如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

楊華

“書記做主不當(dāng)家”

按理來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)最基層、工作的最一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都應(yīng)該是務(wù)實(shí)接地氣的，不會(huì)講那么多的大話、空話和套話。但是調(diào)查中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記卻認(rèn)為自己應(yīng)適當(dāng)?shù)刂v“大話空話”，不能講得太具體、太實(shí)在。原因是這里面涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的定位問題，尤其是他與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的工作關(guān)系和分工問題。如果黨委書記把具體問題都想到了、具體事情都做完了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)做什么，他的位置怎么擺？從調(diào)查來看，黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)配合得比較好的情況，一般是黨委書記出主意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)具體落實(shí)。用湖南省某鎮(zhèn)黨委書記的話來說，就是“書記做主不當(dāng)家，鎮(zhèn)長(zhǎng)當(dāng)家不做主”。

在江西井岡山下某鎮(zhèn)，黨委書記是“70后”，從縣委辦秘書下去擔(dān)任過一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，既有宏觀的政策制定的經(jīng)驗(yàn)，也有一定的農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)則是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一步步上來的年輕干部，工作務(wù)實(shí)干練。“60后”的副書記則在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過班子成員，是名副其實(shí)的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三巨頭分工較為有意思：黨委書記只在辦公室辦公，他每天早上把鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記叫到辦公室來分配工作，把意思大致表達(dá)之后，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記就各自干活去了。

待到下午或晚上的時(shí)候，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記再以不同形式向書記匯報(bào)一天的工作情況。鎮(zhèn)長(zhǎng)既負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)考勤和全鎮(zhèn)的吃喝拉撒，還要將書記交辦的事情安排下去。副書記從來不在辦公室辦公，他最大的樂趣就是調(diào)解農(nóng)村矛盾和攻堅(jiān)克難，所以他永遠(yuǎn)是沖在工作最艱難的一線，很享受解決具體問題帶來的成就感。這樣，鎮(zhèn)長(zhǎng)把全鎮(zhèn)打理得井井有條，副書記把矛盾都解決掉了，全鎮(zhèn)就可以井然有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，書記自然就可以很安心了。

后來該鎮(zhèn)副書記調(diào)到另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委書記，他仍然不愿意坐辦公室。他每天上班后第一件事情是將文件快速閱覽簽發(fā)，再到鎮(zhèn)長(zhǎng)的辦公室坐一會(huì)，跟鎮(zhèn)長(zhǎng)交代一些事情，然后帶著幾個(gè)人到征地拆遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)一線去了。鎮(zhèn)長(zhǎng)留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)全局大小事務(wù)，包括公務(wù)接待和處理突發(fā)事件，儼然成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手。鎮(zhèn)長(zhǎng)稱書記應(yīng)該待在辦公室的，而不是沖到一線。書記卻說，鎮(zhèn)長(zhǎng)是大管家，他把具體的事務(wù)都交給了鎮(zhèn)長(zhǎng)，書記只把握方向和管重要的事情。

雖然兩個(gè)黨委書記處事風(fēng)格不同，但異曲同工的是他們?cè)谂c鎮(zhèn)長(zhǎng)的分工上都做到了協(xié)調(diào)配合，書記管宏觀，鎮(zhèn)長(zhǎng)管具體，書記樂得清閑，鎮(zhèn)長(zhǎng)無所拘束。

“只出主意不做具體事”

一般來講，書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手，要有大局意識(shí)和把控能力，抓的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最重要的事情，包括思想、隊(duì)伍與方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想狀況和動(dòng)向，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力問題，黨委書記要整體把握;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想要提升到哪個(gè)層次、集中到哪些方面，黨委書記要想辦法解決。

干部隊(duì)伍建設(shè)包括班子成員的安排、工作機(jī)制的設(shè)定、年輕干部的培養(yǎng)、晉升和流動(dòng)等，都是黨委書記主抓的工作。隊(duì)伍建設(shè)好壞與否，尤其是班子帶得好與否，關(guān)涉干部的積極性和主動(dòng)性問題。方向是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度或階段性及具體工作的最終目標(biāo)是什么，要達(dá)到什么樣要求。黨委書記對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作定目標(biāo)和要求，而不規(guī)定具體怎么做。

