精細(xì)化治理理論視角下構(gòu)建疫后基層市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)化路徑探究

摘要：在新型冠狀病毒肺炎疫情影響的大背景下，本文以精細(xì)化治理理論為基礎(chǔ)，以上海市X區(qū)H市場(chǎng)監(jiān)管所在疫后發(fā)揮職能作用助力轄區(qū)商戶(hù)復(fù)工復(fù)市的創(chuàng)新舉措為例，為探索疫后基層市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)化路徑提出建議。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化治理;市場(chǎng)監(jiān)管;復(fù)工復(fù)市

一、引言

突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)治理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。隨著疫情防控形勢(shì)逐步向好，如何一手抓好防疫“硬任務(wù)”、一手抓好發(fā)展“硬道理”成為社會(huì)廣泛關(guān)注的議題，這是對(duì)政府治理能力、治理水平、管理精細(xì)化程度的全方位檢驗(yàn)?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管作為基層治理體系的重要一環(huán)，其基層治理能力對(duì)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有著重要影響。

二、精細(xì)化治理理論簡(jiǎn)述

2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”，首次在國(guó)家戰(zhàn)略層次明確社會(huì)治理精細(xì)化方向。2017年黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)提出“上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，對(duì)上海城市管理提出“精細(xì)化”的要求。精細(xì)化治理，既社會(huì)管理精細(xì)化。一般認(rèn)為，精細(xì)化治理是在對(duì)傳統(tǒng)粗放型社會(huì)管理模式與經(jīng)驗(yàn)化政府管理模式的反思、批判基礎(chǔ)上提出的新型治理范式，代表城市治理現(xiàn)代化的基本方向，也是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的要素學(xué)界有多種說(shuō)法，筆者較為認(rèn)同唐皇鳳等學(xué)者提出的觀點(diǎn)，即構(gòu)成要素包括服務(wù)為先的治理理念、治理主體的多元化和協(xié)同化、治理手段的數(shù)字化和智能化、治理方式的規(guī)范化。

城市基層政治權(quán)力結(jié)構(gòu)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)管理的最直接載體。市場(chǎng)監(jiān)管所作為市場(chǎng)監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管末端執(zhí)法任務(wù)。將精細(xì)化治理理論應(yīng)用到基層市場(chǎng)監(jiān)管中，結(jié)合精細(xì)化治理構(gòu)成要素，可以得到基層市場(chǎng)監(jiān)管精細(xì)化的概念：基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在部門(mén)協(xié)同基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，會(huì)同社會(huì)組織、公眾等多元主體，以服務(wù)為導(dǎo)向，對(duì)社會(huì)問(wèn)題中的各利益群體精準(zhǔn)分類(lèi)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法實(shí)施精細(xì)、精準(zhǔn)的個(gè)性化治理。

三、H市場(chǎng)監(jiān)管所精細(xì)化治理實(shí)踐

H市場(chǎng)監(jiān)管所地處X區(qū)知名歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，區(qū)域內(nèi)業(yè)態(tài)豐富、商業(yè)發(fā)達(dá)。今年以來(lái)H市場(chǎng)監(jiān)管所結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，結(jié)合疫情防控要求，積極助力轄區(qū)經(jīng)營(yíng)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)守安全底線(xiàn)，取得良好成效。

（一）強(qiáng)化監(jiān)管，確保市場(chǎng)秩序平穩(wěn)可控

強(qiáng)化監(jiān)管，摸清底數(shù)。為及時(shí)掌握轄區(qū)商戶(hù)復(fù)工復(fù)市情況，H市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)轄區(qū)商戶(hù)進(jìn)行每日巡查，確保及時(shí)對(duì)新復(fù)工商戶(hù)開(kāi)展上門(mén)指導(dǎo)。做好“店小二”，力所能及地幫助商戶(hù)解決經(jīng)營(yíng)難題，增強(qiáng)了轄區(qū)商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展的信心。

聯(lián)防聯(lián)控，多方共治。H市場(chǎng)監(jiān)管所充分發(fā)揮轄區(qū)商戶(hù)“自管會(huì)”、“路管會(huì)”等基層自治組織的紐帶作用，指導(dǎo)督促會(huì)員單位落實(shí)主體責(zé)任、開(kāi)展自查自糾。其中指導(dǎo)某樓宇自管會(huì)按照《上海市防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情食品經(jīng)營(yíng)安全操作指南》內(nèi)的相關(guān)工作要求制定了《食品安全工作倡議書(shū)》，組織該樓宇食品經(jīng)營(yíng)單位共同蓋章簽約，督促會(huì)員單位安全有序復(fù)工復(fù)市。該自治行動(dòng)起到了良好的示范引領(lǐng)作用，被媒體多次報(bào)道。

