政策助力中小微企業(yè)渡難關

本刊記者

新冠肺炎疫情對中小微企業(yè)影響之大已毋庸置疑。有評論指出，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟下行風險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，企業(yè)復工復產(chǎn)面臨新的困難和挑戰(zhàn)。供應鏈受阻、資金鏈緊張、訂單減少、銷售困難，成為不少企業(yè)復工復產(chǎn)路上的障礙。如何讓廣大企業(yè)渡過難關，最大限度減少因新冠肺炎疫情帶來的損失，成為當下中央和地方政府必須解決的一項重大民生問題。

助中小微企業(yè)渡過難關十萬火急

以中小微企業(yè)為代表的民營企業(yè)和民營經(jīng)濟有多重要？有不少專家和學者都進行了深入研究，答案是“非常非常重要”。據(jù)悉，民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。

然而，在這場突如其來的新冠肺炎疫情的襲擊下，大量企業(yè)遭到打擊，諸如供應鏈受阻、資金鏈緊張、訂單減少、銷售困難等，成為廣大企業(yè)尤其是小微企業(yè)的“痛點”。

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，在促進經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、普惠民生等方面都發(fā)揮著重要作用?！督?jīng)濟日報》報道認為，疫情發(fā)生后，加快恢復經(jīng)濟社會運行秩序，離不開積極的財政政策支持。減稅降費作為重要的宏觀政策工具，不僅能夠有效發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，還能幫助企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)多屬于勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品附加值偏低，市場競爭激烈。疫情籠罩之下，一些中小企業(yè)長時間停產(chǎn)半停產(chǎn)，收入來源劇減，還需負擔稅費、房租、社保、工資等各項剛性支出，面臨較大生存壓力。

既然如上所述中小微企業(yè)在我國占有如此重要的地位，那么幫助它們盡快擺脫困境就是各級政府的當務之急。

政策助力讓企業(yè)輕裝上陣

面對新冠肺炎疫情這場“大考”，中央多次為中小企業(yè)紓危解困。據(jù)《人民日報》報道，2月以來，我國各類支持復工復產(chǎn)的改革舉措多點多輪頻繁發(fā)力，復工復產(chǎn)按下了“快捷鍵”。

在一貫大力支持中小企業(yè)發(fā)展的前提下，國家進一步在涵蓋社保、稅收、金融等各個方面出臺了系列措施。比如，今年2月18日，國務院常務會議決定，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，以減輕疫情對企業(yè)、特別是中小微企業(yè)的影響，使企業(yè)恢復生產(chǎn)后有一個緩沖期;2月25日，國務院常務會議決定，對符合條件、流動性遇到暫時困難的中小微企業(yè)包括個體工商戶貸款本金，給予臨時性延期償還安排，付息可延期到6月30日，并免收罰息，增加再貸款、再貼現(xiàn)額度5000億元，重點用于中小銀行加大對中小微企業(yè)信貸支持……

習近平總書記曾在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)：“要繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費政策，加大對一些行業(yè)復工復產(chǎn)的支持力度，幫助中小微企業(yè)渡過難關。”

3月29日下午，正在浙江考察的習近平總書記強調(diào)，要讓中小企業(yè)盡快從疫情中恢復狀態(tài)。勉勵激勵中小企業(yè)家，復工復產(chǎn)按下了“快進鍵”。他特別指出，黨中央出臺了一系列政策，避免中小企業(yè)受到根本性的影響，能夠盡快恢復到好的狀態(tài)，而且還可以有新的發(fā)展。

日前召開的國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組第六次會議提出，當前支持中小企業(yè)發(fā)展要突出抓住兩大方面。一是努力擴大總需求，努力擴大居民消費需求，穩(wěn)步推動批發(fā)零售、住宿餐飲、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等服務業(yè)需求的正?；?。二是加大金融對市場主體的支持，用好信用貸款、融資擔保、政策性貸款、貼息、應收賬款融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等各類政策工具，努力滿足中小企業(yè)資金需求。

近日國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)指導意見，明確將進一步幫扶服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力。正如上述會議所強調(diào)的，當前要考慮疫情導致的某些經(jīng)濟停擺和企業(yè)“休克”情況，制定務實管用的階段性政策，支持各類中小企業(yè)尤其是暫時處于困難狀態(tài)、發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)順利渡過難關。

