國(guó)有林場(chǎng)林地資源管理現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略分析

張志芍

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口基數(shù)的不斷增多，工業(yè)建設(shè)的逐漸擴(kuò)大，均為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展造成巨大壓力。在這一發(fā)展背景下，國(guó)家環(huán)保部門(mén)為了保證我國(guó)森林覆蓋率不再持續(xù)下降，進(jìn)一步強(qiáng)化了森林綠化保護(hù)力度。并且隨著退耕還林等一系列政策的出臺(tái)和落實(shí)，國(guó)有林場(chǎng)林地管理工作也得到了相應(yīng)的優(yōu)化和完善。雖然在一定程度上提高了管理效率和管理質(zhì)量，但是受多種因素影響，仍然無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益和諧發(fā)展這一需求。因此，本文結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)林地管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)性提出應(yīng)對(duì)策略，希望能夠?yàn)樘岣邍?guó)有林場(chǎng)林地管理水平奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林地，林場(chǎng)資源;管理現(xiàn)狀;應(yīng)對(duì)策略

引言：

國(guó)有林場(chǎng)管理范圍內(nèi)的林地資源，是國(guó)有資產(chǎn)中至關(guān)重要的組成部分，也是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。只有將林地資源組織好，才能夠促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展。尤其在新時(shí)期背景下，我國(guó)黨中央和政府部門(mén)大力提倡綠色發(fā)展，并出臺(tái)了一系列政策和措施，為了響應(yīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)號(hào)召，環(huán)保部門(mén)也給予了國(guó)有林場(chǎng)林地管理高度重視，并積極投入相關(guān)工作中，為林地管理帶來(lái)了積極影響[1]。

一、國(guó)有林場(chǎng)林地資源管理現(xiàn)狀

（一）過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益

近年來(lái)，我國(guó)人口基數(shù)逐漸增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，促使社會(huì)群眾對(duì)土地資源的需求量不斷提高。部分企業(yè)為了最大化提高經(jīng)濟(jì)效益，在發(fā)展過(guò)程中通過(guò)虛假上報(bào)林地占用面積，大面積占用林地資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展造成巨大損害。甚至部分企業(yè)在法律法規(guī)不健全的情況下，通過(guò)法律漏洞拓展商業(yè)版圖，這也使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展形成了互相對(duì)立的局面。另外，當(dāng)前部分企事業(yè)單位，在沒(méi)有得到征地批示后便展開(kāi)相應(yīng)的開(kāi)發(fā)工作，房地產(chǎn)行業(yè)尤為顯著，并且在兜售環(huán)節(jié)中，為了謀取利益欺瞞消費(fèi)者，在沒(méi)有獲取林地資源使用權(quán)后將產(chǎn)品高價(jià)銷(xiāo)售給群眾，最終導(dǎo)致后期審核存在問(wèn)題，從而引發(fā)民眾糾紛，為社會(huì)和諧發(fā)展帶來(lái)不良影響。

（二）沒(méi)能?chē)?yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償

當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)國(guó)有林地資源占用出臺(tái)了一系列政策和規(guī)定，明確要求單位或個(gè)人在占用林地資源時(shí)，需要按照林地占用面積和產(chǎn)值作出相應(yīng)補(bǔ)償。然而，由于各地區(qū)林地資源條件不盡相同，補(bǔ)償方式也存在較大差異性，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分單位管理人員在補(bǔ)償過(guò)程中存在徇私舞弊現(xiàn)象，無(wú)視法律法規(guī)隨意縮減補(bǔ)償項(xiàng)目，不僅為生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響，還嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益。

（三）環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

國(guó)有林場(chǎng)林地資源管理工作主要以環(huán)境保護(hù)為核心。也就是說(shuō)，任何企事業(yè)單位或個(gè)人占用林地資源，都需要建立在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，如此才能夠保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展。然而，由于部分單位和個(gè)人環(huán)保意識(shí)薄弱，在占用林地資源時(shí)眼光狹隘，沒(méi)有站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度思考問(wèn)題，征地后不考慮森林資源生態(tài)價(jià)值，只重視開(kāi)發(fā)和建設(shè)商業(yè)基地，導(dǎo)致森林覆蓋面積越來(lái)越低，這也是現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。

（四）非法占用林地資源

部分群林區(qū)群眾存在思想誤區(qū)，認(rèn)為林權(quán)歸國(guó)家集體所有，在發(fā)展過(guò)程中存在任意占用林地資源的行為，在林緣空地或者林中大量修建家禽窩棚、墳冢等設(shè)施[2]。另外，一些企事業(yè)單位和個(gè)人，為了短期經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)視法律法規(guī)開(kāi)采山石資源、破壞林地資源，為國(guó)有林場(chǎng)林地管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，部分村集體在發(fā)展過(guò)程中以山地開(kāi)發(fā)為借口，大肆開(kāi)墾林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)土地資源，并廣泛種植蔬果作物。甚至以林權(quán)糾紛為理由，組織大量群眾在國(guó)有林地資源中搶山造林。除此之外，一些個(gè)體為了降低補(bǔ)償，不通過(guò)正規(guī)途徑辦理用地手續(xù)，而是利用關(guān)系網(wǎng)獲取非法權(quán)利，并大范圍建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、加工廠(chǎng)，不僅侵占林地資源，還增加了林地資源安全隱患，容易導(dǎo)致林地資源發(fā)生火災(zāi)等事故。

