公安院校教師懲戒權(quán)問題研究

摘要：當(dāng)前教師隊(duì)伍對(duì)于懲戒權(quán)的呼聲越來越高，這種呼吁也引起了有關(guān)部門的重視，部分地方已通過地方立法的形式規(guī)定了教師的懲戒權(quán)。對(duì)于公安院校由于其院校特點(diǎn)和學(xué)生管理和培養(yǎng)的特殊性，合理規(guī)范教師懲戒權(quán)，提高學(xué)生紀(jì)律意識(shí)，顯得更為重要。

關(guān)鍵詞：公安院校;教師;懲戒權(quán)

一、問題的提出

（一）懲戒權(quán)概述

1、懲戒與懲罰

“懲戒”顧名思義即懲罰和戒除，通過一定的懲罰行為使特定對(duì)象戒除一定的不合規(guī)范之行為。具體到教育中指教師或?qū)W校通過適當(dāng)?shù)膽土P行為使學(xué)生遵守校規(guī)章制度，從而使教育教學(xué)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的一種行為，其側(cè)重點(diǎn)在于“戒”。“懲罰”是指對(duì)惡的行為的一種處罰，其側(cè)重點(diǎn)在于處罰行為本身，不追求處罰效果。因此二者之間存在一種手段與目的的關(guān)系。

2、懲戒與體罰

“體罰”即通過使受罰人身體受到某種強(qiáng)制而達(dá)到懲罰錯(cuò)誤行為的目的的一種行為，其在廣義上應(yīng)屬于懲罰的范疇。但由于體罰及易使被處罰人身心遭受難以損害的痛苦造成嚴(yán)重后果，因此是一種應(yīng)當(dāng)予以摒棄的懲罰手段。

（二）公安院校教師使用懲戒權(quán)的必要性

公安教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，但其培養(yǎng)對(duì)象與目標(biāo)又與普通高等院校有很大的區(qū)別。在公安院校招錄體制改革的背景之下，中國(guó)大多數(shù)警務(wù)人員來源于公安院校，其畢業(yè)生質(zhì)量的高低直接決定了公安隊(duì)伍的素質(zhì)，因此全國(guó)公安院校都實(shí)行警務(wù)化管理，在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和警察意識(shí)?；谂囵B(yǎng)對(duì)象的特殊性和教學(xué)模式的特殊性決定了公安院校及其教師必須要適當(dāng)行使懲戒權(quán)以規(guī)范學(xué)生的言行，提升紀(jì)律意識(shí)，著力培養(yǎng)一支“對(duì)黨忠誠(chéng)，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明”的預(yù)備警官隊(duì)伍。

二、公安院校教師使用懲戒權(quán)存在的問題

（一）教師不敢使用懲戒權(quán)

1、在當(dāng)前的大學(xué)校園普遍為“00后”，“00后”學(xué)生大多成長(zhǎng)較為優(yōu)越，在心理上更加追求個(gè)人個(gè)性化發(fā)展，同時(shí)“00后”大多為獨(dú)生子女，抗壓能力小，一旦遭遇挫折不能得到正確引導(dǎo)，容易偏激，引發(fā)厭學(xué)、對(duì)抗甚至自殺事件，這種情況導(dǎo)致教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒時(shí)會(huì)有畏懼心理。

2、當(dāng)前在校學(xué)生多為“00后”獨(dú)生子女，家庭成員對(duì)孩子保護(hù)過度，一旦教師對(duì)其實(shí)施懲戒，極易導(dǎo)致家長(zhǎng)的不滿，甚至沖擊學(xué)校、課堂，更有甚者出現(xiàn)以暴力方式威脅教師的人身安全極端情況。例如廣東某小學(xué)家長(zhǎng)因不滿老師在線布置英語(yǔ)作業(yè)就在班級(jí)微信群中對(duì)教師進(jìn)修辱罵，這些行為也極大的挫傷了教師懲戒的積極性。

