關(guān)于農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度改革工作的幾點(diǎn)思考

張祖良

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，自然資源資產(chǎn)的價(jià)值屬性日益突現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)、資產(chǎn)向資本的有效轉(zhuǎn)化成為了時(shí)代課題。文章基于江西省贛州市信豐縣開展的農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度改革實(shí)踐，探索自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作中的做法、經(jīng)驗(yàn)及意義，以供參考。

關(guān)鍵詞：自然資源;農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地;有償使用

引言

全民所有自然資源資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)重要的組成部分，自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項(xiàng)核心制度。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》和《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》有關(guān)精神，江西省贛州市信豐縣積極開展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度改革試點(diǎn)工作，深入探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變的有效途徑。

一、信豐縣開展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地改革的背景

信豐縣地處贛州斷陷盆地，北緯24°29''-27°09''，東經(jīng)113°54''-116°38''，東南與安遠(yuǎn)縣相鄰，西南毗連南雄縣、大余縣，西接崇義縣、上猶縣，北與南康區(qū)相連，東北連于都縣，面積2878平方公里，是江西省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地資源較為豐富的縣之一。縣域內(nèi)金盆山林場(chǎng)和油山營(yíng)林林場(chǎng)兩個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)均始建于1957年，都是集農(nóng)、林、工、牧為一體的綜合性農(nóng)墾企業(yè)。其中，金盆山林場(chǎng)位于信豐縣東部，全場(chǎng)總面積13.95萬畝;油山營(yíng)林林場(chǎng)位于信豐縣西北部，全場(chǎng)總面積10.18萬畝。

土地是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)最基本、最主要的生產(chǎn)要素，也是農(nóng)場(chǎng)最重要的國(guó)有資產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自然資源作為資產(chǎn)的價(jià)值屬性日益顯現(xiàn)，尤其是城鎮(zhèn)土地、礦產(chǎn)、森林等資源，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)形成了較為完備的有償使用制度體系和法律法規(guī)體系，但在農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地方面開展的有償使用制度探索甚少。

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高以及農(nóng)墾改革的全面深入推進(jìn)，亟需創(chuàng)新農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)管理，以更好地適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地仍存在多頭管理、流轉(zhuǎn)利用難、價(jià)值估算難、價(jià)值實(shí)現(xiàn)難、權(quán)益保障難等諸多現(xiàn)實(shí)問題。因此，創(chuàng)新農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)管理，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分顯化資源優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度體系迫在眉睫。

二、主要工作成效及意義

信豐縣金盆山林場(chǎng)和油山營(yíng)林林場(chǎng)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地有償使用改革試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是依法依規(guī)對(duì)林場(chǎng)農(nóng)用地進(jìn)行分等定級(jí)及基準(zhǔn)地價(jià)估價(jià)，為今后開展有償使用做好基礎(chǔ)性工作。為更好地開展此項(xiàng)工作，信豐縣委托江西省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院作為技術(shù)服務(wù)單位，編制兩個(gè)林場(chǎng)農(nóng)用地的分等定級(jí)及基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估報(bào)告，主要工作成果有：

（一）查清劃定了各類農(nóng)用地等級(jí)及分布。根據(jù)《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》，結(jié)合信豐縣金盆山林場(chǎng)和油山營(yíng)林林場(chǎng)實(shí)際情況，根據(jù)兩個(gè)林場(chǎng)農(nóng)用地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，采用科學(xué)方法對(duì)林場(chǎng)的農(nóng)用地（耕地、園地、林地）質(zhì)量和利用效益進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)林場(chǎng)的農(nóng)用地的質(zhì)量?jī)?yōu)劣進(jìn)行綜合、定量評(píng)定，并劃分級(jí)別，揭示該區(qū)域農(nóng)用地的空間分布規(guī)律。在分類定級(jí)基礎(chǔ)上，編制信豐縣金盆山林場(chǎng)和油山營(yíng)林林場(chǎng)農(nóng)用地級(jí)別圖，查清了各級(jí)別面積及其分布，為基準(zhǔn)地價(jià)更新和建立地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系提供科學(xué)依據(jù)。

