價(jià)值追求。

關(guān)鍵詞：法國(guó)憲法;憲法變遷;立憲史;憲法觀念

丹尼爾·韋伯斯特曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“一個(gè)國(guó)家，一部憲法，一種命運(yùn)”。憲法主導(dǎo)著國(guó)家命運(yùn)，同時(shí)也是國(guó)家命運(yùn)與走向的一種折射。法國(guó)是制定與修改憲法最為頻繁的國(guó)家之一，在其變遷過(guò)程中，革命與穩(wěn)定不斷更替，穿插著法國(guó)人的絕望與啟蒙。本文通過(guò)梳理法國(guó)的憲法變遷史，解構(gòu)法國(guó)憲政制度進(jìn)化的社會(huì)條件，厘清法國(guó)國(guó)家演進(jìn)的歷史脈絡(luò)，試圖找到理性的制度運(yùn)行背后隱含的共性和規(guī)律。

一、法國(guó)憲法的歷史變遷與社會(huì)背景

法國(guó)是目前世界上最主要的憲政國(guó)家之一，也是歐洲第一個(gè)擁有成文憲法的國(guó)家。總體來(lái)講，法國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展可以分為兩個(gè)歷史階段：一是1791年至1870年的憲法，二是自1875年至1958年的憲法。

在第一階段，法國(guó)憲法頻繁更替。向前回溯，自法國(guó)在1789年資產(chǎn)階級(jí)革命頒布《人權(quán)宣言》這一憲法性文件開始，法國(guó)的政治風(fēng)云多變，國(guó)內(nèi)外各種階級(jí)斗爭(zhēng)復(fù)雜尖銳，階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系不斷變化。在近80年間，法國(guó)爆發(fā)了4次革命，先后頒布了12部憲法。憲法的更迭意味著新的政治力量登上歷史舞臺(tái)，有些時(shí)候也意味著政體的更迭，決定著國(guó)家不同的命運(yùn)走向。例如1791年憲法是君主立憲制憲法，1793年憲法為資產(chǎn)階級(jí)共和憲法，拿破侖時(shí)期的憲法又轉(zhuǎn)為君主專制性質(zhì)的憲法。

考察這一時(shí)期紛繁制憲的過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)“法國(guó)制憲頻繁是政體不穩(wěn)定的重要標(biāo)志，而政體不穩(wěn)定又是匆匆制憲的直接原因，二者相輔相成，相映成趣 。”正如莫里斯·法朗德爾的評(píng)論所說(shuō)：“法國(guó)是世界上唯一的憲法實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”——不斷地拿來(lái)，不斷地拋棄。她在長(zhǎng)夜中進(jìn)行著激情又飽含理性的求索，不斷向著“自由、平等、博愛”的理想進(jìn)發(fā)，致力于達(dá)到憲政的光輝頂點(diǎn)。這一時(shí)期的憲法在摧毀封建制度，確立資本主義制度中起到了進(jìn)步作用，成為鞏固資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的重要工具。

在第二階段，法國(guó)憲法的發(fā)展較為穩(wěn)定。1875年第三共和國(guó)建立至現(xiàn)在，法國(guó)通過(guò)了3部憲法，分別是1875年憲法、1946年憲法和1958年第五共和國(guó)憲法。1875年憲法是法國(guó)憲法史上唯一一部沒(méi)有完整憲法典的憲法，但卻施行了長(zhǎng)達(dá)65年，因?yàn)楫?dāng)時(shí)法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)力量漸趨擴(kuò)大，民眾對(duì)頻繁革命與政權(quán)更迭感到倦怠，渴望平和穩(wěn)定的生活。1946年憲法又稱第四共和國(guó)憲法，因其傳統(tǒng)議會(huì)制格局的局限性，最終被1958年第五共和國(guó)憲法所取代。

1958年憲法即法國(guó)現(xiàn)行憲法，確立了法國(guó)半總統(tǒng)制的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系模式。其擴(kuò)大政府權(quán)力，縮小議會(huì)權(quán)力，基于一種理性設(shè)計(jì)，在保持法國(guó)的政權(quán)穩(wěn)定、政策連續(xù)及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了很大作用。由此，法國(guó)終于找到了一部同其理想與實(shí)際、政治道德和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的憲法，也最終奠定了這個(gè)國(guó)家發(fā)展的總基調(diào)，為國(guó)家進(jìn)步提供了結(jié)構(gòu)性和制度性支撐。

二、基于憲法理念的國(guó)家演進(jìn)趨勢(shì)

法國(guó)的憲政制度以大革命為導(dǎo)火索，以《人權(quán)宣言》為起點(diǎn)，雖然其間歷經(jīng)曲折反復(fù)，但是總體來(lái)看憲法的發(fā)展呈螺旋上升的趨勢(shì)。其變遷的實(shí)質(zhì)是憲法的進(jìn)化與國(guó)家的進(jìn)步。

自14世紀(jì)的文藝復(fù)興開始，歐洲思想文化運(yùn)動(dòng)興起，法國(guó)先后經(jīng)歷了啟蒙運(yùn)動(dòng)、資產(chǎn)階級(jí)革命等一系列社會(huì)變革，理性與激情并存，個(gè)體意識(shí)覺醒，各種學(xué)說(shuō)理論百花齊放，權(quán)利開始成為權(quán)力的基礎(chǔ)和前提。縱觀整個(gè)憲法變遷史，憲法據(jù)已形成的理論基礎(chǔ)主要包括天賦人權(quán)說(shuō)、社會(huì)契約論、人民主權(quán)說(shuō)、分權(quán)說(shuō)和代議制民主說(shuō)等。當(dāng)改革開始之后，舊制度剩下的部分就更讓人難以忍受。也正是在這樣的發(fā)展過(guò)程中，法國(guó)完成了由封建國(guó)家到近現(xiàn)代民主國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型。

