穩(wěn)就業(yè)筑牢民生之基

本刊記者

就業(yè)是民生之本、發(fā)展之源，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑。2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不少企業(yè)出現(xiàn)了裁員現(xiàn)象，穩(wěn)就業(yè)成了當(dāng)務(wù)之急。李克強(qiáng)總理表示，要深挖國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，以改善民生為導(dǎo)向，培育新的有效投資和消費(fèi)需求，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，繼續(xù)做好促就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、保民生工作。

在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，全國(guó)很多地方將解決就業(yè)問(wèn)題放在較為突出的位置，積極開(kāi)展“穩(wěn)就業(yè)”行動(dòng)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，拓展就業(yè)空間，兜牢民生“底線”，以就業(yè)之穩(wěn)，促經(jīng)濟(jì)之穩(wěn)、社會(huì)之穩(wěn)、人心之穩(wěn)。

出臺(tái)惠民就業(yè)政策

2019年前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的99.7%。“就業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)步發(fā)展，離不開(kāi)就業(yè)優(yōu)先政策的全面發(fā)力，離不開(kāi)中央層面和地方政府的精準(zhǔn)施策和努力?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮說(shuō)。近幾年，全國(guó)各類(lèi)就業(yè)利好政策頻頻出臺(tái)，為穩(wěn)就業(yè)“保駕護(hù)航”。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，湖南省常住人口有6898.8萬(wàn)人，16歲以上勞動(dòng)力資源有5535.97萬(wàn)人，其中16～64歲勞動(dòng)力4657.51萬(wàn)人，從業(yè)人員3738.58萬(wàn)人。因此，湖南連續(xù)16年把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)納入了重點(diǎn)民生實(shí)事內(nèi)容，連續(xù)12年納入了政府績(jī)效考核范疇。2018年年底，湖南省人民政府印發(fā)了《湖南省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作二十條措施》，針對(duì) “援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)增崗、培訓(xùn)優(yōu)崗、兜底托崗”等四大任務(wù)和“提升服務(wù)、落實(shí)責(zé)任”兩個(gè)保障出實(shí)招，分為6個(gè)部分20條。該措施指出，2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。

2019年，湖南省委常委會(huì)多次召開(kāi)會(huì)議部署穩(wěn)就業(yè)工作。截至2019年10月底，湖南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)74.23萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.68%，完成年度任務(wù)的106.04%;1～9月新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40.38萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100.95%;1～9月，全省新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款19.65億元，扶持創(chuàng)業(yè)1.53萬(wàn)人，較2018年分別同比增長(zhǎng)15.93%、2%;2019年9月末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.01%，控制在4.5%的目標(biāo)范圍內(nèi)。

浙江省2019年印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確加大穩(wěn)崗支持力度，對(duì)預(yù)防規(guī)模性企業(yè)裁員、促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、提升勞動(dòng)者技能等方面都有支持。比如，對(duì)可能出現(xiàn)的規(guī)模性裁員，主動(dòng)進(jìn)行失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，指導(dǎo)企業(yè)制定裁員方案，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)做好職工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，多渠道分流安置職工。

要穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)是很重要一環(huán)。在浙江，為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，可申請(qǐng)最高不超過(guò)50萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。浙江還支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，會(huì)根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，認(rèn)定一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，省財(cái)政給予每家省級(jí)示范基地30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

湖南“二十條”則明確，對(duì)正常運(yùn)營(yíng)1年以上并吸納一定規(guī)模就業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)、初次注冊(cè)的個(gè)體工商戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，按投入規(guī)模和帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)“雙百資助工程”，每年重點(diǎn)支持100個(gè)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)、100個(gè)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)個(gè)體工商戶，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)“四個(gè)一”工程，2020年以前，重點(diǎn)打造10個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、100個(gè)以上市縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，年孵化1000家以上的企業(yè)，新增10000個(gè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民可納入支持范圍。

為更好地守住防范規(guī)模性失業(yè)底線，湖南省2019年強(qiáng)化就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持短中長(zhǎng)期相結(jié)合、省市縣三級(jí)相聯(lián)動(dòng)，建立實(shí)施了廳內(nèi)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦就業(yè)聯(lián)席會(huì)商機(jī)制、全省就業(yè)形勢(shì)季度會(huì)商制度，重點(diǎn)抓好了1300家企業(yè)、55家對(duì)美貿(mào)易企業(yè)用工;20個(gè)縣、240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況監(jiān)測(cè)，對(duì)苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效防范了大規(guī)模失業(yè)和群體性失業(yè)。

便民簡(jiǎn)政優(yōu)服務(wù)

為了讓百姓更好地了解政府部門(mén)出臺(tái)的就業(yè)政策，湖南省對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，并進(jìn)行了大力度的宣傳。在湖南省人社廳，各類(lèi)政策匯編書(shū)籍最為常見(jiàn)?！耙槐菊邊R編差不多一寸厚，2014年至2019年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策編制成冊(cè)不下幾十萬(wàn)字?！笔∪松鐝d負(fù)責(zé)梳理政策的工作人員說(shuō)，以往群眾了解一個(gè)就業(yè)政策，要么需要去當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)去咨詢，要么需要自己翻閱大量資料，方式都比較麻煩。