實(shí)行網(wǎng)格化，落實(shí)路長(zhǎng)制。根據(jù)《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見(jiàn)》三年行動(dòng)計(jì)劃，H市場(chǎng)監(jiān)管所堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向”，以全覆蓋、全過(guò)程、全天候和法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的“三全四化”城市管理要求為指導(dǎo)，全面推進(jìn)綜合監(jiān)管精細(xì)監(jiān)管。對(duì)接城市網(wǎng)格化綜合監(jiān)管平臺(tái)，以“轄區(qū)分格、綜合監(jiān)管、一格一長(zhǎng)、責(zé)任到人”為原則整合工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)四條線(xiàn)監(jiān)管工作實(shí)施網(wǎng)格化管理。

（二）精細(xì)服務(wù)，全力助推復(fù)工復(fù)市

積極走訪(fǎng)，加強(qiáng)指導(dǎo)。今年以來(lái)，H市場(chǎng)監(jiān)管所聚焦市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)市的難點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展二十余次走訪(fǎng)調(diào)研，主動(dòng)送服務(wù)上門(mén)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

牽線(xiàn)搭橋，解決難題。疫情期間，H市場(chǎng)監(jiān)管所收到一封外地企業(yè)的求助信，反映該公司受疫情影響供應(yīng)鏈斷裂，近萬(wàn)畝玉米銷(xiāo)售困難的問(wèn)題，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)幫助其與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)重新搭建供應(yīng)關(guān)系。為盡快幫扶其渡過(guò)難關(guān)，H市場(chǎng)監(jiān)管所積極牽線(xiàn)搭橋，幫助雙方取得了聯(lián)系。

強(qiáng)化宣傳，主動(dòng)推優(yōu)。為吸引消費(fèi)人群，恢復(fù)轄區(qū)往昔的繁華，H市場(chǎng)監(jiān)管所在嚴(yán)格把關(guān)商戶(hù)資質(zhì)和發(fā)布內(nèi)容的基礎(chǔ)上，通過(guò)微信公眾號(hào)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)特色商戶(hù)進(jìn)行推廣，目前已發(fā)布系列文章7期，推廣商戶(hù)50家，文章被大量轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)發(fā)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

（三）體現(xiàn)溫度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

響應(yīng)號(hào)召，體現(xiàn)特色。由于轄區(qū)夜間營(yíng)業(yè)的商戶(hù)較多，為避免監(jiān)管盲區(qū)，H市場(chǎng)監(jiān)管所立足區(qū)域?qū)嶋H建立夜間錯(cuò)時(shí)監(jiān)管機(jī)制，安排干部做好夜間疫情防治檢查及復(fù)工指導(dǎo)。餐飲外擺經(jīng)營(yíng)也是轄區(qū)餐飲服務(wù)的一大特色，在疫情得到控制后，H市場(chǎng)監(jiān)管所根據(jù)《X區(qū)商務(wù)委等九部門(mén)關(guān)于推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》指導(dǎo)商戶(hù)逐步有序恢復(fù)外擺經(jīng)營(yíng)。此外，根據(jù)《X區(qū)關(guān)于支持歷史文化風(fēng)貌區(qū)海派特色小店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，H市場(chǎng)監(jiān)管所積極引導(dǎo)元龍音樂(lè)書(shū)店、喬咖啡等具有鮮明特色的海派小店落戶(hù)轄區(qū)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力。

創(chuàng)新舉措，智能監(jiān)管。今年X區(qū)發(fā)布智慧商鋪管理“匯商碼”，實(shí)現(xiàn)了管理端的監(jiān)管碼、店鋪端的信用碼和市民端的消費(fèi)碼“多碼合一”的功能。作為“匯商碼”試點(diǎn)區(qū)域，H市場(chǎng)監(jiān)管所積極推廣應(yīng)用，努力搭建消費(fèi)者、商家、各行政部門(mén)的溝通橋梁。 此外，智慧服務(wù)大眾，積極推進(jìn)明廚亮灶監(jiān)控、電梯故障預(yù)警系統(tǒng)等智慧監(jiān)管的創(chuàng)新舉措落地生效，延伸監(jiān)管手臂，提升工作效率。

目前，H市場(chǎng)監(jiān)管所轄區(qū)沿街商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)情況均得到顯著提升，其中作為重要消費(fèi)指標(biāo)的餐飲業(yè)態(tài)目前已恢復(fù)至90%以上。

四、H市場(chǎng)監(jiān)管所精細(xì)化治理經(jīng)驗(yàn)分析

以精細(xì)化治理理論的構(gòu)成要素為分析框架，從“服務(wù)為先的治理理念”、“治理主體的多元化和協(xié)同化”、“治理手段的數(shù)字化和智能化”、“治理方式的規(guī)范化”四個(gè)維度分析H市場(chǎng)監(jiān)管所精細(xì)化治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)如下：