用基層的話語來說，抓思想就是“搞團(tuán)結(jié)”工作，抓隊(duì)伍就是怎么“用人”的問題，定方向則是“出主意”做事情。

在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方面，黨委書記只“出主意”而不做事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，哪些事情要干，哪些事情不要干，哪些事情比較著急干，哪些事情可以緩緩，調(diào)配哪些人去干，干到什么程度等，都是黨委書記思考的事情。定下來之后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)具體去辦。

對(duì)于黨委書記來說，方向定了之后，就不能再大改了，但是可以視具體情況微調(diào)。至于怎么做，黨委書記不給下面設(shè)定框框，讓下面在實(shí)際工作中八仙過海各顯神通，具體問題具體分析。這樣的好處是可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及下面的人有較大的發(fā)揮余地，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，充分考慮具體做事的情境。

這樣，不僅可以具體問題具體解決，還能夠?qū)⑻厥獾那闆r充分反饋上來，為更好地解決具體問題提供依據(jù)，也為后面政策調(diào)整提供參考?？偠灾?，在做事方面，黨委書記要多些民主，少些專斷。

如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)做事指導(dǎo)太具體，一會(huì)兒一個(gè)主意，一拍腦袋一個(gè)想法，就會(huì)讓下面手忙腳亂，無所適從。如果書記在做事的方面定得太死，下面就得逐一對(duì)標(biāo)去做，做不了硬著頭皮也要做，就會(huì)忽視大量的具體情況，使下面的干部施展不開手腳，給具體執(zhí)行帶來被動(dòng)，特殊情況反饋的機(jī)制也會(huì)被堵死，最終還可能導(dǎo)致下面以形式主義來應(yīng)對(duì)書記的決策。

有這么一個(gè)案例，新任黨委書記在調(diào)查中感覺有兩個(gè)村的支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，交辦的任務(wù)無法保質(zhì)保量完成。問題的根子正是在支部書記身上，支部書記有問題，支部就沒有戰(zhàn)斗力。黨委書記了解情況后，立馬成立了分別以自己和鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的整頓小組，并且提出支部書記不行就直接撤換掉。

但駐村干部認(rèn)為，這兩個(gè)支部書記都才上任一年半載，工作做到這個(gè)程度已經(jīng)不錯(cuò)了，不應(yīng)對(duì)他們過于批評(píng)，要從保護(hù)干部積極性角度，鼓勵(lì)他們?cè)诤竺娴墓ぷ髦杏枰愿倪M(jìn)。他們對(duì)黨委書記的具體做法私下提出了疑義，并且通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撤換支部書記后還找不到合適的人選接任書記。于是，黨委書記便接受了在不撤換書記的前提下進(jìn)行整頓的方案。

在這個(gè)案例中，對(duì)村兩委班子進(jìn)行整頓是黨委書記定下來的方向，不能變更為“鼓勵(lì)”。但是在落實(shí)的過程中，也確實(shí)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)支部書記并非主觀上有問題，且一時(shí)半會(huì)難以找到新人接任。這是特殊情況，被反饋上來了，從而成為黨委書記做進(jìn)一步?jīng)Q策的依據(jù)。于是黨委書記在具體做法上采納了駐村干部的意見，對(duì)既定方向只做了微調(diào)——不撤換但一定要整改。

“鎮(zhèn)長(zhǎng)講得都很好，按鎮(zhèn)長(zhǎng)說的辦”

所謂黨委書記的“大話空話”，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大方向、大目標(biāo)上，講大一點(diǎn)、講抽象一點(diǎn)，在方法手段上講得原則性、底線式一點(diǎn)。這樣就可以讓下面執(zhí)行的人能夠結(jié)合實(shí)際情況對(duì)大的方向和目標(biāo)進(jìn)行分解，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢跃唧w操作的方案。黨委書記不對(duì)具體操作方案進(jìn)行監(jiān)控，而只要求結(jié)果達(dá)到目標(biāo)。

