緊跟改革進程和依法治軍方略提高部隊法規(guī)制度執(zhí)行力

宿秀榮 李勝杰

摘要：法規(guī)制度建設一直是部隊改革的重要一環(huán)。在改革強軍、依法治軍背景下，提高法規(guī)執(zhí)行力是一項系統(tǒng)工程。必須堅持上下協(xié)力、多法并舉，在突出法治觀念和法制地位的基礎上，建立健全部隊法制管理引導機制、運行機制和管理監(jiān)督機制。

關鍵詞：以法治軍;法規(guī)制度;執(zhí)行力

隨著我軍法治進程和體制編制改革的深入，法規(guī)制度的執(zhí)行成了改革進程中的焦點和主戰(zhàn)場。如何在改革強軍、依法治軍大背景下，提高法規(guī)制度執(zhí)行力，成了當前部隊面臨的重要問題。要完成軍隊在依法治軍上的改革任務，不僅需要部隊強化依法管理觀念，而且需要積極推進部隊法制管理機制的變革與創(chuàng)新。

一、當前部隊法規(guī)制度執(zhí)行力存在的主要問題

當前，部隊法規(guī)制度執(zhí)行不力的問題主要有五種表現：一是選擇性執(zhí)行。領導關注的容易落實的執(zhí)行，不關注的有難度的打折扣，涉及單位、部門和個人利益的，根據需要任意取舍。二是表面化執(zhí)行。學習法規(guī)制度僅滿足于一般性了解，執(zhí)行過程中熱衷于造聲勢、做表面文章。三是隨意性執(zhí)行。有的領導干部不能依綱抓訓、依令抓管、依法抓工，以“長官意志”、“家長作風”代替法規(guī)制度開展工作。四是軟弱化執(zhí)行。奉行好人主義，不敢較真碰硬，遇事大事化小、小事化了。五是階段化執(zhí)行。對新頒布的法規(guī)制度執(zhí)行比較嚴格，時間一長就降低標準，領導重視時抓得緊，過后就束之高閣。造成上述問題的原因是多方面的，主要是思想認識上還存在偏差，權、情、利大于法等觀念仍普遍存在，法治精神、理念、素養(yǎng)尚有欠缺;領導干部表率作用不明顯，特別是一些高級領導干部的違法違紀，破壞了法規(guī)制度權威性公信力;檢查監(jiān)督機制不夠健全，對違紀違法查處不夠有效等。

二、突出法治觀念和法制地位，全面提高法規(guī)制度執(zhí)行力

當前正值部隊改革大踏步前進，依法治軍呼聲烈烈，沉疴積弊逐漸革除，法治觀念漸入人心，全面提高法規(guī)制度執(zhí)行力，就要從思想上入手，從法規(guī)制度本身入手，尋求解決之道。

（一）教育先行，增強法治思維和法治觀念

法治思維和觀念不是天生的，必須堅持不懈地對部隊進行法制教育，不斷提高官兵知法、守法、用法、護法的能力水平。一要夯實常態(tài)教育。堅持把法制教育納入干部理論學習和部隊政治教育計劃中，集中開展學條令用條令活動，通過講、學、考、查等措施使廣大官兵掌握基本內容，熟悉標準要求。二要突出領導干部。必須把領導干部作為教育重點，增強法治觀念和依法辦事意識，提高自我約束能力，自覺把法規(guī)制度內化為價值觀念和行為準則。三要力求知行一致。通過案例剖析、問題辨析、課題研討等，增強廣大官兵對制度的敬畏之心，提高對法規(guī)制度的領悟能力，將法規(guī)與實踐結合，把決策指示和實際情況結合，實現法規(guī)政策原則性與實際工作靈活性的有機統(tǒng)一。

（二）細化清晰，增強法規(guī)制度的操作性

提高部隊法規(guī)制度執(zhí)行力，須細化量化制度規(guī)定，構建動態(tài)、科學、完善的法規(guī)制度體系。一是制度規(guī)定一體化。根據軍事斗爭準備需要和部隊建設實際，統(tǒng)籌推進法規(guī)制度立廢并改，研究制定體現時代特點、具有軍隊特色的法規(guī)制度，充分發(fā)揮法規(guī)體系的綜合效能。二是標準要求具體化。法規(guī)制度要多剛性、少彈性，做到抽象內容具體化、原則要求剛性化，切實減少執(zhí)行中的主觀隨意性，使各項工作建有遵循、抓有依據、考有標準。三是執(zhí)行程序簡明化。對過于原則的法規(guī)制度要制定實施細則，簡明程序，做到每一個環(huán)節(jié)都有所遵循，切實提高法規(guī)制度的操作性。

