淺析“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)管模式的困境及解決對(duì)策

賈小鑌

消防系統(tǒng)出臺(tái)的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防管理制度，是指以市、縣兩級(jí)隨機(jī)抽查，公開(kāi)檢查結(jié)果的消防管理制度，實(shí)踐證明此制度可以避免消防管理中的一些弊病，在此基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行及時(shí)抽查，有效治理消防安全隱患。

雙隨機(jī)一公開(kāi);消防監(jiān)管模式;困境及對(duì)策

為了提高消防系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的消防監(jiān)管模式。由于消防系統(tǒng)在以往的的消防執(zhí)法中，采取軍事化的作風(fēng)，因此使地方單位產(chǎn)生了一些由于無(wú)法充分理解和完全配合而造成不能更好執(zhí)行的現(xiàn)象。基于此國(guó)家設(shè)立隨機(jī)抽查單位、隨機(jī)選派人員公開(kāi)檢查結(jié)果，用以規(guī)范消防執(zhí)法行為，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

消防部門為了執(zhí)行國(guó)家的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”政策，成立了以領(lǐng)導(dǎo)為中心的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃。

建立一個(gè)抽查單位的數(shù)據(jù)庫(kù)，明確消防管轄的單位范圍，對(duì)于不屬于消防管轄范圍的不納入抽查數(shù)據(jù)庫(kù)，把原有消防檢查的重點(diǎn)單位，和已經(jīng)通過(guò)消防審批的單位全都納入抽檢數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)隨時(shí)登記被檢查單位的變化情況。

為了更好的開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”活動(dòng)，舉辦培訓(xùn)班邀請(qǐng)社會(huì)單位的消防負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人，參加消防培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)讓社會(huì)單位了解“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度做到公開(kāi)執(zhí)法。定期的召開(kāi)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的檢查情況分析會(huì)，研究工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策，以便更好的開(kāi)展工作。

避免手機(jī)執(zhí)法由于條件限制會(huì)出現(xiàn)誤判的問(wèn)題，給工作人員配備平板電腦還配備了執(zhí)法記錄儀，良好的辦公設(shè)備對(duì)執(zhí)法工作的公開(kāi)公正起到了事半功倍的作用。

由于檢查單位和執(zhí)法人員都是隨機(jī)抽取的，所以減少了行私舞弊的可能性，保證公平執(zhí)法，而且可以保證對(duì)企事業(yè)單位和社會(huì)單位的消防檢查，保證按章辦事。

開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的消防檢查制度，公開(kāi)檢查范圍和檢查結(jié)果以及檢查要求，由于企事業(yè)單位和社會(huì)單位明確了檢查的范圍和要求，所以增加了執(zhí)法透明度，老百姓根據(jù)公布的消防檢查的要求和對(duì)應(yīng)的處理結(jié)果，可以進(jìn)行自檢。由于公布了明確的檢查和處罰標(biāo)準(zhǔn)，因此避免了消防檢查執(zhí)法不公正的可能性。

“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防制度在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，因此必須在具體的行動(dòng)中加以完善。

（1）在執(zhí)行雙隨機(jī)檢查的時(shí)候?qū)ぷ鳑](méi)有進(jìn)行細(xì)化處理，因此檢查成本高，效果不理想。比如由于檢查對(duì)象的數(shù)據(jù)庫(kù)包括了所有單位的資料，如果只進(jìn)行簡(jiǎn)單的隨機(jī)抽取，就會(huì)出現(xiàn)跨行政區(qū)檢查的現(xiàn)象。對(duì)于這些跨區(qū)的單位來(lái)說(shuō)檢查路線比較長(zhǎng)，所以要投入很多的檢查費(fèi)用。為了節(jié)約時(shí)間，在檢查中執(zhí)法人員未認(rèn)真的檢查所以造成了檢查成本高，檢查效果不佳等現(xiàn)象。