4月17日召開的中央政治局會議，在強調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時，首次提出“六?！?，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食和能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)?！傲！笔屈h中央堅持底線思維、著眼全局、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的關鍵部署。4月27日召開的中央全面深化改革委員會第十三次會議強調(diào)，對有助于促進復工復產(chǎn)、居民就業(yè)、投資消費、中小微企業(yè)發(fā)展、基本民生、脫貧攻堅的改革舉措，要集中力量推進……

疫情發(fā)生以來，各地也陸續(xù)出臺政策，加大對中小企業(yè)的支持力度，為中小企業(yè)發(fā)展做好服務。據(jù)統(tǒng)計，各地各部門圍繞推進復工復產(chǎn)和助企紓困已推出90項政策措施，體量達到萬億元。

比如在湖南，在以前諸多政策措施扶持中小企業(yè)的基礎上，近日又發(fā)布了《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“破零倍增”三年行動計劃（2020—2022）》，提出到2022年在全省建立10家資源整合、開放共享的重點技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，培育100家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新核心服務機構(gòu)，培育1000名創(chuàng)新工程師。行動計劃注重引導和支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，推動中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，建設企業(yè)研發(fā)平臺、企業(yè)技術(shù)中心。全省每年重點組織1000家以上中小企業(yè)參與“破零倍增”行動，安排相關專項資金予以支持。落實專利收費減緩、專利優(yōu)先審查綠色通道、專利審查高速路等政策，支持發(fā)明專利“破零”的中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。

湖南永州近日還成立了民營經(jīng)濟發(fā)展服務中心，成為永州支持民營經(jīng)濟發(fā)展要求的重要舉措。服務中心重點承擔研究相關政策、開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”大賽、促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、組織相關培訓、推動對外交流合作、宣傳發(fā)展典型等工作。

不僅是湖南，全國各地大力支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施密集出臺。浙江鼓勵企業(yè)家參與涉企政策制定，企業(yè)家代表中原則上中小企業(yè)比例不低于50%;重慶對受疫情影響嚴重的中小企業(yè)及其職工，按規(guī)定給予應繳醫(yī)保費3個月50%的援企穩(wěn)崗返還。據(jù)統(tǒng)計，今年前兩個月全國減稅降費共計4027億元，其中新出臺的稅費優(yōu)惠政策增加減稅降費額1589億元。

要真正讓政策惠及市場主體

梳理中央和地方大力支持中小微企業(yè)的政策，中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國認為，各類支持復工復產(chǎn)的改革舉措主要可歸為三類。一是繼續(xù)深化減稅降費的舉措。如疫情發(fā)生以來，國家層面先后出臺5批23項稅費優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)社保費負擔，幫助中小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關。二是深化“放管服”改革。如通過加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善政府服務流程，做好穩(wěn)外貿(mào)等工作。三是持續(xù)推進國資國企改革，暢通產(chǎn)業(yè)、市場、經(jīng)濟社會循環(huán)，為民營企業(yè)復工復產(chǎn)穩(wěn)發(fā)展提供更多機會。

但是，如何讓中央和地方支持中小微企業(yè)渡過疫情難關的諸多措施落到實處，廣大企業(yè)如何才能得到實打?qū)嵉摹矮@得感”？為此人民網(wǎng)“領導留言板”聯(lián)合國家政務服務平臺于2月8日推出意見建議征集平臺。從網(wǎng)友留言及問題處理過程看，無論是資金、貨源還是銷路問題，關鍵還是要暢通政策傳導，抓好“最后一公里”，企業(yè)才有獲得感。

中小微企業(yè)不僅要復工復產(chǎn)，還要注重復工復產(chǎn)后的可持續(xù)運轉(zhuǎn)，不能“停擺”。正如“人民時評”指出的，還要讓復工復產(chǎn)成為可持續(xù)過程，讓經(jīng)濟既“動起來”，更要“轉(zhuǎn)得好”。供給與需求、生產(chǎn)與消費可謂相互依存、共生共榮，這就需要把復工復產(chǎn)與擴大內(nèi)需結(jié)合起來。

因此，對各地來說，當務之急是加大復工復產(chǎn)政策落實力度，真正讓中央的政策惠及廣大市場主體。因此，有專家建議，可以建立政策落地的長效監(jiān)督機制，對地方有關中小企業(yè)幫扶政策落實情況進行督導，把中小企業(yè)的恢復和發(fā)展納入地方政府考核指標體系。地方政府應盡快摸清本地區(qū)中小微企業(yè)的共性困難，鼓勵互助合作。

（本文綜合或摘引了新華社、《人民日報》《經(jīng)濟日報》等相關媒體報道，特此鳴謝）