加強(qiáng)林業(yè)資源管理，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展

摘要：林業(yè)資源作為我國重要的國土資源、自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)資源、社會(huì)發(fā)展資源，對國家和社會(huì)的發(fā)展起了重要的作用。但在過往很長的一段時(shí)間里，由于缺乏有效的，科學(xué)的林業(yè)資源管理手段，容讓在推動(dòng)我國生態(tài)林業(yè)發(fā)展的過程中存在高舉利己主義的個(gè)人或組織機(jī)構(gòu)，借以林業(yè)資源獲得了不同程度的經(jīng)濟(jì)利益，卻犧牲生態(tài)效益、社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展效益為代價(jià)。時(shí)至今日，我國已經(jīng)發(fā)布過九次森林資源清查數(shù)據(jù)，從縱向的數(shù)據(jù)對比分析來看，我國在推動(dòng)生態(tài)林業(yè)有序發(fā)展的工作方向上確實(shí)取得不錯(cuò)的成果，但與一些發(fā)達(dá)國家相比，在林業(yè)資源管理問題上，我們還有很多工作需要完善。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源;生態(tài)林業(yè);資源管理;健康發(fā)展

林業(yè)資源管理所涉及和覆蓋的領(lǐng)域是非常廣泛的，可謂“上至天文，下至地理”，不僅要?jiǎng)?wù)實(shí)地管理到設(shè)備、技術(shù)，還要管理社會(huì)大眾在生態(tài)林業(yè)保護(hù)方面的法律意識和社會(huì)責(zé)任感，因此，林業(yè)資源主管部門和各級行政管理機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平一直飽受考驗(yàn)。

一、我國林業(yè)資源管理存在的一些問題

（一）跨部門跨領(lǐng)域的組織管理能力有所欠缺

從林業(yè)資源管理主管部門的管理需求來看，林業(yè)資源管理需要主管行政單位具有強(qiáng)大的組織管理能力，能夠?qū)ω酱鉀Q的資源管理及保護(hù)問題迅速地做出反應(yīng)，并快速地判斷和決策。但從實(shí)際的工作情況來看，首先，內(nèi)部管理就存在一些不到位的地方，例如，疏于對木材檢查站工作人員、護(hù)林人員的管理與監(jiān)督，造成基層林業(yè)管理工作破洞百出，讓不法分子有機(jī)可乘，最終導(dǎo)致國家和人民的林業(yè)資源利益遭受損失。從行政管理協(xié)作的能力來看，林業(yè)局要履行好管理工作職責(zé)，必須與森林公安、氣象局、公檢法系統(tǒng)各級單位、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、生態(tài)環(huán)境部等各個(gè)組織保持密切地合作，才能最終達(dá)成管理目標(biāo)。而在實(shí)際的行政管理過程中卻存在跨部門、單位溝通受阻的問題。

（二）林業(yè)資源保護(hù)立法及處罰力度不夠

鑒于林業(yè)資源具有分布性廣、空間開放的特點(diǎn)，且對于一些傍山而居的老百姓來說，他們的思想意識里面存在一種“林業(yè)資源是屬于他們個(gè)人財(cái)產(chǎn)”的錯(cuò)誤意識，因此，存在錯(cuò)誤處置就近資源的犯罪行為。而另外一些以非法牟利為目的的人，則對國家的法律法規(guī)置若罔聞，為了追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值不惜鋌而走險(xiǎn)對林業(yè)資源進(jìn)行偷盜、交易。當(dāng)然，在林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)的行為中，還存在一類本身屬于合法林業(yè)經(jīng)營者身份，但為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利益最大化，鉆各項(xiàng)法律法規(guī)的空子。上述這些人在涉林犯罪問題上的程度、方式、動(dòng)機(jī)或許各有不同，但本質(zhì)都是出于貪婪與詭詐，無視國家法律法規(guī)。究其原因，在過往很長的一段時(shí)間里，我國的立法保障和刑罰力度是不夠的。

（三）林業(yè)資管相關(guān)信息的媒體輿情影響力弱

從林業(yè)資源的重要性來說，林業(yè)生態(tài)的發(fā)展甚至關(guān)乎我們每一個(gè)人呼吸到的空氣質(zhì)量，因此，它的本質(zhì)其實(shí)是與人類社會(huì)發(fā)展休戚相關(guān)的領(lǐng)域。然而，從老百姓觸手可及的媒體輿論來看，相關(guān)林業(yè)的媒體信息發(fā)布數(shù)據(jù)、質(zhì)量與其領(lǐng)域重要性根本不成正比。與同期媒體話題相比，既不能在短時(shí)間內(nèi)形成大量的話題討論度，也沒有持續(xù)的話題關(guān)注度。因此，在這個(gè)問題上，亟待提出有效的解決方案，確保林業(yè)生態(tài)發(fā)展的相關(guān)信息可以滲透影響公民社會(huì)責(zé)任感。

二、推進(jìn)生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展的有效策略

（一）重視林業(yè)資源的多重效益結(jié)合

十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議于2019年12月28日表決通過了新修訂的森林法。該法將自2020年7月1日起施行。其中，突出“從生產(chǎn)性森林向生態(tài)性森林轉(zhuǎn)變”這一要點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源整合生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。而隨著近年來，我國在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域取得豐碩的成果，例如，沙漠土壤化技術(shù)取得成功，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)打開了新思路?？梢栽诹謽I(yè)資源建設(shè)與保護(hù)工作進(jìn)程中，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)開展合作提升發(fā)展生態(tài)林業(yè)的效率。