黨委書記講“大話空話”，給特殊情況反饋提供了空間。一方面是因?yàn)椴僮骺臻g掌握在具體執(zhí)行者手中，執(zhí)行者可以選擇多個(gè)方案達(dá)到目標(biāo)要求。如果仍然無法達(dá)到目標(biāo)要求，就可以向書記反饋情況。另一方面，書記的目標(biāo)要求也是抽象的和大致的，當(dāng)具體手段用盡都達(dá)不到書記理想的“最優(yōu)”的要求時(shí)，書記也可以在大方向上做微調(diào)。這樣就可以使得書記的大方向與下面的具體實(shí)踐通過多個(gè)反饋而得到修正，并最終達(dá)到比較好的“次好”的目標(biāo)。

在各地調(diào)查，筆者參加過數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)周一上午的大會(huì)和班子會(huì)議。在講話中，無論安排何種事情，鎮(zhèn)長(zhǎng)講話都較為具體詳實(shí)，要求較為嚴(yán)格;而書記講話則言簡(jiǎn)意賅，什么事情都講個(gè)大概，鼓動(dòng)、鼓勁、施壓的多，講具體怎么做的少，用一句話概括，就是“鎮(zhèn)長(zhǎng)講得都很好，按鎮(zhèn)長(zhǎng)說的辦”。

如果書記對(duì)安排的工作說得太具體，可能出現(xiàn)以下問題：一是書記說的話很權(quán)威，有指示就必須執(zhí)行，使得事情很難有回旋余地。一旦各種手段用盡卻無法達(dá)到目標(biāo)時(shí)，會(huì)給書記的威信帶來影響，也影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公信力。二是執(zhí)行過程只有貫徹而沒有反饋，從而不能在執(zhí)行中不斷修正政策目標(biāo)。事實(shí)上，原則性的目標(biāo)是在執(zhí)行過程中不斷具體化和明細(xì)化的。黨委書記在政策執(zhí)行中通過反復(fù)反饋來了解實(shí)際情況，如果他將具體做法都定死了，反饋就沒有，他最終也只有結(jié)果，而不了解具體情況。

總之，黨委書記在執(zhí)行中要多搞些民主，不干預(yù)太多，要允許有多頻次反饋。只有這樣，才能將黨的政策、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際與自己的思路有機(jī)地結(jié)合起來。

“鎮(zhèn)長(zhǎng)當(dāng)家不做主”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)雖然不做主，但是要當(dāng)家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了黨建和人事，其他的事情他都要管，沒有做好是他的問題，出了問題他要負(fù)責(zé)。如果黨委書記放手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在做具體事情的時(shí)候，就有較大的自由裁量權(quán);而黨委書記太強(qiáng)勢(shì)，管得太多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的發(fā)揮空間就較小，這種情況下還可能影響黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的關(guān)系，帶來班子的不團(tuán)結(jié)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可能有的權(quán)力，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的調(diào)配權(quán)力。黨委書記定方向之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員、財(cái)政及其他資源去執(zhí)行。執(zhí)行一項(xiàng)政策，要多少人力、多少經(jīng)費(fèi)、后期怎么保障、怎么做更穩(wěn)妥又沒有風(fēng)險(xiǎn)等，都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)自由裁量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)管錢袋子，書記一般不管鎮(zhèn)長(zhǎng)怎么用錢，辦公室拿來鎮(zhèn)長(zhǎng)的報(bào)銷單據(jù)，書記連看都不看直接簽字。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在用錢上自由度較高，可以較好地通過經(jīng)濟(jì)分配安排工作。一定意義上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的調(diào)配權(quán)力體現(xiàn)為資源保障上，如果一項(xiàng)任務(wù)安排下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)無法提供相應(yīng)保障，以至于工作難以開展，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工作不力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)還可以按照自己的思路來執(zhí)行黨委書記的決定，甚至在書記的支持下可以在較大程度上加入自己的想法和意志。所以，作為鎮(zhèn)長(zhǎng)，如果得到黨委書記的支持和認(rèn)可，大可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上干一番事業(yè)，會(huì)有較大的成就感。但是，如果決策和執(zhí)行黨委書記都攬到手上了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)就會(huì)被撂在一邊，做也不好，不做也不好，出了問題還得落到自己頭上來。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的位置就比較尷尬。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的反饋權(quán)力。黨委書記一般不會(huì)對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)干事干預(yù)太多，干預(yù)太多鎮(zhèn)長(zhǎng)就會(huì)很敏感，畏首畏尾，施展不開手腳。黨委書記最好的搭班子的對(duì)象是：有領(lǐng)悟能力，能夠領(lǐng)會(huì)書記的意思;少說多做，領(lǐng)完任務(wù)就下去安排工作;做的時(shí)候不說、不埋怨，做完后匯報(bào)一下。與這樣的人配合就比較默契，黨委書記可以當(dāng)?shù)煤苁娣?，少操具體工作的心。但是并不代表在做事的過程中，鎮(zhèn)長(zhǎng)不能反映問題，不能提困難。在執(zhí)行過程中，鎮(zhèn)長(zhǎng)實(shí)在解決不了或者拿不定主意，就向書記反映情況，讓書記出馬解決或做決定。