（2）實(shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查制度以后對(duì)于屬地劃分問(wèn)題比較混亂，過(guò)去的消防執(zhí)法每個(gè)大隊(duì)都有自己的負(fù)責(zé)的片區(qū)，形成了屬地執(zhí)法的消防執(zhí)法模式，責(zé)任劃分一目了然比較明顯。實(shí)行了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的消防制度以后，由于屬地責(zé)任的概念消失了，因此對(duì)于消防執(zhí)法來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生一些責(zé)任不清的問(wèn)題還會(huì)出現(xiàn)一些松懈的管理態(tài)度，如果繼續(xù)發(fā)展下去會(huì)造成消防部門責(zé)任心淡薄的現(xiàn)象。實(shí)行了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的消防檢查制度以后，消防檢查的工作人員經(jīng)常存在一些疑問(wèn)，這種隨機(jī)抽查的檢查方式，會(huì)造成很多的單位不會(huì)及時(shí)的進(jìn)行消防檢查，一旦這些單位發(fā)生了火災(zāi)責(zé)任怎么劃分？在這種情況下怎么開(kāi)展工作才能把消防檢查工作做好，火災(zāi)的責(zé)任和先天性火災(zāi)的責(zé)任怎么劃分？

（3）對(duì)于消防執(zhí)法檢查中的違法行為進(jìn)行公開(kāi)曝光和處罰，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的消防檢查制度，要求對(duì)于違法消防規(guī)定的單位和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，但是違背消防規(guī)定的行為可以按照程度分為輕重緩急，所以現(xiàn)在消防處罰有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此可以保證執(zhí)法公正。

（4）明確處罰的標(biāo)準(zhǔn)，由于消防檢查和執(zhí)法以前沒(méi)有統(tǒng)一處罰尺度，因此造成對(duì)同一個(gè)單位進(jìn)行不同程度的處罰時(shí)，責(zé)任單位提出了意見(jiàn)。比如條例中規(guī)定對(duì)于違反消防管理?xiàng)l例情節(jié)較輕的情況可以免于處罰，由于這條規(guī)定缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，所以在執(zhí)行中對(duì)于這個(gè)較輕的情節(jié)要靠執(zhí)法人員自己來(lái)把握，因此在執(zhí)法處罰中會(huì)出現(xiàn)不同的處罰結(jié)果，因此必須給出明確的執(zhí)法處罰的尺度標(biāo)準(zhǔn)，便于執(zhí)法人員可以準(zhǔn)確的掌握處罰的尺度。目前我單位在執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)察制度以后已經(jīng)有效的解決了這個(gè)問(wèn)題。

（1）對(duì)檢查單位數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分層級(jí)管理。隨機(jī)抽取被檢查單位的形式，在具體的操作中會(huì)出現(xiàn)一定的片面性，而且會(huì)造成有的單位由于漏檢而出現(xiàn)消防問(wèn)題。因此在具體的工作中要對(duì)抽檢工作進(jìn)行精細(xì)化的管理，要按照行政區(qū)來(lái)劃分片區(qū)，按照片區(qū)來(lái)設(shè)置抽檢的單位數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)管轄單位進(jìn)行網(wǎng)格化管理。把企事業(yè)單位和社會(huì)單位按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別劃分成一些子數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)這些子數(shù)據(jù)庫(kù)中的企業(yè)按照消防管理的等級(jí)進(jìn)行劃分，要做好細(xì)化的工作因?yàn)閷?duì)所有的單位進(jìn)行了細(xì)致的劃分，所以在抽檢的時(shí)候要根據(jù)消防等級(jí)，對(duì)火災(zāi)隱患比較大的數(shù)據(jù)庫(kù)要加強(qiáng)抽檢的力度，通過(guò)這種細(xì)化的處理可以避免那種粗放的抽檢的做法，通過(guò)細(xì)致的工作提高“雙隨機(jī)一公開(kāi)”政策的效果。

（2）做好對(duì)于“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的問(wèn)責(zé)制度，以前消防系統(tǒng)沒(méi)有出臺(tái)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防模式的問(wèn)責(zé)制度，所以造成了有的消防執(zhí)法人員在執(zhí)法中缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。現(xiàn)出臺(tái) “雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防檢查的問(wèn)責(zé)制度，在對(duì)消防檢查以后發(fā)生消防事故的案件，如果經(jīng)過(guò)調(diào)查負(fù)責(zé)消防檢查的人員沒(méi)有責(zé)任的，不用承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于在“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查中沒(méi)有秉公執(zhí)法的監(jiān)管人員，可以按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

