凝聚金融之力 決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)

徐靜

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。重慶銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)圍繞習(xí)近平總書(shū)記“做好金融扶貧這篇文章”的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)銀保監(jiān)會(huì)和市委、市政府各項(xiàng)扶貧工作要求，緊扣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，勇?lián)呜?zé)任，落實(shí)精準(zhǔn)方略，完善政策機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)，加大資源投入，以實(shí)際行動(dòng)為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了積極作用，共同書(shū)寫(xiě)了金融助力開(kāi)發(fā)扶貧、保障群眾美好生活的時(shí)代新篇章。

站位：黨建引領(lǐng)，把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任牢牢扛在肩上

學(xué)思踐悟，提高認(rèn)識(shí)。全市銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察重慶并主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)重要講話(huà)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，把助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重要政治任務(wù)，持續(xù)列入年度重點(diǎn)工作，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，立足重慶實(shí)際開(kāi)展金融扶貧實(shí)踐。

監(jiān)管引導(dǎo)，政策先行。重慶銀保監(jiān)局黨委多次召開(kāi)黨委會(huì)等研究部署金融扶貧工作，并緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨委主要負(fù)責(zé)人和班子成員多次帶隊(duì)深入扶貧一線(xiàn)調(diào)研。重慶銀保監(jiān)局印發(fā)金融扶貧文件20余份，不斷完善差異化監(jiān)管政策，建立健全定期考核等制度機(jī)制，督導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，努力提高脫貧質(zhì)量。新冠肺炎疫情發(fā)生后，重慶銀保監(jiān)局及時(shí)出臺(tái)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)全市銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)統(tǒng)籌做好“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)貧”，努力實(shí)現(xiàn)兩手抓兩不誤。

行業(yè)擔(dān)當(dāng)，跨前服務(wù)。全市銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)自覺(jué)提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示批示和視察重慶重要講話(huà)精神上來(lái)。各級(jí)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極落實(shí)監(jiān)管要求，成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將脫貧攻堅(jiān)與業(yè)務(wù)發(fā)展同研究、同部署、同落實(shí)，層層壓實(shí)金融扶貧責(zé)任。全行業(yè)著力打通金融服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)全市基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，包括扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)在內(nèi)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村，綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”，金融服務(wù)能力和水平得到全面提升。

引流：精準(zhǔn)滴灌，為脫貧增收持續(xù)注入信貸活水

扶貧小額信貸，精準(zhǔn)滴灌到戶(hù)。重慶銀保監(jiān)局聯(lián)合市扶貧辦等部門(mén)印發(fā)扶貧小額信貸系列規(guī)范性文件，指導(dǎo)經(jīng)辦銀行落實(shí)扶貧小額信貸政策要求，持續(xù)完善激勵(lì)制度，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)行分片包干責(zé)任制，與駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、村支兩委和幫扶責(zé)任人等合作，協(xié)同做好信貸管理，確保實(shí)現(xiàn)能貸盡貸。疫情發(fā)生后，特別指導(dǎo)承辦銀行對(duì)受疫情影響的扶貧小額信貸及時(shí)采取延長(zhǎng)還款期限、續(xù)貸、展期等措施，并將貸款政策擴(kuò)大至貧困邊緣戶(hù)，進(jìn)一步打造扶貧小額信貸“金字招牌”。截至2020年9月末，全市扶貧小額信貸累計(jì)向23.61萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放85.75億元，獲貸率49.81%，較2017年末上升37.86個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧信貸，靶向發(fā)力創(chuàng)新。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞支持重慶“山地農(nóng)業(yè)、山地旅游”發(fā)展，量身定制百余款貸款產(chǎn)品，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持建立以龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為核心的利益聯(lián)結(jié)體，努力實(shí)現(xiàn)“銀行讓利、企業(yè)帶動(dòng)、貧困戶(hù)受益”的良性循環(huán)。重慶銀行業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款保持較高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2020年9月末，余額達(dá)1290.51億元，較年初增長(zhǎng)20.88%，比全市銀行業(yè)各項(xiàng)貸款年初增速高9.93個(gè)百分點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施信貸，用足優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)每年中央和市委1號(hào)文件，加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，重點(diǎn)支持有助于解決貧困地區(qū)“兩不愁三保障”問(wèn)題的項(xiàng)目工程，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。引導(dǎo)政策性銀行推廣運(yùn)用“三區(qū)三州”差異化信貸支持政策，采取合理降低準(zhǔn)入門(mén)檻、執(zhí)行特惠利率、優(yōu)先保障信貸資金計(jì)劃等一攬子融資優(yōu)惠舉措。向易地扶貧搬遷項(xiàng)目累計(jì)投放貸款157.27億元，服務(wù)重慶39.3萬(wàn)建檔立卡貧困人口和同步搬遷人口的安置房、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。向貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、農(nóng)村通暢工程、飲水安全工程等累計(jì)投入資金936億元，支持建設(shè)基本民生工程和公共服務(wù)設(shè)施。

