為何要構(gòu)建 一體推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福?！睆V大黨員干部和社會(huì)各界人士如何理解“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”的精神與要求？近日，在本刊記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）的邀請(qǐng)下，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生（以下簡(jiǎn)稱“喬”）從反腐敗的角度進(jìn)行了解讀。

目的是構(gòu)建科學(xué)的反腐敗思想體系

記：我們?cè)趯W(xué)習(xí)黨的十九大四中全會(huì)精神時(shí)注意到，全會(huì)提出了“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”，我們認(rèn)為這是一大亮點(diǎn)。全會(huì)提出這一論斷的背景是什么？

喬：黨的十九屆四中全會(huì)史無(wú)前例地提出了要“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”。堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。這是我國(guó)反腐敗戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。

長(zhǎng)期以來(lái)，在反腐敗問(wèn)題上存在一些似是而非的觀點(diǎn)。一些學(xué)者認(rèn)為，反腐敗必須循序漸進(jìn)，首先解決不敢腐敗的問(wèn)題，以高壓態(tài)勢(shì)營(yíng)造反腐敗的社會(huì)風(fēng)氣。然后加強(qiáng)監(jiān)督，形成不能腐敗的社會(huì)監(jiān)督體系，最終確保黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐敗，從根本上解決腐敗問(wèn)題。

2019年1月，在第十九屆中央紀(jì)委三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂，要標(biāo)本兼治，既要強(qiáng)調(diào)治標(biāo)的利器作用，同時(shí)也要夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體化推進(jìn)不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗工作。

記：如何理解十九屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督”？

喬：中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的表述，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委講話的精神，是我國(guó)反腐敗戰(zhàn)略方面的重大創(chuàng)新。之所以要形成一體化的反腐敗體制機(jī)制，其目的就是要把握反腐敗的規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)的反腐敗思想體系。

當(dāng)前我國(guó)反腐敗多管齊下，一方面保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，腐敗分子露頭就打;另一方面加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化政治監(jiān)督。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不忘初心，牢記使命”，時(shí)刻意識(shí)到自己所肩負(fù)的歷史責(zé)任，自覺(jué)自愿地接受各類監(jiān)督，自覺(jué)約束自己的行為，確保執(zhí)政黨永不變色。

反腐敗必須內(nèi)外兼修、多管齊下

記：我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利，用事實(shí)讓人們認(rèn)識(shí)到了我國(guó)反腐敗思想和理論是正確的。然而，一些學(xué)者提出的觀點(diǎn)卻值得商榷。

喬：是的。過(guò)去一些學(xué)者認(rèn)為，反腐敗不可能一蹴而就。反腐敗必須分步實(shí)施，按照漸進(jìn)式的改革模式，逐步解決腐敗問(wèn)題。按照這些學(xué)者的設(shè)想，執(zhí)政黨首先以政治手段，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，形成不敢腐敗的社會(huì)氛圍，讓黨員特別是黨員干部嚴(yán)格依法辦事，自覺(jué)約束自己的行為。然后通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，形成完善的監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這些學(xué)者認(rèn)為，只有在制度完善基礎(chǔ)之上，才能通過(guò)黨員教育，清除黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的私心雜念，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正按照黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。坦率地說(shuō)，這些觀點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)生活中具有一定的市場(chǎng)。

腐敗在任何制度下都會(huì)存在，因?yàn)楦瘮∈腔谌诵援a(chǎn)生的一種特殊的政治社會(huì)現(xiàn)象。反腐敗既要高度關(guān)注各國(guó)腐敗特殊性表現(xiàn)，同時(shí)更要研究腐敗的普遍性和規(guī)律性，查清腐敗滋生的源頭，從根本上減少腐敗。

習(xí)近平總書記從反腐敗規(guī)律和我國(guó)反腐敗大局出發(fā)，敏銳地覺(jué)察到我國(guó)反腐敗中出現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)反腐敗必須內(nèi)外兼修，多管齊下，徹底解決腐敗問(wèn)題。如果只是嚴(yán)刑峻法，以監(jiān)督減少或者消除腐敗，那么，最終很可能會(huì)激化社會(huì)矛盾，扭曲干群關(guān)系，增加國(guó)家治理的成本，走上“越反腐敗越腐敗”的老路。