法國(guó)人以啟蒙運(yùn)動(dòng)和理性所確立的信念為基礎(chǔ)，在大革命之后制定了一部部憲法。萊昂·狄驥談到，法國(guó)傳統(tǒng)的公法體系主要源自兩個(gè)基本觀念：國(guó)家主權(quán)學(xué)說(shuō)和個(gè)人權(quán)利學(xué)說(shuō)。這樣一套公法體系的真正基礎(chǔ)在于國(guó)家作為一個(gè)法人而享有的發(fā)布命令的主觀權(quán)利。如果用一句話簡(jiǎn)要地概括主權(quán)理論中國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系，即個(gè)人組成國(guó)家，國(guó)家受限于個(gè)人。盧梭的社會(huì)契約論即是該理論的典型代表，這一思想在《人權(quán)宣言》及早期的憲法中均得到了體現(xiàn)。這一時(shí)期的國(guó)家強(qiáng)調(diào)弱政府狀態(tài)，最小干預(yù)的政府即是最好的政府。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家原始的三個(gè)職能——國(guó)防、治安、司法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，國(guó)家的職能亟需拓寬，開始要求國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)。由此，主權(quán)理論日漸式微，公共服務(wù)理論興起，國(guó)家開始向公共服務(wù)的方向演進(jìn)。憲法既要授予國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力管理公共事務(wù)的同時(shí)，又要授予公民權(quán)利約束國(guó)家權(quán)力可能的侵犯和擴(kuò)張。此后伴隨著憲法理念及理論學(xué)說(shuō)的發(fā)展，法國(guó)憲法在與社會(huì)需要的磨合中不斷進(jìn)步，在頻繁的更迭之后最終達(dá)到了先進(jìn)、穩(wěn)定和權(quán)威的狀態(tài)。自1958年憲法施行以來(lái)，法國(guó)終于向著自由、法治、平等、博愛的社會(huì)穩(wěn)步前進(jìn)。

三、憲法與國(guó)家命運(yùn)關(guān)系的規(guī)律性總結(jié)

孫中山先生曾言：“國(guó)家憲法良，則國(guó)強(qiáng);憲法不良，則國(guó)弱?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)法國(guó)憲法的變遷及國(guó)家演進(jìn)趨勢(shì)的分析可以看出，憲法與國(guó)家命運(yùn)是相互影響、相互作用的關(guān)系。一方面，憲法的產(chǎn)生和變遷是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)，是社會(huì)理念和普世價(jià)值的映射;另一方面，憲法決定著國(guó)家的前進(jìn)道路和發(fā)展方向。國(guó)家應(yīng)該以憲法為本位，憲法則要以人民為本位、以權(quán)利為本位。

我們要從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確把握憲法與國(guó)家命運(yùn)之間的關(guān)系。在對(duì)憲法進(jìn)行定位以及制度設(shè)計(jì)時(shí)認(rèn)清以下幾點(diǎn)：

一方面，要認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定性和權(quán)威性是憲法的基礎(chǔ)，頻繁變革只是憲政的過(guò)程而非目的。法國(guó)憲法的頻繁更替是由其民族內(nèi)在的矛盾性與階級(jí)的沖突性所致，我們可以從其憲法的變遷史中發(fā)現(xiàn)：政體的改革往往從憲法的變更開始，憲法的變更又反作用于政治體制的完善。曲折變更的過(guò)程往往是尋求一種更為理想體制的手段。

另一方面，憲法的設(shè)計(jì)要與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合。縱觀法國(guó)憲法的改革，不難看出凡是超越其民族傳統(tǒng)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的憲法都注定要被淘汰，法國(guó)正是各方利益博弈和反復(fù)的篩選中找到了最適合自身的憲政選擇。憲法的設(shè)計(jì)始終要植根于該國(guó)特有的土壤，完全的照搬或罔顧現(xiàn)實(shí)的冒進(jìn)都不可取。

此外，要以民主與人權(quán)為憲法最核心的價(jià)值追求。憲法事關(guān)國(guó)家命運(yùn)，要在認(rèn)識(shí)到憲法工具理性的基礎(chǔ)之上，更加強(qiáng)調(diào)憲法的價(jià)值理性。若僅強(qiáng)調(diào)憲法是治國(guó)的工具，則難免跌入憲法工具主義的泥潭。我們不僅要看到憲法的利國(guó)功能，還要看到憲法的治國(guó)本性。民主與人權(quán)也正是法國(guó)憲法在不斷地毀滅與重塑中留存下來(lái)的光輝所在。

總而言之，憲法不僅是一國(guó)政治的晴雨表，也是一國(guó)命運(yùn)的重要影響者。我們要對(duì)憲法與國(guó)家命運(yùn)的關(guān)系有一個(gè)清醒的認(rèn)知，從法國(guó)憲法變遷的艱辛歷程中，深刻體會(huì)理性制度架構(gòu)與運(yùn)行的基礎(chǔ)，把握憲法發(fā)展的歷史規(guī)律。正所謂，“以史為鑒，可以知興替”，只有善于總結(jié)歷史規(guī)律、反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的國(guó)家，方可立于不敗之地。

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