織網(wǎng)：強(qiáng)化保障，為降低貧困風(fēng)險(xiǎn)完善保險(xiǎn)體系

強(qiáng)化脫貧組合保障。聯(lián)合市扶貧辦等部門(mén)，指導(dǎo)6家保險(xiǎn)公司推出“精準(zhǔn)脫貧?！?，涵蓋貧困戶(hù)疾病、農(nóng)房、意外等5個(gè)險(xiǎn)種，為全市130萬(wàn)余名貧困人口提供風(fēng)險(xiǎn)保障超1萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2018年試點(diǎn)推出“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧?！保瑸槭蟹?、城口山地雞等18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧支柱產(chǎn)業(yè)提供保收益的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，累計(jì)承保貧困戶(hù)2.89萬(wàn)戶(hù)次，承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任5.13億元，累計(jì)支付賠款263.92萬(wàn)元，賠款惠及貧困戶(hù)3527戶(hù)次。

強(qiáng)化防貧返貧保障。聯(lián)合市民政局等5部門(mén)實(shí)施“惠民濟(jì)困?！表?xiàng)目，為特困戶(hù)、低保戶(hù)等提供意外傷害、大病補(bǔ)充、疾病身故、學(xué)生重大疾病、升學(xué)補(bǔ)助金等5大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)保障。項(xiàng)目實(shí)施3年來(lái)，已累計(jì)參保339萬(wàn)人次，發(fā)生理賠23萬(wàn)余起，賠付金額3.2億元，在幫助困難群眾疾病醫(yī)治、意外傷害、子女升學(xué)等方面發(fā)揮了救急助難作用，達(dá)到了“兜底線(xiàn)、解難事、保民生”的目的。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司試點(diǎn)“防貧?！?，降低貧困邊緣人口返貧風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化生產(chǎn)致富保障。加大農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展力度，堅(jiān)持“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)險(xiǎn)、特色農(nóng)險(xiǎn)、收益保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)發(fā)展，農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品超過(guò)360個(gè)，基本形成以政策性農(nóng)險(xiǎn)為主、商業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)為補(bǔ)充、多主體參與適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。推動(dòng)出臺(tái)建檔立卡貧困戶(hù)投保農(nóng)險(xiǎn)享受額外5%保費(fèi)補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)政策，累計(jì)11萬(wàn)余戶(hù)貧困戶(hù)受益。全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障金額連年攀升，截至2020年9月末，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本年已提供風(fēng)險(xiǎn)保障370.95億元。

架橋：整合資源，為推進(jìn)社會(huì)扶貧務(wù)實(shí)創(chuàng)新示范

監(jiān)管引領(lǐng)打造普惠金融示范點(diǎn)。重慶銀保監(jiān)局把對(duì)口幫扶的城口縣沿河鄉(xiāng)作為“普惠金融扶貧示范點(diǎn)”，在政策性、商業(yè)性和公益性等方面多管齊下，專(zhuān)門(mén)配套一套政策、專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)基金、專(zhuān)門(mén)派出一支隊(duì)伍，確保50項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落地。重慶銀保監(jiān)局黨委書(shū)記和其他班子成員先后深入扶貧點(diǎn)調(diào)研，引領(lǐng)推動(dòng)幫扶項(xiàng)目。引導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)在沿河鄉(xiāng)積極開(kāi)展“保險(xiǎn)+信貸”“保險(xiǎn)+期貨”等一系列金融創(chuàng)新，共向沿河鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)投放信貸5563.6萬(wàn)元，提供組合保險(xiǎn)保障，實(shí)施消費(fèi)扶貧260余萬(wàn)元，結(jié)對(duì)幫扶170余名鄉(xiāng)貧困學(xué)生，助力全鄉(xiāng)587戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展增收，促進(jìn)整體穩(wěn)定脫貧。

聚力聚焦提升對(duì)口幫扶質(zhì)效。重慶銀保監(jiān)局持續(xù)推廣沿河鄉(xiāng)“普惠金融扶貧示范點(diǎn)”良好經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合彭水縣大埡鄉(xiāng)實(shí)際情況，制訂5大類(lèi)18項(xiàng)針對(duì)性金融扶貧方案，引導(dǎo)增設(shè)金融設(shè)施，改善金融服務(wù)，傾斜信貸資源，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，創(chuàng)新扶貧險(xiǎn)種，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障，推動(dòng)金融扶貧舉措落到實(shí)處。部分銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照定點(diǎn)扶貧有關(guān)工作部署，切實(shí)擔(dān)起幫扶責(zé)任，有27家機(jī)構(gòu)加入市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的定點(diǎn)扶貧集團(tuán)。銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)聚力傾斜資源，向貧困地區(qū)累計(jì)派出扶貧干部200多人，覆蓋全市扶貧開(kāi)發(fā)各重點(diǎn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，捐贈(zèng)慈善資金超1億元。

成績(jī)浸潤(rùn)汗水，堅(jiān)韌鑄就不凡?；赝麃?lái)路，全市銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)40余萬(wàn)從業(yè)人員在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中揮灑了辛勤汗水，付出了真情實(shí)意，做出了輝煌業(yè)績(jī)。展望未來(lái)，“十四五”規(guī)劃即將開(kāi)局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加需要銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)勇挑重任、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)重慶市委、市政府和銀保監(jiān)會(huì)的部署安排，重慶銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)必將不辱使命、砥勵(lì)前行，為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。