因此，反腐敗必須首先明確目的，必須把反腐敗和牢記使命教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，只有樹立正確的目標(biāo)，真正做到為人民服務(wù)，反腐敗才不會(huì)半途而廢。反腐敗的根本目的就在于，真正貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，把“人民滿不滿意、人民答不答應(yīng)”作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。反腐敗既要依靠人民，同時(shí)也要全心全意為人民。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反腐敗既要營(yíng)造不能腐敗的制度空間，同時(shí)也要營(yíng)造不敢腐敗的良好社會(huì)氛圍，讓好人得到好報(bào)，讓那些不敢腐敗或者不愿意腐敗的官員真正被提拔任用。因?yàn)橹挥羞@樣，才能形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，也只有這樣，才能使中國(guó)的反腐敗真正達(dá)到事半功倍的效果。

記：還有學(xué)者認(rèn)為，反腐敗制度建設(shè)很重要，但不能把反腐敗的希望完全寄托在制度建設(shè)上。請(qǐng)問(wèn)該如何理解這些觀點(diǎn)？

喬：反腐敗制度建設(shè)非常重要，但是，不能把反腐敗寄希望于制度的完善。有的學(xué)者提出了所謂的“制度萬(wàn)能論”，認(rèn)為好的制度可以讓壞人變好，壞的制度可以讓好人變壞。從一般常識(shí)角度來(lái)看，這樣的理解或許有一定的道理。但必須指出的是，制度是人制定的，制度也是由人來(lái)實(shí)施的，如果忽視了人的主觀因素，把反腐敗的希望完全建立在制度完善之上，那么，到頭來(lái)很可能會(huì)“種瓜得豆”。

譬如，一些高等院校的負(fù)責(zé)人，利用我國(guó)高等院校管理中存在的漏洞，通過(guò)建立校內(nèi)規(guī)章制度，把自己的既得利益合法化，這是典型的制度腐敗。再如，我國(guó)反腐敗設(shè)計(jì)了許多監(jiān)督機(jī)制，無(wú)論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都需要具體的人來(lái)實(shí)施。一些腐敗分子善于政治攀附，利用自己手中掌握的權(quán)力形成了特殊的利益關(guān)系網(wǎng)，當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查腐敗案件時(shí)，腐敗分子精心營(yíng)造的關(guān)系網(wǎng)就會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮非常重要的作用。如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一些工作人員被腐敗分子用錢色“俘虜”，那么，有的腐敗案件可能就會(huì)“大事化小，小事化了”，這樣的話，腐敗分子可能就會(huì)逃脫黨紀(jì)國(guó)法的制裁。

我認(rèn)為，如果忽視了人的主觀能動(dòng)性，忽視了反腐敗最根本的東西，反腐敗一定會(huì)偏離正確的方向。制度固然重要，但是，如果制度制定缺乏正確的指導(dǎo)思想，反腐敗制度就會(huì)異化成為制度腐敗。在制度實(shí)施過(guò)程中，如果制度實(shí)施者被腐敗分子“圍獵”，那么制度就會(huì)嚴(yán)重變形，成為少數(shù)人排斥異己黨同伐異的工具。

因此，反腐敗必須標(biāo)本兼治，既要注重制度監(jiān)督，但同時(shí)又要加強(qiáng)思想教育，只有讓黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢記使命，時(shí)時(shí)刻刻為人民服務(wù)，把人民的利益放在至高無(wú)上的位置，反腐敗才能達(dá)到預(yù)期的效果。

反腐須樹立科學(xué)的方法論和價(jià)值觀

記：大量事實(shí)無(wú)不證明，黨員干部的精神和信仰很重要，您認(rèn)為黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨員干部的精神信仰有哪些促進(jìn)作用？

喬：習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗的一體化建設(shè)思想，充分反映出反腐敗的內(nèi)在規(guī)律，同時(shí)也反映出我國(guó)反腐敗的艱巨性。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們總是把物質(zhì)和精神看作是有機(jī)統(tǒng)一體。其實(shí)不然，在人類文明發(fā)展的長(zhǎng)河中，物質(zhì)決定精神，但是，在物質(zhì)和精神之間，還有最重要的“操作系統(tǒng)”。

如果沒(méi)有信仰，那么，物質(zhì)和精神相互轉(zhuǎn)化過(guò)程中，一定會(huì)出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。同樣面對(duì)功名利祿，為什么有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高風(fēng)亮節(jié)，舍棄自己的利益，全心全意為人民服務(wù)？為什么有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起糖衣炮彈的誘惑，主動(dòng)索取賄賂？不是我國(guó)反腐敗制度不到位，而是因?yàn)橐恍h員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的信仰，他們不是信仰馬克思主義，而是信仰拜金主義，貪圖享樂(lè)。