（3）出臺(tái)媒體曝光和懲處的等級(jí)制度，行政執(zhí)法單位要按照違反消防處罰條例的程度制定媒體曝光和處罰的等級(jí)，對(duì)違反消防制度的單位進(jìn)行曝光同時(shí)還要進(jìn)行多方面的處罰。在實(shí)際工作中要按照具體的規(guī)定，按照違反消防處罰條例的程度分等級(jí)的進(jìn)行處罰，這樣可以保證行政執(zhí)法的公平性。要對(duì)違反消防處罰條例情節(jié)嚴(yán)重的屬于屢教不改，在下達(dá)了整改通知仍然置若罔聞的單位，要進(jìn)行媒體曝光還要聯(lián)合其他的單位進(jìn)行從重處罰。消防部門要利用高科技互聯(lián)網(wǎng)的作用，建立數(shù)字化智慧消防網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)和社會(huì)單位的信息溝通，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)于違反消防規(guī)定單位的聯(lián)合處罰，讓存在消防隱患的單位處處受限，因此可以起到很好的治理消防環(huán)境的作用。要加強(qiáng)信息管理對(duì)于受到消防處罰和具有消防安全隱患的單位要加大抽檢的力度。

（4）建立統(tǒng)一的消防處罰標(biāo)準(zhǔn)，由于社會(huì)企事業(yè)單位娛樂(lè)場(chǎng)所眾多，因此對(duì)這些單位的消防管理建立一個(gè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會(huì)單位的情況出臺(tái)一套統(tǒng)一的管理規(guī)定，督促社會(huì)單位和消防管理部門實(shí)行統(tǒng)一的消防管理規(guī)定。統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)增大了消防處罰的透明度。由于出臺(tái)了消防處罰的細(xì)節(jié)處理辦法，因此對(duì)于消防處罰的尺度可以準(zhǔn)確掌握，對(duì)于情節(jié)較輕的可以免于處罰，由于社會(huì)單位明確了處罰的標(biāo)準(zhǔn)，所以會(huì)很清楚的意識(shí)到自己所違反的消防處罰條例的程度，因此對(duì)消防處罰可以按照規(guī)定提出自己的意見(jiàn)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（5）要對(duì)兩庫(kù)信息及時(shí)的更新，要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及時(shí)的更新兩庫(kù)信息，要對(duì)社會(huì)單位經(jīng)常地排查，及時(shí)收錄新增加的單位信息，對(duì)于停業(yè)的單位要及時(shí)刪除。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)和工商部門的聯(lián)系，還要走出去進(jìn)行實(shí)地踏訪保證消防的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)必須準(zhǔn)確完備。

（6）要經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)的宣傳，保證企事業(yè)單位和社會(huì)單位可以了解到“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防制度的規(guī)定，由于“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的消防制度，加大了對(duì)社會(huì)單位和娛樂(lè)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患的排查和處罰力度，因此要通過(guò)開(kāi)班培訓(xùn)班的方法，邀請(qǐng)社會(huì)單位的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)消防安全的管理，來(lái)參加學(xué)習(xí)通過(guò)對(duì)消防安全處罰條例的學(xué)習(xí)，明確自己?jiǎn)挝坏南镭?zé)任和義務(wù)還要清楚違反消防管理?xiàng)l例索要付出的代價(jià)，因此可以提高社會(huì)單位的消防意識(shí)促進(jìn)消防管理的有效開(kāi)展。另一方面，對(duì)執(zhí)法人員也要進(jìn)行定期實(shí)地培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一處罰力度。

消防安全專項(xiàng)治理的屬性是治理，這項(xiàng)專項(xiàng)治理工作是在政府統(tǒng)一指揮下進(jìn)行的，在消防形式和火災(zāi)事故比較嚴(yán)峻的形勢(shì)下，對(duì)一些特殊的單位和行業(yè)或者地區(qū)，由于火災(zāi)隱患比較突出所以政府組織開(kāi)展在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的全民動(dòng)員的綜合治理活動(dòng)。治理工作所治理的對(duì)象有一定的普遍性。所以消防安全專項(xiàng)治理不是一個(gè)執(zhí)法行為，不能為了追求治理效果進(jìn)行粗暴執(zhí)法。但是“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防管理是一種標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法行為，對(duì)于違反消防管理的單位要進(jìn)行有效的行政處罰，對(duì)于抽檢的單位可以進(jìn)行強(qiáng)制性的行政處罰。因此這兩種對(duì)消防問(wèn)題的治理體制是有一定的區(qū)別的。