書記的圈子與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)不同，掌握的資源也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的不同，同時(shí)信息的對(duì)稱性也有較大差異，那么有些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)解決不了或想不到的，書記可以解決，可以想到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的反饋權(quán)力是一種消極權(quán)力，亦即碰到什么棘手事情后面還有書記頂著，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)就可以大膽地去干。但是，黨委書記定得太細(xì)太死，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只能硬著頭皮執(zhí)行，也就無所謂反饋權(quán)力了。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的評(píng)價(jià)權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事權(quán)在黨委書記手上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)沒有人事的決定權(quán)和建議權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的調(diào)配權(quán)力越大，他對(duì)手下干活的人的評(píng)價(jià)影響力就大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是具體配備力量做事的，他對(duì)做事的人怎么樣評(píng)價(jià)，會(huì)影響黨委書記對(duì)他們的印象和人事安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)明確說不行的人，黨委書記就不會(huì)大膽啟用，否則下面的人就不會(huì)聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的安排。上面來考評(píng)或考核干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的評(píng)價(jià)雖不起決定性作用，但也是重要的參考指標(biāo)。如果黨委書記大權(quán)獨(dú)攬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)沒有做事的空間，他也就沒有評(píng)價(jià)的權(quán)力。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在黨委書記管宏觀的情況下，會(huì)有較大的施展空間和發(fā)揮余地，可以很好地配合黨委書記將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做好。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的角度講，他是當(dāng)家而不做主的人，他就希望黨委書記只提大的要求，而不對(duì)具體做法指手畫腳，這樣他就可以把事情辦好，當(dāng)好這個(gè)家。正因?yàn)槿绱耍鲋鞯臅浿v大話空話，鎮(zhèn)長(zhǎng)感覺最舒服。這樣的書記自己也做得舒服。

根據(jù)上面的敘述，可以得出以下結(jié)論。

其一，從政策執(zhí)行的層面講，黨委書記講原則性的話，便于下面放開手腳，根據(jù)實(shí)際情況操作執(zhí)行，創(chuàng)造性地達(dá)成政策目標(biāo)。

其二，從班子團(tuán)結(jié)的層面講，黨委書記講原則性的話。有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)與黨委書記分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。書記不攬權(quán)，不事必躬親，不究細(xì)節(jié)鉆牛角尖;鎮(zhèn)長(zhǎng)不越位，不搶書記的風(fēng)頭，書記沒說的不做。

其三，從決策層級(jí)的層面講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記尚且要講原則性的話，越大的領(lǐng)導(dǎo)講話越有分量，就越應(yīng)該講原則性的話，甚至多數(shù)時(shí)候不講話。領(lǐng)導(dǎo)講得越細(xì)、越具體，下面越不好操作。從決策上講，目標(biāo)和手段框得越死，越?jīng)]有動(dòng)員效果。目標(biāo)定死了，方法也定死了，具體執(zhí)行的人就成了機(jī)器人了，沒有了主動(dòng)性、主體性和創(chuàng)造性，就不會(huì)有特殊情況的反饋，政策也就不會(huì)有調(diào)適調(diào)整的機(jī)會(huì)和空間。這樣，一旦目標(biāo)和手段與實(shí)際有偏差，就可能造成很壞的結(jié)果。

（作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師）