（二）大力加強(qiáng)林業(yè)資源管理中的信息化管理

林業(yè)資源管理的現(xiàn)狀保護(hù)、森林覆蓋率提升，乃至林業(yè)資源的數(shù)據(jù)化信息統(tǒng)計(jì)與管理，都需要應(yīng)用信息技術(shù)作為可靠的技術(shù)保障手段。其中，出于林業(yè)資源具體類型不同，需要在具體的技術(shù)應(yīng)用層面采取針對性強(qiáng)的技術(shù)措施。從現(xiàn)階段來看，林業(yè)資源可以分為天然林、公益林、珍貴樹木、古樹名木和林地等，從管理目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，就需要監(jiān)測與管理到區(qū)域林業(yè)資管規(guī)模、物種，也要管理到具體的，尤其是珍貴稀有的樹木。

隨著衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的發(fā)展，為林業(yè)資源的數(shù)據(jù)化統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測與管理提供了高效的保障。僅從我國第九次林業(yè)資源清查數(shù)據(jù)來看，依托了以上技術(shù)，大大地提升了林業(yè)資源統(tǒng)計(jì)的精準(zhǔn)度和工作效率。此外，在這些數(shù)據(jù)的支持下，讓大眾看到所參與植樹的成就。螞蟻森林的最新數(shù)據(jù)顯示：高達(dá)5. 5億的參與者“用手機(jī)種樹”，累積碳減排1100萬噸，至今已種下1.22億棵真樹，種植面積達(dá)168萬畝。

出于防控不法分子對我國珍稀、名貴樹木的偷盜行為，則可以采用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，這樣的技術(shù)措施有助于切實(shí)保護(hù)珍稀物種，將偷盜行為扼殺在搖籃里，另一方面可以有效控制林業(yè)資源管理與保護(hù)過程中大量的人力資源成本。

由于近些年異常的氣候活動(dòng)給我國的林業(yè)資源造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失和資源損失，我們必須承認(rèn)在大自然的不確定性面前，人類還是顯得過于渺小。雖然我們無法在短時(shí)間內(nèi)期待氣象監(jiān)測及信息報(bào)告技術(shù)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)飛躍性地突破，但我們還是需要依靠氣象信息技術(shù)做好林業(yè)資源保護(hù)工作，以便通過加強(qiáng)對不可抗自然災(zāi)害的預(yù)測管理，提前調(diào)動(dòng)足夠的人力、物力、財(cái)力將受損、受災(zāi)結(jié)果將至最低。

此外，僅從林業(yè)資源管理內(nèi)部的需要來看，我們在現(xiàn)階段需要切實(shí)推進(jìn)林業(yè)資源信息化大數(shù)據(jù)共享平臺的發(fā)展與建設(shè)。

（三）使用互聯(lián)網(wǎng)作為林業(yè)資源管理的有效工具

1、借助互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)林業(yè)資源主管部門的跨部門聯(lián)合行政水平

在具體的林業(yè)資源管理事務(wù)中，勢必面臨一些需要跨區(qū)域、跨層級進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)的工作，利用互聯(lián)網(wǎng)作為與其他部門組織進(jìn)行協(xié)同工作的工具，將大大地提高林業(yè)資源管理的行政工作效率。

2、發(fā)動(dòng)聯(lián)結(jié)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的影響力推動(dòng)生態(tài)林業(yè)有序發(fā)展

上面提到依托于阿里巴巴旗下產(chǎn)品支付寶發(fā)展起來的公益植樹項(xiàng)目——螞蟻森林，它已經(jīng)取得了一定的成果，其突出的貢獻(xiàn)在于通過互聯(lián)網(wǎng)平臺連接公民社會(huì)責(zé)任和國家級地區(qū)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展需要。除了螞蟻森林以外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資本角逐，門類繁多的公益植樹項(xiàng)目紛紛興起。在這樣的背景下，林業(yè)資管主管部門需要加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+綠化”項(xiàng)目的監(jiān)管力度，防止一些互聯(lián)網(wǎng)平臺借公益和綠化之名，從事非正當(dāng)?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)營活動(dòng)。確保大眾參與綠化與植樹的熱情一直被積極地引導(dǎo)，推動(dòng)我國大眾植樹改變林業(yè)生態(tài)的特別模式。

3、接受社會(huì)輿論的監(jiān)察與督導(dǎo)

除了借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效的管理溝通工作外，需要在林業(yè)資源保護(hù)、生態(tài)林業(yè)發(fā)展的相關(guān)話題建設(shè)與引導(dǎo)層面做足媒體宣傳工作。借助網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)性，將林業(yè)資源管理行政工作進(jìn)行公開化、透明化，以反面涉林犯罪典型教育大眾的林業(yè)法治意識，同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)傳媒力量推動(dòng)我國林業(yè)資源的法治化建設(shè)。

三、結(jié)語

在加強(qiáng)林業(yè)資源管理，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展過程中，需要推進(jìn)的完善的工作領(lǐng)域有很多，隨著信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)飛躍式地發(fā)展，已經(jīng)為當(dāng)今的林業(yè)資源管理提供了先進(jìn)的技術(shù)支持，但我們?nèi)耘f面對著一些未知的、不可控的管理領(lǐng)域，需要繼續(xù)加強(qiáng)與各個(gè)行政單位、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的合作，推動(dòng)林業(yè)資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得更好的成果。

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作者簡介：

鄒劍強(qiáng)，茂名市國有荷塘林場。