不論哪種形式的消防管理其目的都是一樣的，都是為了消滅消防安全隱患，保證老百姓的消防安全。消防安全的專項(xiàng)治理的程序是政府發(fā)起然后各單位自檢，出動(dòng)聯(lián)合檢查組，集中檢查專項(xiàng)治理。專項(xiàng)治理的開(kāi)展需要消防部門加大宣傳力度，還需要消防部門們開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的消防檢查活動(dòng)，來(lái)配合消防安全的專項(xiàng)治理工作，還要消防部門在專項(xiàng)治理的后期加大執(zhí)法力度來(lái)配合消防工作的專項(xiàng)治理工作。

由于專項(xiàng)治理工作是政府組織發(fā)起的，因此影響范圍比較大，可以動(dòng)員各級(jí)單位來(lái)參與專項(xiàng)治理活動(dòng)。因此為了達(dá)到專項(xiàng)治理的目的，采取一些非常規(guī)的手段，可以在專項(xiàng)治理中對(duì)問(wèn)題進(jìn)行集中的快速整治?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”制度有嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，因此威懾力大，可以對(duì)違反消防管理的行為進(jìn)行行政處罰，因此可以有效的促使企事業(yè)單位和社會(huì)單位，進(jìn)行消防隱患的自查自檢工作，對(duì)消防安全工作起到了有效的監(jiān)管作用，因此在目前消防形勢(shì)比較嚴(yán)峻的形勢(shì)下，這兩種消防隱患的治理形式必須結(jié)合起來(lái)，可以起到互相促進(jìn)的做用。

消防安全專項(xiàng)治理工作要結(jié)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，基于目前的消防形式，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治堵疏結(jié)合原則，為了真正的降低消防隱患要集中地對(duì)消防隱患進(jìn)行徹底的治理。

政府牽頭的消防安全專項(xiàng)治理，必須發(fā)揮各單位聯(lián)合行動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，不是只依靠消防單位一家來(lái)發(fā)起行動(dòng)。要利用政府組織的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展群防群治的活動(dòng)保證 消防安全專項(xiàng)治理的成果。要依靠地方政府的支持發(fā)動(dòng)社會(huì)的廣大部門的單位，開(kāi)展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的消防工作專項(xiàng)治理活動(dòng)。

消防安全的專項(xiàng)治理要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開(kāi)展具體的安全隱患的專項(xiàng)防治工作。不搞形式化的全體總動(dòng)員，要有重點(diǎn)的開(kāi)展工作避免由于抓的工作過(guò)于分散，造成沒(méi)有突出主體工作。此外由于經(jīng)常開(kāi)展內(nèi)容空洞的專項(xiàng)治理工作，會(huì)造成工作人員產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，因此影響到活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際效果。

對(duì)于火災(zāi)隱患的治理必須要采取標(biāo)本兼治的原則，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w特點(diǎn)來(lái)有針對(duì)性的對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行治理，在治理過(guò)程中不要過(guò)于依靠以往的經(jīng)驗(yàn)，要善于發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題對(duì)于那些隱藏的安全隱患進(jìn)行根治，建立有地方性特點(diǎn)的消防火災(zāi)防治措施。

“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防管理制度的開(kāi)展，必須做到公開(kāi)透明細(xì)化的管理，為了保證行政執(zhí)法的公平原則，對(duì)這項(xiàng)新出臺(tái)的制度進(jìn)行精細(xì)化的分析利用，使這項(xiàng)消防制度發(fā)揮出和已有管理制度截然不同的力度，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行辯證分析，通過(guò)不斷地完善該制度的執(zhí)行細(xì)節(jié)，使“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的消防制度可以有效的消滅消防安全隱患。

[1]范賢.消防監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的實(shí)踐與思考[J].化學(xué)工程與裝備，2020（2）：237-238+234.

[2]楊軍偉.淺談當(dāng)前“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”新監(jiān)管模式下如何理解和抓好消防安全專項(xiàng)治理工作[J].今日消防，2019，4（10）：54-55+60.

[3]肖方.“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作10月1日起全面推行[J].中國(guó)消防，2019（10）：9.

[4]任彥博.“雙隨機(jī)?一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查研究//2018中國(guó)消防協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)年會(huì)[C]. 中國(guó)消防協(xié)會(huì)，2018.

[1]

The "double random and one open" fire management system issued by the fire protection system refers to a fire management system that randomly inspects at the city and county levels and publicizes the inspection results. Practice has proved that this system can avoid some of the disadvantages in fire management. On the basis， by conducting spot checks on social units in a timely manner， the hidden dangers of fire safety are effectively managed.

double random one open; fire supervision model; dilemma and countermeasures