同時(shí)，當(dāng)今社會(huì)信息技術(shù)極度發(fā)達(dá)，教師的一言一行都有可能暴露在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，一些學(xué)生和家長(zhǎng)通過斷章取義的方式制造網(wǎng)絡(luò)輿論，導(dǎo)致教師受到不應(yīng)有的傷害。

（二）教師不會(huì)使用懲戒權(quán)

懲戒權(quán)的最終目的是教育學(xué)生、幫助學(xué)生戒除錯(cuò)誤行為，在懲戒權(quán)的適用中主體應(yīng)當(dāng)是教師和學(xué)生，而部分教師在實(shí)施懲戒時(shí)沒有把握懲戒的核心要義和方式，導(dǎo)致部分教師懲戒手段單一，用體罰代替懲戒，忽視了對(duì)學(xué)生的教育安撫，學(xué)生僅僅是懲戒的對(duì)象，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生對(duì)抗逆反心理，這也是當(dāng)前教師在適用懲戒權(quán)時(shí)不可忽視的一項(xiàng)內(nèi)容。

三、規(guī)范公安院校教師使用懲戒權(quán)的思考

（一）完善立法，依法實(shí)施懲戒權(quán)

完善立法，通過立法的方式設(shè)立懲戒權(quán)，使教師在實(shí)施懲戒時(shí)有法可依已經(jīng)成為了全體的教師的共同心聲。教育部2019年11月22日發(fā)布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》，同時(shí)廣東省的《廣東省學(xué)校安全條例》率先以地方立法的形式賦予了教師懲戒權(quán)。

這些征求意見稿和地方立法的實(shí)踐給廣大教育工作者打了一針強(qiáng)心劑，但這些懲戒權(quán)并未結(jié)合公安院校實(shí)際，不符合公安院校教育教學(xué)特點(diǎn)。警務(wù)化管理是公安院校學(xué)生管理的主要特色，是培養(yǎng)合格預(yù)備警官的重要途徑，公安院校對(duì)學(xué)生的管理除普通的管理方式外，還通過《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》等對(duì)學(xué)生進(jìn)行約束，其約束力應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)，對(duì)學(xué)生管理更加嚴(yán)格，與此相伴的是部分學(xué)生的逆反甚至抵觸心理也會(huì)更強(qiáng)，因此公安院校教師在適用懲戒權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的特殊規(guī)范，因此為了規(guī)范公安院校教師敢于使用懲戒權(quán)、善于使用懲戒權(quán)，建議公安部可以會(huì)同教育部門制定相關(guān)部門規(guī)章，以更好加強(qiáng)公安院校學(xué)生管理，鍛造一支“對(duì)黨忠誠(chéng)，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明”的公安后備力量。

（二）強(qiáng)化教育，合理使用懲戒權(quán)

懲戒的最終目的在于教育學(xué)生，但教育的手段并不局限于懲戒，懲戒權(quán)回歸教師的同時(shí)，教師要做好如何合理執(zhí)行懲戒權(quán)的應(yīng)對(duì)。

首先教師要明確懲戒和體罰、變相體罰的區(qū)別。懲戒與體罰、變相體罰其實(shí)是一個(gè)較為難以界定邊際的概念，懲戒必然會(huì)給學(xué)生帶來某種身體或心理強(qiáng)制。二者的區(qū)分主要在于其目的性，懲戒的主要目的在教育，通過懲戒使得學(xué)生自愿戒除不良行為，而體罰則是通過使學(xué)生身體感受痛苦而不敢去實(shí)施不良行為。二者對(duì)于學(xué)生的身心健康的影響是完全不同的。

其次教師在實(shí)施懲戒后要及時(shí)做好學(xué)生的思想教育工作，不能以懲代教，要使學(xué)生充分理解教師，理解教師為什么要對(duì)其懲戒，從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤。

再次作為公安院校教師要合理引導(dǎo)學(xué)員認(rèn)識(shí)警務(wù)化管理與懲戒的區(qū)別，警務(wù)化管理是公安院校的特殊，和普通地方院校相比，公安院校管理更加嚴(yán)格，每天的早操、內(nèi)務(wù)等是警務(wù)化管理的應(yīng)有之義，學(xué)生不能將之等同為懲戒。