二、國(guó)有林場(chǎng)林地資源管理策略

（一）嚴(yán)格落實(shí)分類(lèi)管理措施

首先，相關(guān)部門(mén)需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和條例執(zhí)行監(jiān)督管理工作，對(duì)于公益林和森林公園等占地項(xiàng)目，需要按照法律法規(guī)最低限度落實(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于非公益占地項(xiàng)目，需要按照法律法規(guī)最高限度落實(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于商業(yè)占地項(xiàng)目，則不予辦理。其次，將造林綠化作為國(guó)有林場(chǎng)林地管理重點(diǎn)內(nèi)容，并對(duì)現(xiàn)有國(guó)有林地資源進(jìn)行適當(dāng)點(diǎn)評(píng)，同時(shí)樹(shù)立管理榜樣，為各地區(qū)林地資源管理提供參考借鑒，使各地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，種植有利于綠色發(fā)展的品種，從而不斷提高林地管理水平[3]。最后，制定因地制宜的林地資源管理策略，并落實(shí)管理內(nèi)部編制問(wèn)題，同時(shí)要嚴(yán)格按照管理規(guī)劃發(fā)放經(jīng)費(fèi)，保證管理工作順利開(kāi)展，使工作人員沒(méi)有后顧之憂(yōu)。與此同時(shí)，要結(jié)合管理規(guī)劃內(nèi)容詳細(xì)劃分管理目標(biāo)，并分層落實(shí)到管理人員個(gè)人，保證做到轉(zhuǎn)崗專(zhuān)職，一方面有利于規(guī)范管理人員行為，另一反面能夠在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)追責(zé)到個(gè)人，從而強(qiáng)化工作人員工作積極性，提高財(cái)政覆蓋范圍。

（二）規(guī)范林地資源占用審批程序

針對(duì)企事業(yè)單位以及個(gè)人林地占用申請(qǐng)項(xiàng)目，需要林場(chǎng)強(qiáng)化審批水平，保證通過(guò)細(xì)致審核，將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。而想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)一步規(guī)范審批程序。具體來(lái)說(shuō)，林場(chǎng)在審核工作中，需要對(duì)征地單位用地規(guī)劃、項(xiàng)目用途等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審核，只有保證審核條件符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，才能上報(bào)到上級(jí)林業(yè)部門(mén)。如果沒(méi)有通過(guò)批準(zhǔn)，則不能簽署補(bǔ)償合同，不能在相關(guān)文件上蓋章。例如：部分房產(chǎn)項(xiàng)目由于工期緊張，在計(jì)劃征地后還沒(méi)有得到批準(zhǔn)就開(kāi)展相應(yīng)工作，大肆占用林地資源，并且建設(shè)完成后為了獲取經(jīng)濟(jì)效益急于出售，通過(guò)降低價(jià)格吸引消費(fèi)者。一旦審批不通過(guò)，將會(huì)面臨非法建筑拆除風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益。加上退款周期較長(zhǎng)，消費(fèi)者不能在短時(shí)間內(nèi)購(gòu)置新房，最終引發(fā)民怨，使消費(fèi)者將怒氣遷移到林業(yè)部門(mén)，從而產(chǎn)生一系列糾紛，嚴(yán)重影響了林業(yè)部門(mén)的社會(huì)影響力。而造成這一現(xiàn)象的根本原因，在于相關(guān)部門(mén)管理缺乏力度，沒(méi)能?chē)?yán)格按照相關(guān)規(guī)范懲治非法占地問(wèn)題。因此，想要提高國(guó)有林地資源管理水平，管理部門(mén)不僅要做好內(nèi)部處理工作，還要充分考慮到外部延伸問(wèn)題，并制定健全、完善的管理策略，以法律法規(guī)作為依據(jù)增強(qiáng)執(zhí)法力度，從而樹(shù)立林業(yè)管理部門(mén)威信力，從根源上減少不良商業(yè)非法占地。

（三）在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上使用林地資源

想要提高國(guó)有林場(chǎng)林地資源管理水平，需要將城區(qū)內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)林地納入到森林公園規(guī)劃范圍內(nèi)，從而進(jìn)一步提高森林資源使用率，有效避免地方部門(mén)過(guò)多占用林地資源。而針對(duì)已經(jīng)納入森林公園的林地資源，如果政府機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門(mén)必須占用，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范辦理征地手續(xù)，并且要結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出補(bǔ)償[4]。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，由于現(xiàn)階段政府項(xiàng)目和民間項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對(duì)林地占用的情況也越來(lái)越普遍，導(dǎo)致我國(guó)林地面積逐漸減少，為國(guó)有林場(chǎng)林地管理帶來(lái)了巨大難度和挑戰(zhàn)。由此可見(jiàn)，采取有效措施保護(hù)國(guó)有林地資源，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋昌鵬.國(guó)有林場(chǎng)林地資源保護(hù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策——以廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬?lài)?guó)有黃冕林場(chǎng)為例[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2020，26（08）：53-54.

[2]何家樞. 城郊國(guó)有林場(chǎng)林地保護(hù)利用問(wèn)題研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2018，12（11）：31-32

[3]王海河.國(guó)有林場(chǎng)林地資源管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2018，02（07）：86-87.

[4]鄒志明，金文衛(wèi).國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代園藝，2017，41（22）：230-231.

作者單位：通江縣黃柏國(guó)有林場(chǎng)