插上翅膀，打造“蘇州最舒心”營商品牌

鄒孝聽

去年，國際著名咨詢機構(gòu)“畢馬威”，根據(jù)世界銀行10項指標對園區(qū)營商環(huán)境開展對標評估。蘇州工業(yè)園區(qū)營商環(huán)境便利度分數(shù)為78.9分，模擬國際排名第27名，綜合評估結(jié)果總體優(yōu)于北京和上海。

這份數(shù)據(jù)，在蘇州大學東吳智庫、蘇州大學自貿(mào)區(qū)綜合研究中心研究員屠立峰看來，表明園區(qū)已具備一流政務(wù)營商環(huán)境的核心要素，在國際政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)方面處于深化階段，屬于一流營商環(huán)境建設(shè)的“推動者”。他說：“園區(qū)堅持以親商理念和全球視野，努力打造精細化、專業(yè)化招商，成為營商品牌的重大特色之一?！?/p>

親商親民親人才，營商環(huán)境不斷升級

涓涓細流，匯成大海;點點星光，照亮銀河。經(jīng)過26年的開發(fā)建設(shè)，“借鑒、創(chuàng)新、圓融、共贏”的“園區(qū)經(jīng)驗”，成為園區(qū)發(fā)展的根本動力，“親商親民親人才”的營商品牌，在不同發(fā)展階段，亦有著不同的體現(xiàn)。

記者了解到，園區(qū)在開發(fā)建設(shè)時期，主要是從基礎(chǔ)設(shè)施方面和招商引資方面打造良好的營商環(huán)境。2006年之后，園區(qū)致力于以促進內(nèi)涵提升為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，先后組建了科技招商中心、CBD招商中心，同時各大公司和平臺載體也都成立了專業(yè)化招商團隊，較早實現(xiàn)了從“優(yōu)惠政策招商”向“產(chǎn)業(yè)集群招商”的重大轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境逐漸有了新的特色。

“流程再造”讓園區(qū)營商環(huán)境日益便利化，例如，2008年，一站式服務(wù)中心實現(xiàn)100%上網(wǎng)審批;2015年，國家相對集中行政許可權(quán)改革試點獲批，“三證合一”“一照一碼”等商事制度改革積極實施;2016年，在全省率先試點外資企業(yè)“單一窗口、并聯(lián)審批”新模式。

“信息化”讓園區(qū)營商環(huán)境插上技術(shù)翅膀，2011年，成為全國首個“數(shù)字城市建設(shè)示范區(qū)”;2016年，智慧社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式在全省推廣;“政策試點”讓園區(qū)營商環(huán)境增添亮點，2013年，成功獲批開展國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點、商業(yè)保理試點、跨境電子商務(wù)試點;2014年，成為全省首批率先啟動工商登記制度改革工作試點地區(qū)，發(fā)出全市首張“三證合一”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

另外值得一提的是，“制度規(guī)范”讓園區(qū)營商環(huán)境彰顯法治化，2009年，機關(guān)干部與155家重點企業(yè)建立了掛鉤聯(lián)系制度;“開放創(chuàng)新”讓園區(qū)營商環(huán)境步入國際化，2015年，國務(wù)院批復同意園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗，賦予園區(qū)探索開放型經(jīng)濟新體制、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式的新使命新任務(wù)。

先行先試，高水準跑出“園區(qū)速度”

屠立峰告訴記者，2015年后，大部門制機構(gòu)改革、開展相對集中行政許可權(quán)改革試點、加強事中事后監(jiān)管、積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式等一系列舉措加速推進，成為園區(qū)政務(wù)營商環(huán)境發(fā)展的里程碑。

2019年7月26日，《蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（簡稱“營商環(huán)境30條”）正式發(fā)布，這是園區(qū)第一份全面系統(tǒng)且具有園區(qū)自身特色的營商環(huán)境行動方案，也是對園區(qū)25年發(fā)展歷程中營商環(huán)境經(jīng)驗的總結(jié)、繼承和提煉，可以理解為園區(qū)營商環(huán)境2.0。據(jù)介紹，自“營商環(huán)境30條”出臺后，自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局主動對接相關(guān)職能部門和單位，編制出臺了“營商環(huán)境30條”任務(wù)清單，將30條任務(wù)分解為124項具體任務(wù)、涉及21個部門，通過集中的會議協(xié)商、部門間一對一溝通等多種方式，全方位優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。

在他眼中，北上廣深擁有省級經(jīng)濟管理權(quán)限，在行政審批效率方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，園區(qū)則通過先行先試，同樣高水準地跑出了“園區(qū)速度”。去年9月27日，博世汽車部件（蘇州）有限公司在蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)中心順利拿到分布式光伏發(fā)電項目備案文件——在材料暫缺的情況下，該項目仍可順利開工。這得益于 “光伏項目容缺審批改革”完美落地，博世則成為園區(qū)首家享受該政策紅利的企業(yè)。

營商環(huán)境三要素：法治、技術(shù)和制度創(chuàng)新

今年3月，蘇州發(fā)布了《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2020》，屠立峰參與了前期方案的交流，他認為，這份行動方案最大的亮點，體現(xiàn)在法治化和數(shù)字化，這在全國是絕對領(lǐng)先的。屠立峰表示，園區(qū)在法治化和智慧城市建設(shè)方面，早已打下堅實基礎(chǔ)。

他說：“法治和技術(shù)是支持政府推進各項制度創(chuàng)新的兩大基石，我們可以將法治、技術(shù)和制度創(chuàng)新視為政務(wù)營商環(huán)境三角形的三個點。”對此，他也提出了個人建議，在推進營商環(huán)境法治化過程中，不僅要考慮如何實現(xiàn)制度的固化（避免早令夕改）、制度執(zhí)行的標準化（避免執(zhí)法者過度的自由裁量權(quán)），關(guān)鍵還要將“公務(wù)員容錯機制”落實到實處，才能鼓勵公務(wù)員敢于推動制度創(chuàng)新。

在數(shù)字化技術(shù)層面，建議進一步落實數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)場景開放，讓更多商業(yè)機構(gòu)，特別是金融機構(gòu)，在合規(guī)情形下，利用好政府部門掌握的大數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)從資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)，幫助中小企業(yè)降低融資成本。

園區(qū)作為全國開放創(chuàng)新前沿陣地，應讓營商環(huán)境插上更強健的數(shù)字化翅膀，為向全球傳播“蘇州最舒心”營商環(huán)境品牌做出園區(qū)貢獻。

“今年一季度，園區(qū)累計引進科技類項目 233個，在談項目超 200個。依托園區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、政策資源等優(yōu)勢，園區(qū)以更細的舉措“優(yōu)服務(wù)”。優(yōu)化營商環(huán)境，已經(jīng)成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段?！蓖懒⒎迦缡钦f。