（三）公平公正，同等使用懲戒權(quán)

著名特級(jí)教師于漪指出，“老師的不公可能會(huì)引起學(xué)生之間的互相排斥，進(jìn)而影響到一個(gè)集體的凝聚力。所以，老師要盡量做到公平，讓每個(gè)學(xué)生都感覺到關(guān)心，都在老師的帶領(lǐng)下團(tuán)結(jié)一致?！苯處熢趯?shí)施懲戒權(quán)時(shí)亦要如此，在教學(xué)中學(xué)生由于個(gè)體的差異，成績(jī)和在校表現(xiàn)必然也有所不同，教師不能因?yàn)閷W(xué)生的成績(jī)差異和表現(xiàn)差異對(duì)學(xué)生區(qū)別對(duì)待。特別是在實(shí)施懲戒時(shí)。在現(xiàn)實(shí)中有部分教師戴著有色眼鏡看學(xué)生，對(duì)于表現(xiàn)不同的學(xué)生，在懲戒時(shí)也會(huì)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于平時(shí)學(xué)習(xí)成績(jī)好、表現(xiàn)好的往往懲戒較輕，而對(duì)于平時(shí)學(xué)習(xí)成績(jī)差的懲戒較重。這種行為不僅不能達(dá)到懲戒的效果，久而久之會(huì)使平時(shí)表現(xiàn)較好的學(xué)生產(chǎn)生焦躁心理而對(duì)平時(shí)兌現(xiàn)較差的學(xué)生則你煩抵觸心理會(huì)給更強(qiáng)。因此教師在實(shí)施懲戒的過程中要平等的對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，這也是立德樹人的具體體現(xiàn)。

（四）聯(lián)系家庭，有效使用懲戒權(quán)

很多時(shí)候教師在實(shí)行懲戒時(shí)會(huì)面臨來自學(xué)生家長(zhǎng)的壓力，使得教師不敢適用懲戒權(quán)。其次要長(zhǎng)效溝通，教師與家庭的溝通不是一蹴而就的，需要雙方互相配合，建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，學(xué)生的教育最重要的場(chǎng)所是學(xué)校和家庭，二者缺一不可，因此教師特別是輔導(dǎo)員要與家長(zhǎng)建立長(zhǎng)效溝通。再者，作為公安院校的教師要向善于向家長(zhǎng)解釋公安院校管理和人才培養(yǎng)的特殊性，使其清楚紀(jì)律意識(shí)對(duì)公安院校學(xué)生的重要性，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的支持，更加有效的去行使懲戒權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

懲戒權(quán)對(duì)于教師特別是公安院校的教師、輔導(dǎo)員而言是一項(xiàng)非常重要的權(quán)利，有效行使懲戒權(quán)可以使學(xué)生及時(shí)糾正自身存在的不足，塑造良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，對(duì)于鍛造一支政治合格，紀(jì)律嚴(yán)明的公安后背力量具有非常重要的作用。但目前公安院校教師懲戒權(quán)仍處于無法可依的狀態(tài)，導(dǎo)致部分教師不敢使用懲戒權(quán)或不會(huì)使用懲戒權(quán)，因此建議有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)立法使得教師能夠依法依規(guī)行使懲戒權(quán)。

同時(shí)，懲戒并不是教育的唯一手段，作為公安院校的教師要不斷提升自身能力素質(zhì)，更新育人觀念，在行使懲戒權(quán)時(shí)要做到合法、合理、公平、有效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林爵樞? 陳恃中 ，公安特色是公安院校生存和發(fā)展的根本，廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007年02期

作者簡(jiǎn)介：

劉偉偉（1989.9-），男，西藏警官高等?？茖W(xué)校，西藏.拉薩，漢族，山西呂梁人，碩士，助講，研究方向：法學(xué)。

作者單位：西藏警官高等?？茖W(xué)校