網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府應(yīng)對公共安全危機(jī)的對策研究

摘 要：公共安全向來是公眾最關(guān)心的一個(gè)話題，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，突發(fā)事件一旦發(fā)生，信息以鏈接、轉(zhuǎn)載、分享等方式迅速蔓延，對政府形成輿論壓力。在這種新形勢下，政府應(yīng)開始考慮調(diào)整其角色定位，努力實(shí)現(xiàn)由消極的控制者向積極的溝通者的角色轉(zhuǎn)變，從而轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”。本文試以“山東疫苗案”中的危機(jī)傳播為例，研究網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我國政府在危機(jī)傳播中應(yīng)該運(yùn)用的對策。

關(guān)鍵詞：公共安全危機(jī)；政府形象；對策

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2020）02-0072-01

一、事件回顧

2015年4月，山東濟(jì)南警方破獲一起重大非法疫苗案——“山東疫苗案”。嫌疑人自2010年開始，在沒有遵循嚴(yán)格的存儲(chǔ)條件下，將非法購買的25種二類疫苗銷往全國24個(gè)省份，涉案金額高達(dá)5.7億元。至2016年4月25日，有45家藥品經(jīng)營企業(yè)涉嫌其中。并且，此次疫苗案件涉及省份多，性質(zhì)極為惡劣，也存在疫苗質(zhì)量監(jiān)管和使用不善的問題，暴露出一些干部在處理問題時(shí)不作為的問題，監(jiān)管機(jī)制出現(xiàn)了較大的疏漏。

2016年10月21日，最高檢新聞發(fā)言人介紹，最高檢已對此案進(jìn)行督辦，通過各地檢察機(jī)關(guān)的第一時(shí)間偵查取證，最終批準(zhǔn)逮捕涉嫌非法經(jīng)營等犯罪嫌疑人297人、起訴68人以及立案偵查涉及的職務(wù)犯罪100人。

二、“山東疫苗案”的危機(jī)傳播分析

史蒂文·芬克提出危機(jī)的生命周期包括4個(gè)階段，即危機(jī)潛伏期、危機(jī)突發(fā)期、危機(jī)蔓延期以及危機(jī)的解決恢復(fù)期。本文試以危機(jī)的四階段理論來分析“山東疫苗案”中政府的危機(jī)傳播模式。

（一）危機(jī)潛伏期

此次案件的案發(fā)時(shí)間和首次曝光時(shí)間有較長的跨度。其實(shí)，早在2015年4月，山東警方在破獲“山東疫苗案”后就已經(jīng)向全國其他20多個(gè)地級(jí)市發(fā)出協(xié)查函。而到2016年2月2日，濟(jì)南公安食品藥品環(huán)境偵查支隊(duì)才公布一條涉案信息，這是截止到危機(jī)爆發(fā)前發(fā)布的唯一一條官方信息。此后，央廣網(wǎng)發(fā)布以《濟(jì)南查獲大宗失效人用二類疫苗案，涉國內(nèi)24個(gè)省市有疾控人員參與》為題的報(bào)道。這是目前能找到的最早的關(guān)于此次危機(jī)爆發(fā)前的官方報(bào)道。

危機(jī)潛伏期是危機(jī)最容易被處理的階段，但也是最不易被發(fā)現(xiàn)的階段。雖然疫苗案件的最終結(jié)果沒有造成重大的安全事故，但因?yàn)槭录婕肮舶踩I(lǐng)域，政府理應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行說明通報(bào)，以避免引發(fā)不必要的恐慌和日后的謠言。

（二）危機(jī)突發(fā)期

2016年3月18日，澎湃新聞客戶端發(fā)布了《上億元疫苗未冷藏流入18省份：或影響人命，山東廣發(fā)協(xié)查函》的報(bào)道，這一報(bào)道不僅迅速引起全社會(huì)的關(guān)注，而且迅速引爆輿論。報(bào)道通過圖像等方式記錄了案件的情況，并且采訪了國內(nèi)醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行詳細(xì)的解惑。該專家直斥“這是在殺人”。此后，其他主流媒體也轉(zhuǎn)載了該報(bào)道，而且許多自媒體如親子類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等都廣泛推送，并附上了相關(guān)解釋，以及表達(dá)對這一事件的憤慨。

危機(jī)突發(fā)期是4個(gè)階段中時(shí)間最短但感覺最長的階段，它對人們的心理造成的沖擊也是最嚴(yán)重的。[1]

政府部門作出的處理有：

第一，食品藥品監(jiān)督管理局。一是協(xié)助調(diào)查；二是處理相關(guān)責(zé)任單位。

第二，公安部門和檢察機(jī)關(guān)。截至2016年3月22日，山東省37名非法疫苗涉案人員被控制。中華人民共和國最高人民檢察院對這起案件也十分重視，將這一案件作為掛牌督辦案件來處理，并且也對全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、偵查監(jiān)督部門提出了要求，要對這一案件做好辦理工作。

（三）危機(jī)蔓延期

這一事件發(fā)生后，立即引起了公眾的廣泛關(guān)注。通過百度指數(shù)發(fā)現(xiàn)，在2016年3月22日，這一事件的影響達(dá)到頂峰，之后開始下降，2016年3月28日之后趨于平緩。

