新時(shí)期完善軍人社會(huì)保障制度的思考

申桂海

【摘要】近年來，我國致力于推動(dòng)軍人社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。雖然獲得了可喜的成績，但離預(yù)期目標(biāo)仍有一段距離。究其原因，社會(huì)保障制度缺失，無法為社保事業(yè)提供強(qiáng)有力支撐?；诖?，本文從社會(huì)保障制度現(xiàn)狀入手，借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，提出切實(shí)有效的措施。

【關(guān)鍵詞】軍人;社保制度;完善措施

前言

凡事皆有兩面性，新時(shí)期的到來，不僅為軍人社會(huì)保障事業(yè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，也平添了不小的挑戰(zhàn)。如不積極應(yīng)對，社會(huì)保障的作用就無法發(fā)揮。但是，盲目采取行動(dòng)，只會(huì)招致失敗。為確保有效應(yīng)對，需要找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)。當(dāng)前，社會(huì)保障制度問題表現(xiàn)最為突出。要想徹底解決問題，需要從理論中汲取思路，從實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，歸納出切實(shí)可行的完善措施。

一、軍人社保制度的概況

（一）軍人保險(xiǎn)

國家對軍人保險(xiǎn)有明文規(guī)定，基本險(xiǎn)有三種，分別是傷亡、醫(yī)療、養(yǎng)老[1]。目前，傷亡保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行狀況良好，養(yǎng)老保險(xiǎn)也已經(jīng)啟動(dòng)，并獲得不錯(cuò)的成績。為了進(jìn)一步提高軍人福利待遇，有關(guān)部門還在加快推進(jìn)軍人補(bǔ)充保險(xiǎn)項(xiàng)目的落地。

（二）軍人福利

工資只是最基礎(chǔ)保障，不能算作福利。國家會(huì)根據(jù)每只部隊(duì)的實(shí)際支出情況確定津貼金額，再由部隊(duì)決定如何分配。津貼發(fā)到軍人手上，能夠顯著提高收入水平。當(dāng)然，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。在教育、住房、衛(wèi)生等方面，軍人還能享受一定照顧。

（三）軍人優(yōu)撫

優(yōu)撫是一個(gè)合稱，優(yōu)是指優(yōu)待，撫是指撫恤。軍人優(yōu)待涉及三方面內(nèi)容：一是將老復(fù)員軍人視為重點(diǎn)對象，定期發(fā)放補(bǔ)助，讓晚年生活有保障。二是對于殘疾軍人，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)。其中，兩不愁是指不愁吃、不愁穿，三保障是指享受教育、醫(yī)療、住房等方面的服務(wù)。三是給予現(xiàn)役軍人家屬全面照顧，如幫助解決就業(yè)問題、優(yōu)先解決住房問題、按月發(fā)放生活補(bǔ)貼、解決子女上學(xué)問題等。是否滿足撫恤標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)很好判斷，要么出現(xiàn)傷殘，要么不幸以身殉職。

（四）退役安置

關(guān)于退役軍人的安置，《現(xiàn)役軍官法》給出了明確的答復(fù)。轉(zhuǎn)業(yè)軍官，向當(dāng)?shù)卣畧?bào)道，由其負(fù)責(zé)安排工作。倘若條件不允許，當(dāng)?shù)卣艘l(fā)放退役金外，還要主動(dòng)聯(lián)系用工單位，為軍人爭取就業(yè)機(jī)會(huì)。義務(wù)兵退役安置，有一定區(qū)別。相比于農(nóng)村人員，城鎮(zhèn)居民可以享受更高的待遇。當(dāng)然，安置工作原則是一致的，從哪來回哪去，并且妥善安置[2]。安置離、退休軍人，目的是讓其終身有保障。對于傷殘軍人，由人民政府負(fù)責(zé)接受。無論安排怎樣的工作，生活水平都要在平均線以上。