因此，反腐敗既要加強(qiáng)監(jiān)督，形成不能腐敗的良好社會(huì)氛圍，同時(shí)又要加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高尚情操，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到自己所肩負(fù)的歷史使命，自覺(jué)地以身作則，用自己的實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，人們更加深刻地意識(shí)到，只有不斷改造思想，提高反腐敗的理論素養(yǎng)，才能真正跟上黨中央的步伐，在反腐敗的道路上大踏步地前進(jìn)。

在反腐敗的過(guò)程中，必須多管齊下，不能顧此失彼。如果反腐敗只是加強(qiáng)制度建設(shè)，而忽視了人的因素;如果反腐敗只是強(qiáng)化各種監(jiān)督，而忽視了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想素養(yǎng)提高，那么，反腐敗一定會(huì)按下葫蘆浮起瓢，反腐敗不可能達(dá)到預(yù)期效果。反腐敗不可能畢其功于一役，反腐敗必須有打持久戰(zhàn)的思想。

記：也就是說(shuō)，學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)關(guān)于權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的論斷，有助于大家在反腐敗方面達(dá)成共識(shí)。

喬：習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗的一系列思想和理論，讓我們更加真切地意識(shí)到，反腐敗既要推動(dòng)法制建設(shè)，完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，又要筑牢思想的防線，防微杜漸，從信仰上入手，解決腐敗滋生蔓延問(wèn)題。

從哲學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，如果強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和精神二元對(duì)立統(tǒng)一，沒(méi)有強(qiáng)化信仰教育，或者沒(méi)有關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信仰問(wèn)題，那么，反腐敗一定會(huì)流于形式。一些黨員干部求神拜佛，他們的反腐敗一定是形式主義;一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收藏色情淫穢作品，精神齷齪，他們?cè)诜锤瘮∵^(guò)程中必然會(huì)敷衍塞責(zé);一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拉幫結(jié)派，團(tuán)團(tuán)伙伙，他們?cè)诜锤瘮∵^(guò)程中一定是陽(yáng)奉陰違;一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部追逐名利、投機(jī)鉆營(yíng)，他們?cè)诜锤瘮∵^(guò)程中一定會(huì)黨同伐異，勾心斗角。

還有一些海外的反腐敗專家強(qiáng)調(diào)，反腐敗重在執(zhí)行，只有強(qiáng)化執(zhí)行，才能形成震懾作用。從短期效果來(lái)看，也許的確如此。但是，正如人們所知道的那樣，任何法律實(shí)施都存在邊際效用遞減的問(wèn)題。腐敗分子被繩之以法，短期內(nèi)可能會(huì)產(chǎn)生一定震懾效果;但是，久而久之，必然會(huì)形成反腐敗特殊的“成本效益”或者“投入產(chǎn)出分析”，如果腐敗能給腐敗分子的家族帶來(lái)巨額的利益，那么，即使少數(shù)人承擔(dān)法律責(zé)任也在所不惜。這種“犧牲我一個(gè)，幸福全家人”的現(xiàn)象，是絕對(duì)不容許的。

而習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗的論述，為我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)精神，有助于澄清理論誤區(qū)，徹底理順?lè)锤瘮∷悸?，形成科學(xué)的反腐敗理論體系。學(xué)術(shù)界必須深刻意識(shí)到，過(guò)去那種零打碎敲反腐敗思想必須徹底摒棄，在反腐敗問(wèn)題上必須樹立科學(xué)的方法論和價(jià)值觀，因?yàn)橹挥羞@樣，才能為我國(guó)反腐敗建言獻(xiàn)策。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任，中國(guó)商業(yè)法研究會(huì)理事，湖北省傳播法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，湖北省法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，武漢市法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)理事，當(dāng)代改革與發(fā)展研究中心特約研究員。先后擔(dān)任中南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所副所長(zhǎng)，香港《經(jīng)濟(jì)與法律》雜志社名譽(yù)顧問(wèn)，《中國(guó)法律述評(píng)》副總編輯，武漢仲裁委員會(huì)仲裁員，道博律師事務(wù)所顧問(wèn)，律師。在全國(guó)各類公開報(bào)刊上發(fā)表文章300多篇，主編參編學(xué)術(shù)著作6部。