分析國內(nèi)工程造價管理的現(xiàn)狀

劉京

摘要：分析國內(nèi)工程造價管理的現(xiàn)狀，比較國外工程造價管理模式和方法，探討我國工程造價管理模式改革發(fā)展的道路和做法。

關(guān)鍵詞：工程造價;管理;發(fā)展

一、我國造價管理的現(xiàn)狀

（一） 科學(xué)的管理方法與傳統(tǒng)觀念的沖突依然存在我國工程造價管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，在實際工作中計劃經(jīng)濟模式的烙印還相當(dāng)深。相當(dāng)多的工程投標報價工作仍然采用統(tǒng)一性的定額，材料價格依然采用靜態(tài)價格。大多數(shù)建筑企業(yè)已經(jīng)實施了項目成本管理，即先通過成本測算，確定工程成本及相應(yīng)的管理費。但在實際操作中，卻沒有自己的企業(yè)定額，仍然是依據(jù)相應(yīng)的行業(yè)定額來確定工程成本。因此，工程造價不能反映工程實際和施工企業(yè)的施工組織水平和施工水平。

（二）現(xiàn)有費用計算方法和定額確定與實際有出入我國建筑工程造價費用構(gòu)成及計算程序和方法對招標投標仍有著極大的約束力。一方面，在取費方面，是以直接費為取費基礎(chǔ)按照規(guī)定的費率取費，各企業(yè)的報價在不考慮投標策略與技巧時，都追求接近標底，使企業(yè)的自主權(quán)變得很小，競爭空間狹小;另一方面，以單位工程直接費再取間接費等費用的方法 分部工程的費率都一樣，其實質(zhì)是按直接費的大小來分攤其他費用。

二、出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)前我國建筑業(yè)市場集中度很低，屬于易產(chǎn)生過度競爭型的市場結(jié)構(gòu)。建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，市場集中度和產(chǎn)業(yè)進入壁壘過低，企業(yè)大的不強，小的不專，不同層次、 不同類型建筑企業(yè)的市場特征不明顯，企業(yè)的市場決策行為雷同，造成當(dāng)前建筑市場的供需嚴重失衡，生產(chǎn)能力大量過剩，過度競爭加劇，市場混亂，產(chǎn)業(yè)效率低。

（二）企業(yè)定額尚未建立我國工程建設(shè)領(lǐng)域中的定額體系，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域中的寶貴成本資料，可以為政府、 業(yè)主控制投資，為承包商控制施工成本提供重要依據(jù)。目前大多數(shù)招標工程實施標底評標制度，低于或高于標底一定程度即為廢標，標底是根據(jù)定額編出來的，而定額中有量有價，量價合一，這樣就變相地管制了工程價格，從而導(dǎo)致了一系列弊端的出現(xiàn)。除了使定額中量與價分離，使消耗量成為國家標準，使價格成為市場信息，對定額要實行管量不管價外，施工單位都要認真制訂統(tǒng)計樣本，認真取樣，認真編制，使本企業(yè)的定額消耗標準真正符合我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合當(dāng)今知識經(jīng)濟的要求，反映企業(yè)的實際施工技術(shù)水平和管理水平。

（三）建筑生產(chǎn)復(fù)雜工程造價動態(tài)因素多，始終影響造價構(gòu)成。由于建設(shè)工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)周期，而且由于不可控因素的影響，導(dǎo)致在預(yù)計工期內(nèi)，許多影響工程造價的動態(tài)因素，如工程變更，設(shè)備材料價格，以及費率、 利率、 匯率變化，必然影響到造價的變化。所以，工程造價在整個建設(shè)期中始終處于不確定狀態(tài)。

三、發(fā)達國家和地區(qū)造價管理的做法

（一）自由競爭風(fēng)險自擔(dān)發(fā)達國家和地區(qū)咨詢機構(gòu)，尤其是工料測量事務(wù)所，多為合伙人制，對其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。這種公司形式往往加大了咨詢事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險，工作認真負責(zé)，不敢弄虛作假。而境外機構(gòu)一般是對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、 全過程的工程咨詢服務(wù)，包括項目投資估算、 協(xié)助或代無憂論文網(wǎng)理招投標、 合同管理、 支付與索賠管理等內(nèi)容，相當(dāng)于同時履行國內(nèi)造價工程師和監(jiān)理工程師的職責(zé)。服務(wù)范圍比國內(nèi)企業(yè)更寬、 更深。境外機構(gòu)的服務(wù)手段較先進，一般均有強大的工程造價與管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進展及支付資料，提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主能夠在項目實施過程中對投資進行監(jiān)控并最終實現(xiàn)投資目標。