一是服務(wù)為先的治理理念。為解決企業(yè)難題，H市場(chǎng)監(jiān)管所走訪(fǎng)調(diào)研，主動(dòng)宣傳;為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，H市場(chǎng)監(jiān)管所堅(jiān)持導(dǎo)向，結(jié)合轄區(qū)風(fēng)貌引進(jìn)海派特色小店，為商戶(hù)提供最優(yōu)營(yíng)商服務(wù);為強(qiáng)化監(jiān)管，H市場(chǎng)監(jiān)管所因地制宜建立夜間錯(cuò)時(shí)監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)特色經(jīng)濟(jì)。其諸多創(chuàng)新治理舉措有著鮮明的區(qū)域特色，服務(wù)轄區(qū)實(shí)際，充分體現(xiàn)了H市場(chǎng)監(jiān)管所以服務(wù)為先的治理理念。二是治理主體的多元化和協(xié)同化。在疫情防控舉措中，H市場(chǎng)監(jiān)管所聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展排摸，并引導(dǎo)社會(huì)組織參與治理，此舉在一定程度上實(shí)現(xiàn)了治理主體的多元化與協(xié)同化，也為更好得防控疫情提供了組織保障。三是治理手段的數(shù)字化和智能化。依托X區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的信息化平臺(tái)，H市場(chǎng)監(jiān)管所積極推進(jìn)智慧商鋪“匯商碼”、明廚亮灶監(jiān)控、電梯故障預(yù)警系統(tǒng)等智慧監(jiān)管創(chuàng)新舉措落地生效，提升管理效率。四是治理方式的規(guī)范化。H市場(chǎng)監(jiān)管所在治理方式上實(shí)施了“網(wǎng)格長(zhǎng)制”，該治理方式在沿街商鋪排摸工作中極大得提高了工作效率與全覆蓋任務(wù)完成質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了綜合監(jiān)管與精細(xì)監(jiān)管。

盡管受客觀條件的限制，H市場(chǎng)監(jiān)管所的精細(xì)化措施不可避免的具有一定缺陷，如共治主體參與多樣性不足、信息技術(shù)運(yùn)用存在進(jìn)一步深化空間等等。但總體而言，H市場(chǎng)監(jiān)管所在防控疫情與助力復(fù)工復(fù)市中的創(chuàng)新舉措呼應(yīng)了市場(chǎng)監(jiān)管精細(xì)化的理念與內(nèi)涵，是對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管精細(xì)化的探索與創(chuàng)新，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有一定的借鑒意義。

五、啟示與建議

從H市場(chǎng)監(jiān)管所的精細(xì)化治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管精細(xì)化治理模式提出建議如下：

一是鼓勵(lì)基層治理根據(jù)區(qū)域重點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向創(chuàng)新實(shí)踐。精細(xì)化治理的關(guān)鍵實(shí)踐路徑不在于自上而下的體制建設(shè)，而在于賦予基層更多治理創(chuàng)新空間。市場(chǎng)監(jiān)督管理精細(xì)化實(shí)踐側(cè)重于微觀治理，精細(xì)化措施更注重微觀效果，治理創(chuàng)新應(yīng)具有地方性特點(diǎn)。要鼓勵(lì)基層治理發(fā)揮能動(dòng)性，因地制宜開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐。

二是引導(dǎo)社會(huì)參與，鼓勵(lì)社會(huì)共治。在社會(huì)共治格局中，要在制度設(shè)置上保障多元參與，在制度構(gòu)建中建立公眾利益表達(dá)渠道，增強(qiáng)社會(huì)各方的參與的深度與精準(zhǔn)度。要加強(qiáng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)多元參與，轉(zhuǎn)變政府職能，著力服務(wù)群眾，大力培養(yǎng)基層組織，從而更全面得解決社會(huì)矛盾。

三是發(fā)展精細(xì)化治理智能技術(shù)。市場(chǎng)監(jiān)督管理精細(xì)化技術(shù)應(yīng)當(dāng)不僅僅是信息平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以操作更便捷、管理更智能為目標(biāo)，講信息技術(shù)運(yùn)用到市場(chǎng)監(jiān)管基層實(shí)務(wù)中來(lái)。

四是積極實(shí)施網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理模式可以視為國(guó)家對(duì)基層治理結(jié)構(gòu)的重建途徑，通過(guò)信息平臺(tái)的權(quán)威整合與行政力量下沉，開(kāi)展基層治理。要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代媒體技術(shù)和信息技術(shù)的支撐作用，統(tǒng)籌動(dòng)多項(xiàng)資源，強(qiáng)化基層市場(chǎng)監(jiān)管精細(xì)化治理效果。

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作者簡(jiǎn)介：

俞曜（1992-），女，浙江杭州人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2018級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。