二、發(fā)達(dá)國家軍人社保模式

（一）美國

美國之所以能一直占據(jù)霸主地位，除了擁有尖端科技外，軍人保障體系也發(fā)揮了作用。在福利待遇方面，生活補(bǔ)貼就有三十多種，如交通費(fèi)、服裝費(fèi)等，還享受免費(fèi)醫(yī)療、教育資助、廉價(jià)購物等待遇。在保險(xiǎn)方面，僅基本險(xiǎn)就有七種。美國政府對保險(xiǎn)金總額進(jìn)行規(guī)定，不得低于軍人收入的五倍。此外，美國專門設(shè)立了事務(wù)部，全權(quán)負(fù)責(zé)退伍安置事宜。在做好本職工作的前提下，積極開展活動(dòng)，提升退伍軍人的就業(yè)能力。老兵事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)搜集退伍軍人的反饋意見，匯總后呈交國會(huì)，作為修改立法的依據(jù)。

（二）俄羅斯

俄羅斯的軍事實(shí)力不容小覷，得益于其擁有完整的軍人社會(huì)保障體系。在醫(yī)療保障方面，不僅軍人能夠享受免費(fèi)醫(yī)療，其家屬同樣可以。在住房保障方面，無論是更換服役地點(diǎn)，還是軍人退役，都能獲得一套標(biāo)準(zhǔn)住房。倘若無房可給，就需要提供臨時(shí)住房。部分軍人選擇入住，部分軍人選擇自己租房，而租金由政府支付。俄羅斯為每個(gè)軍人都上了人身保險(xiǎn)，倘若發(fā)生不幸，如犧牲、受傷、患病等，都能領(lǐng)到巨額賠償金。如果一切順利，按時(shí)退休，也能獲得可觀的收入。服役二十年的軍人，能夠領(lǐng)取原薪金的百分之五十。服役年限每增加一年，就可提升一個(gè)百分點(diǎn)。

三、軍人社保制度的完善措施

（一）加強(qiáng)理論研究

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障之所以完善，得益于其擁有一套完整的理論體系。對中國而言，軍人是必須優(yōu)先保障對象，理應(yīng)吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障制度。在研究工作中，要將歷史、經(jīng)濟(jì)、法律等因素通通考慮進(jìn)去，這樣才能體現(xiàn)全面性。

（二）加快法制化進(jìn)程

雖然說我國頒布了很多制度規(guī)定，但是基本上都是通過行政手段來進(jìn)行落實(shí)。反觀西方國家，法律體系更加完善，能夠?yàn)檐娙松鐣?huì)保障工作提供堅(jiān)強(qiáng)支持。所以說，在推進(jìn)社會(huì)保障制度改革時(shí)，法律建設(shè)也要同步進(jìn)行。不僅要豐富法律內(nèi)容，還要加強(qiáng)執(zhí)法力度。相信在不久的將來，有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的局面一定會(huì)形成，從而更好的保障軍人權(quán)益。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入

軍人社會(huì)保障工作能否有序開展，關(guān)鍵要看經(jīng)費(fèi)是否充足[3]。當(dāng)前，國家在軍人保障這塊所投資金不足。為了適應(yīng)新時(shí)期，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，必須要讓資金持續(xù)加碼。一方面，增加財(cái)政撥款數(shù)額。另一方面，引入具有商業(yè)性質(zhì)的社會(huì)保障項(xiàng)目，充足資金來源。

（四）推動(dòng)社會(huì)化改革

軍人社會(huì)保障要堅(jiān)持走社會(huì)化路子。在初期，一部分資金以?？畹姆绞綋芙o地方政府，另一部分資金摻雜在國防費(fèi)中。凡是進(jìn)入社保系統(tǒng)的，就由地方政府負(fù)責(zé)，否則將由軍隊(duì)負(fù)責(zé)。通過此舉，不僅能緩解地方政府壓力，還能減輕軍隊(duì)的負(fù)擔(dān)。在后期，將全部經(jīng)費(fèi)撥給地方政府，用于給軍人上社保。

四、總結(jié)

隨著新時(shí)期的到來，新問題如影隨形。當(dāng)前，社會(huì)保障制度還不健全，以至于軍人的權(quán)益無法得到保障。要想打開這個(gè)局面，需要做好三件事。第一，深度剖析社會(huì)保障制度現(xiàn)狀。第二，全面分析發(fā)達(dá)國家的軍人社保模式。第三，綜合各方面要素，制定完善措施。

參考文獻(xiàn)

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[3]林嘉.完善軍人保障制度推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化[J].溫州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（06）：43-44.

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