（二）造價管理體制香港地區(qū)和英聯(lián)邦國家的造價管理體制基本上是相同的。他們采用政府間接管理的方法，主要是通過各國、 各地區(qū)的工料測量師協(xié)會展開。這些國家或地區(qū)沒有統(tǒng)一的工程造價概預(yù)算定額，但是他們有較為統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。所以在對于 “量”這一方面的管理是 “有章可循” 的，而在對于 “價” 這一方面的管理就由市場來調(diào)節(jié)了。美國實行的是市場經(jīng)濟，由承發(fā)包雙方自行商定合同價格。美國的工程造價管理基本體制是一種競爭性市場經(jīng)濟的管理體制，他們既沒有統(tǒng)一的工程造價概預(yù)算定額，也沒有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。他們一般是根據(jù)歷史統(tǒng)計資料確定工程的 “量”，而根據(jù)市場行情去確定“價” 。但是對于政府投資項目的工程造價管理，他們有較完善的部門性管理規(guī)章。

四、改革發(fā)展的道路

（一）走國際化道路隨著我國改革開放的進一步加快，中國經(jīng)濟日益深刻地融人全球市場，在我國的跨國公司和跨國項目越來越多，我國的許多項目要通過國際招標、 咨詢或BOT方式運作，同時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。因此，伴隨著經(jīng)濟全球化的到來，工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流。特別是我國加入 WT0 后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場必將全面融合。

（二）必須大力推行 “工程量清單” 報價法2000年 1 月 1 日，正式開始實施的 《招標投標法》 中規(guī)定： “中標人的投標報價不得低于成本價” 。那么我們怎樣才能知道一個企業(yè)的真正成本呢 ？ 面對這個問題，我們有必要改變過去完全依靠定額的做法。目前我國所采用的定額是 “量價合一” 的參考性文件，企業(yè)根據(jù)定額做出的報價往往比市場價格高出許多，不能真實反映市場情況。采取工程量清單投標報價法，可以鼓勵企業(yè)把自己最新的設(shè)備，先進技術(shù)、 方法展現(xiàn)給業(yè)主，以最合理、 最能反映目前市場運營情況的報價進行投標。

（三）建立企業(yè)定額我國建筑企業(yè)在建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額時，要注意到國際建筑市場的最新動態(tài)，學(xué)習(xí)國外建筑企業(yè)的先進做法，盡量與國際慣例接軌。參照國際慣例，編制工程項目分類編碼系統(tǒng)，結(jié)合市場信息的收集和大量已竣工的工程統(tǒng)計資料進行分析。依據(jù)直接成本，通過市場研究分析，計入各項應(yīng)攤費用，確定目標利潤、 不可預(yù)見風(fēng)險等費率，使得最終報價費用組成來源清晰，計算方法有根有據(jù)，標價調(diào)整方便靈活。并在此基礎(chǔ)上強化項目管理的規(guī)范化、 制度化，建立起本企業(yè)的成本數(shù)據(jù)庫。對工程造價進行能動的計劃、 預(yù)測、 監(jiān)控和調(diào)整。

五、結(jié)束語

我國基本建設(shè)概預(yù)算定額管理的模式已逐步向工程造價管理模式轉(zhuǎn)換，工程造價管理體制改革的最終目標是逐步建立依市場形成價格的價格機制，改革現(xiàn)行的工程定額管理方式，實行 “量” 、 “價” 分離，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)，并通過市場競爭形成工程造價的機制。要加強工程造價信息的收集、 處理和發(fā)布工作，建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時發(fā)布信息，以適應(yīng)市場的需要，對政府投資工程和非政府投資的工程實行不同的定價方式，采取不同的管理深度和力度。加強對工程造價的監(jiān)督管理工作，逐步建立工程造價的監(jiān)督檢查制度，規(guī)范定價行為，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)的順利進行。

參考文獻：

[1]張莉，吳紅軍，我國工程造價管理存在的若干問題及其對策[J ] .重慶工學(xué)院學(xué)報，2000，