（二）組織了成果聽證會(huì)和竣工驗(yàn)收評(píng)審。信豐縣油山營(yíng)林林場(chǎng)與金盆山林場(chǎng)農(nóng)用地定級(jí)與估價(jià)報(bào)告編制完成后，信豐縣于2020年4月8日組織縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林場(chǎng)等有關(guān)單位召開了成果聽證會(huì)，并結(jié)合聽證反饋意見作了修改完善。2020年7月，該成果通過了江西省自然資源廳組織的專家組竣工驗(yàn)收評(píng)審。

通過對(duì)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地分等定級(jí)，一是對(duì)實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地資源管理由數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)具有重要意義。二是對(duì)場(chǎng)區(qū)糧食綜合能力核算、土地利用總體規(guī)劃修編和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)都有著基礎(chǔ)性、科學(xué)性的現(xiàn)實(shí)意義。三是為依法、科學(xué)、合理、統(tǒng)一管理農(nóng)用地，建立科學(xué)的土地等、級(jí)、價(jià)體系，推進(jìn)征地制度改革，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、土地生產(chǎn)力核算、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和基本農(nóng)田保護(hù)提供依據(jù)。

通過對(duì)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估，一是有利于摸清農(nóng)用地資源的價(jià)值，為實(shí)施農(nóng)用地質(zhì)量管理提供科學(xué)依據(jù);二是有利于確立合理的農(nóng)業(yè)土地收益分配機(jī)制，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)地價(jià)體系;三是有利于對(duì)農(nóng)用地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)用地資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用起到積極的促進(jìn)作用。

三、主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是項(xiàng)目順利實(shí)施的前提基礎(chǔ)。信豐縣在開展兩個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)農(nóng)用地定級(jí)與估價(jià)等有償使用制度改革試點(diǎn)工作過程中，得到了自然資源部利用司、部土地整治中心及江西省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的高度重視和精心指導(dǎo)，離不開信豐縣政府各部門的通力配合，各級(jí)各部門的高度重視和悉心指導(dǎo)為工作順利完成創(chuàng)造了良好條件。

（二）翔實(shí)資料是項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。信豐縣兩個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)農(nóng)用地定級(jí)與估價(jià)工作通過收集人口、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土壤普查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用規(guī)劃、當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格等資料，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了必要條件。同時(shí)為提高資料有效性，建立了三級(jí)聯(lián)審制度，即部門審核（一審）、項(xiàng)目組審核（二審）、領(lǐng)導(dǎo)小組審核（三審），保證了資料的現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性、完備性。

（三）專家智慧是項(xiàng)目順利實(shí)施的基本保障。信豐縣兩個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)農(nóng)用地定級(jí)與估價(jià)工作過程中，技術(shù)組多次召開專家研討和論證會(huì)議，廣泛聽取各領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，充分發(fā)揮專家智慧，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)去偽存真，去粗取精，對(duì)保證成果的科學(xué)性、合理性起到了非常重要的作用。

（四）科學(xué)路線是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要支撐。信豐縣兩個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)農(nóng)用地定級(jí)與估價(jià)涉及到大量的圖件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，單靠人力計(jì)算是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際要求的。因此，技術(shù)組充分應(yīng)用GIS技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，大大地提高了工作效率，降低了工作量和工作成本。

四、結(jié)語

信豐縣油山營(yíng)林林場(chǎng)和金盆山林場(chǎng)通過開展有償使用制度試點(diǎn)改革，取得了一定的成果，但關(guān)鍵還在于改革成果的轉(zhuǎn)化利用。應(yīng)在自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門的指導(dǎo)下，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地在流轉(zhuǎn)利用、抵押融資、征收征用、合作經(jīng)營(yíng)等方面的實(shí)際應(yīng)用，真正把農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)換，促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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