因此，從2019年7月開(kāi)始，湖南省人社系統(tǒng)相關(guān)工作人員加班加點(diǎn)逐條對(duì)省、市級(jí)層面就業(yè)規(guī)范性文件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，對(duì)到期仍在執(zhí)行的文件進(jìn)行修訂。并根據(jù)梳理情況，編制公布政策、服務(wù)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三個(gè)清單事項(xiàng)。一寸厚的政策匯編書(shū)內(nèi)容精簡(jiǎn)變?yōu)閿?shù)頁(yè)紙，但含金量更高了。

湖南省人社廳梳理編制政策清單時(shí)特意按高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶貧、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)職工技能提升6個(gè)篇章分類(lèi)整理，實(shí)現(xiàn)政策對(duì)象人群全覆蓋的同時(shí)讓政策更準(zhǔn)確。

為讓群眾更加方便了解政策，湖南省人社廳做了清晰的規(guī)劃：將政策清單再做提煉，設(shè)計(jì)制作成9個(gè)圖解;再推出政策百事通，將政策申請(qǐng)條件、受理機(jī)構(gòu)、辦理流程等通過(guò)問(wèn)答的形式展現(xiàn);同時(shí)制作宣傳海報(bào)和穩(wěn)就業(yè)微課堂視頻等向群眾推介就業(yè)政策。尤其是“穩(wěn)就業(yè)·湖南在行動(dòng)”主題宣傳，圍繞“穩(wěn)企穩(wěn)崗進(jìn)行時(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行時(shí)、就業(yè)扶貧進(jìn)行時(shí)、技能提升進(jìn)行時(shí)、公共服務(wù)進(jìn)行時(shí)、兜底保障進(jìn)行時(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)在基層”等七大宣傳板塊，讓更多人了解到了湖南在就業(yè)方面的惠民政策。

在政策落實(shí)服務(wù)落地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，湖南省在推進(jìn)線上線下常規(guī)招聘的同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)群體招聘服務(wù)。面向重點(diǎn)企業(yè)，湖南省率先在全國(guó)創(chuàng)新建立了“765”重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)聯(lián)系制度。省、市、縣三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)各聯(lián)系7家、6家、5家重點(diǎn)企業(yè)，主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)全省725家重點(diǎn)企業(yè)，每名聯(lián)絡(luò)員與企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開(kāi)展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、政策咨詢和政策受理等“一條龍”式服務(wù)，做到企業(yè)隨叫隨到。

精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)群體

高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員等群體是就業(yè)幫扶的重點(diǎn)。為穩(wěn)定就業(yè)，各地都把他們當(dāng)做精準(zhǔn)服務(wù)對(duì)象。

“多虧扶貧車(chē)間幫扶，全家人再也不用為生活發(fā)愁了?！?4歲的貧困戶馬友來(lái)說(shuō)。他對(duì)現(xiàn)在的生活很滿意：身患?xì)埣?，干不了重活，一?小時(shí)，一個(gè)月能拿2600元。

馬友來(lái)提及的扶貧車(chē)間，2019年4月開(kāi)業(yè)，由安徽天都靈芝制品有限公司創(chuàng)辦?！澳壳耙呀鉀Q7位殘疾貧困戶就業(yè)，這背后是7個(gè)貧困家庭生計(jì)的改善?！惫径麻L(zhǎng)丁倫保說(shuō)。據(jù)了解，截至2019年11月26日，安徽省共認(rèn)定就業(yè)扶貧車(chē)間949個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)2.71萬(wàn)人，其中貧困人口8688人，平均增收近2000元。

湖南省則面向重點(diǎn)群體，一方面對(duì)有就業(yè)意愿的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力等服務(wù)對(duì)象，有針對(duì)性提供“311”就業(yè)服務(wù)，即每年至少推薦3次崗位信息，進(jìn)行1次職業(yè)指導(dǎo)，提供1次免費(fèi)技能培訓(xùn)信息，精準(zhǔn)幫扶服務(wù)對(duì)象再就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。另一方面，針對(duì)就業(yè)困難人員、去產(chǎn)能職工、退役軍人及軍屬等群體，落實(shí)“積極政策”“留崗招聘”“公益崗位托底”三項(xiàng)就業(yè)援助。2019年1～9月，湖南省共為貧困勞動(dòng)力提供41.1萬(wàn)次“311”就業(yè)服務(wù);1～10月就業(yè)困難人員就業(yè)11萬(wàn)人，較2018年同比增長(zhǎng)2.48%。

湖南把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，推進(jìn)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、三年3萬(wàn)青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃、青年就業(yè)啟航計(jì)劃，重點(diǎn)幫扶困難高校畢業(yè)生、失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2019年8月末，全省應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)86.31%。在湖南省婁底市婁星區(qū)，創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生收到的政策“大禮包”加碼了，其一次性創(chuàng)業(yè)扶持資金從每人5000～10000元，漲到了15000至20000元，進(jìn)一步加大了幫扶力度。