（三）嚴格執(zhí)紀，增強法規(guī)執(zhí)行的嚴肅性

沒有嚴明的紀律，法規(guī)制度執(zhí)行力就是一句空話。一是完善監(jiān)督機制。堅持層級監(jiān)督與平行監(jiān)督、職能監(jiān)督與制度監(jiān)督、組織監(jiān)督與自我監(jiān)督、領導監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，建立起有效的聯審、聯簽、聯報制度，加強對權力的制衡。二是突出監(jiān)督重點。敏感問題在哪里，監(jiān)督就跟進到哪里、延伸到哪里。切實處理好用權、用人、用時、用錢等方面的重要領域問題。三是嚴肅責任追究。定責須具體，確?？杀O(jiān)督、可檢查，把板子打到具體人身上。問責須嚴肅，必須對違規(guī)違紀行為“零容忍”，做到違紀必糾、違法必懲。

三、健全配套法規(guī)制度體系，夯實法規(guī)制度執(zhí)行力的基礎

對于建立法治國家而言，重要的不是提出制度的框架和方案，而是制度設計的方法論基礎。要提升法規(guī)制度執(zhí)行力，須結合法規(guī)制度這個上層建筑，從頂層設計的層面進行嘗試。

（一）建立健全部隊法制管理引導機制

如何制定和完善部隊法規(guī)制度，把軍隊的各項管理活動納入法制軌道，使軍隊的各項活動在法制的規(guī)范下統(tǒng)一起來，從實踐看，需要從四個方面變革創(chuàng)新。一是要在管理實踐中將權益、責任和義務三者辯證統(tǒng)一起來，樹立“以人為本、權益本位”的法制管理思想。二是要全面發(fā)揮部隊法制管理的功能。在部隊管理中，法制手段的管理功結構可概括為保證軍隊集中統(tǒng)一，規(guī)范部隊業(yè)務工作和人員的行為，建立和維護正規(guī)的秩序，調整部隊管理系統(tǒng)內部和外部關系四個方面。三是要努力提高立法質量和法規(guī)制度的有效性。按照數量和質量相互影響、相互制約的關系，部隊法制建設確立數量和質量緊密結合的立法觀。

（二）建立健全部隊法制管理運行機制

變革和創(chuàng)新部隊法制管理機制，就是要理順法制管理的運行機制，疏通法制管理的運行渠道，確保法制的可操作性。法制管理機制的關鍵在于管理實踐中要能夠將法規(guī)制度落到實處，真正做到依法辦事和依法管理。一是要加強法制教育，營造守法自覺、依法辦事的環(huán)境氛圍。在實施法制管理時，必須創(chuàng)造有利于推動法制運行的環(huán)境條件，克服不利于法制運行的環(huán)境因素的阻力。要弘揚依法辦事的正氣，提高法規(guī)制度的透明度，增強法制管理的權威性，提高法制教育的針對性，堅持道德教育與法制教育相結合。二是要著力解決“法律后果”模糊的問題。法制管理機制的關鍵在于貫徹執(zhí)行。建立“法律后果”評估獎懲機制不僅有利于增強執(zhí)法的效力，對增強官兵守法的自覺性也有促進作用。

（三）建立健全部隊法制管理監(jiān)督機制

建立部隊法制管理監(jiān)督機制是加強部隊法制建設的重要保證。一是要提高監(jiān)督的法制化水平，確保監(jiān)督有法可依。為了解決部隊監(jiān)督無法可依的問題，必須重視和加強部隊監(jiān)督方面的立法工作。二是要建立事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。從部隊管理監(jiān)督機制運行情況看，目前仍然是以事后監(jiān)督為主起著主導作用。這種機制存在兩個缺陷：其一，事后檢查評估的工作量很大，收集整理、分析評估監(jiān)督所需信息，特別是經費物資方面的真實信息非常困難，如果監(jiān)督機關和監(jiān)督人員責任心不強，很容易造成監(jiān)督失真、失效。其二，通過監(jiān)督發(fā)現的問題是一種既成事實，因管理不善、違法違紀行為造成的后果己無法糾正，經濟損失難以彌補。因此，我軍亟須建立一種事前監(jiān)督機制。三是要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。要重視和發(fā)揮群眾監(jiān)督機制的作用，采取措施調動廣大官兵參與監(jiān)督的積極性;要制定部隊官兵參與監(jiān)督的制度，使群眾監(jiān)督進入法制化、規(guī)范化軌道;要提高法規(guī)制度的透明度，使廣大官兵能夠根據相關法規(guī)制度對管理行為進行監(jiān)督;要廣泛深入地開展權益保障的宣傳教育，增強廣大官兵運用法規(guī)制度維護自身合法權益的法律意識。

參考文獻：

[1]. 舒國瀅：《法學方法論問題研究》，中國政法大學出版社，2007版，第21頁。

作者簡介：

宿秀榮 男（1991）土家族 籍貫：湖南衡陽? 最高學歷：本科;目前職稱：在讀研究生;研究方向：軍事法學。

李勝杰 男（1991）漢 籍貫：福建莆田 最高學歷：本科;目前職稱：在讀研究生;研究方向：軍隊政治工作學。