因此，可以認(rèn)為22日到28日是危機(jī)的蔓延期。危機(jī)蔓延期是一個(gè)較長的階段。3月22日最高檢掛牌督辦，23日國務(wù)院總理對案件作出重要批示，第二日，即3月24日，包括公安部、國家衛(wèi)計(jì)委、國家食品藥品監(jiān)督管理總局在內(nèi)的三部委聯(lián)合召開了新聞發(fā)布會(huì)，對“山東疫苗案”的調(diào)查情況進(jìn)行了說明，通報(bào)了目前的情況。同時(shí)，世界衛(wèi)生組織也發(fā)布了相關(guān)聲明，指出涉案疫苗幾乎沒有毒性反應(yīng)。

（四）危機(jī)解決恢復(fù)期

這一階段是從危機(jī)的影響中解脫出來的階段，但仍須保持警惕，因?yàn)槲C(jī)可能去而復(fù)來，政府要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的危機(jī)問題，充分利用媒體，針對公眾的輿論熱點(diǎn)，對外及時(shí)發(fā)布各種消息。消除危機(jī)事件中的危機(jī)隱患，努力重塑形象。

2016年3月28日之后，此次案件進(jìn)入了危機(jī)的平復(fù)期。此前媒體的高關(guān)注度以及公眾的熱情都相較之前有了明顯降低。而政府在處理此次案件時(shí)，也采取了一系列行動(dòng)來應(yīng)對這一事件，及時(shí)通報(bào)案件處理結(jié)果，并且對外公布與之相關(guān)的信息。

這一事件的結(jié)果是，2016年4月13日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取山東濟(jì)南非法經(jīng)營疫苗系列案件處理情況匯報(bào)，決定先行對一批責(zé)任人實(shí)施問責(zé)；通過《國務(wù)院關(guān)于修改<疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例>的決定》，強(qiáng)化制度監(jiān)管。

三、應(yīng)對危機(jī)的對策分析

在如今互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)期，輿論引導(dǎo)者應(yīng)切實(shí)把握和運(yùn)用新媒體傳播規(guī)律，營造良好的輿論生態(tài)。涉及公共安全領(lǐng)域的危機(jī)應(yīng)對應(yīng)從政府和媒體兩方面進(jìn)行分析。

（一）政府

在危機(jī)傳播過程的前期，政府相關(guān)部門對涉案疫苗的安全性回應(yīng)缺失，信息回應(yīng)、回應(yīng)態(tài)度敷衍。這種消息回復(fù)的滯后性引發(fā)了群眾的恐慌，使大量未經(jīng)證實(shí)的流言進(jìn)入輿論場。在危機(jī)傳播過程的后期，政府各部門采取了積極行動(dòng)，及時(shí)對外通報(bào)案件進(jìn)展。

（二）媒體

在“山東疫苗案”的危機(jī)傳播過程中，主流媒體和自媒體從該事件的興起、發(fā)展和解決過程中皆有參與，是危機(jī)傳播過程中重要的參與者。但是，主流媒體和自媒體在整個(gè)危機(jī)傳播的過程中扮演的角色并不一致。

主流媒體以案情為核心進(jìn)行傳播，以中立、正面報(bào)道為主，彰顯了理性。報(bào)道具有持續(xù)性，貫穿整個(gè)危機(jī)傳播過程始末；自媒體的傳播內(nèi)容以受眾為核心，傳播情緒負(fù)面化，較為主觀，甚至還傳播片面消息，夸大言辭，傳播如《疫苗之殤》等易引發(fā)公眾爆點(diǎn)的文章，引發(fā)群眾恐慌。

四、結(jié)語

在關(guān)注傳統(tǒng)的新聞媒體輿論場之外，我們也要關(guān)注民間輿論場。因?yàn)樾旅襟w的迅速發(fā)展，其碎片化和趨利的特點(diǎn)使事件在短時(shí)間內(nèi)具有了強(qiáng)大的影響力和傳播力。因而政府在處理此類公共安全危機(jī)的過程中應(yīng)該首先建立一種預(yù)警機(jī)制，關(guān)注危害公共安全的事件，提高對可能發(fā)生的危機(jī)事件的預(yù)警能力，避免危機(jī)的形成，一旦形成也能迅速作出反應(yīng)，保證信息公開透明化，第一時(shí)間消除公眾恐慌。其次，政府也要注意互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，利用視頻、論壇等媒介進(jìn)行互動(dòng)，安撫公眾情緒，特別是盡可能讓網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮作用，在危機(jī)發(fā)生后，及時(shí)安撫公眾情緒，削弱對社會(huì)以及公眾的傷害。[2]也可制作網(wǎng)絡(luò)專題，利用新媒體傳播的速度優(yōu)勢幫助公眾了解事件過程，從而消除網(wǎng)絡(luò)流言所造成的危機(jī)傳播過程中的二次傷害。

綜上所述，政府在應(yīng)對公共安全危機(jī)時(shí)，一方面自身應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警，另一方面要充分利用媒體的特性統(tǒng)籌兩個(gè)輿論場。但如何形成一種行之有效的應(yīng)對策略還需要不斷探索研究，希望本文對“山東疫苗案”的分析，能給政府解決公共安全領(lǐng)域的危機(jī)帶來啟示。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜誠.淺析政府危機(jī)傳播模式——以上?！?1·15”特大火災(zāi)中的政府危機(jī)處理為例[J].新聞世界，2011（8）：312-313.

[2] 鄒欣媛.新媒體環(huán)境下政府的危機(jī)傳播模式探析[J].新聞世界，2010（5）：118-119.

作者簡介：魏喬波（1993—），女，碩士研究生，研究方向：財(cái)經(jīng)新聞。