撒哈拉以南非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)問題和解決方案

摘要：撒哈拉以南非洲是全球最為貧困的地區(qū)，包含了31個(gè)全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)依附性和內(nèi)生動(dòng)力缺失問題，這不僅對(duì)于當(dāng)?shù)厝嗣裆睢⑸鐣?huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙，也對(duì)全球面向該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助等造成了阻礙。本文研究著重探討撒哈拉以南非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及內(nèi)在成因，提出多角度解決此類國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的方案，一方面希望為此類國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考，另一方面也希望為我國(guó)面向相應(yīng)地區(qū)國(guó)家開展援助性發(fā)展合作提供方向參考。

關(guān)鍵詞：撒哈拉以南非洲;經(jīng)濟(jì)問題;內(nèi)在問題;外部援助

一、撒哈拉以南非洲國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r及影響

撒哈拉以南非洲是指撒哈沙漠以南由尼格羅人種生存和發(fā)展的地區(qū)，受撒哈拉沙漠、大西洋、印度洋的隔絕的影響，該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展均十分落后，直至文藝復(fù)興時(shí)期歐洲各國(guó)基于商品貿(mào)易和奴隸貿(mào)易發(fā)展需求的殖民探索才使得歐洲的經(jīng)濟(jì)與文化逐漸傳入撒哈拉以南非洲地區(qū)。在殖民統(tǒng)治下撒哈拉以南非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)的依附性，直至20世紀(jì)60年代該地區(qū)多個(gè)知名度獨(dú)立建國(guó)后這一問題才逐步緩解，在獨(dú)立政府的領(lǐng)導(dǎo)下開始探索更為完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。20世紀(jì)九十年代至本世紀(jì)初期，撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體提速，其中以南非、尼日利亞、安哥拉（也稱撒南三大經(jīng)濟(jì)體）經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速，此外還有新近崛起的肯尼亞、盧旺達(dá)、科特迪瓦等過在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了不俗的成果。世界銀行對(duì)撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的統(tǒng)計(jì)從2014年后一直維持在3%以上，國(guó)際貨幣基金組織的近近幾年對(duì)該地區(qū)增速的預(yù)測(cè)都在3.5%以上[1]。

總體來看新世紀(jì)該地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)迅速，但超過400年的殖民統(tǒng)治為這些國(guó)家遺留了嚴(yán)重的社會(huì)性問題，這類問題從根本上抑制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。例如撒哈拉以南非洲的31個(gè)國(guó)家中僅有三大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展和三個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，占撒哈拉以南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，其余大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展均相對(duì)緩慢，且存在眾多嚴(yán)重的發(fā)展問題，有許多國(guó)家仍處于舉國(guó)貧困的狀態(tài)。

由此來看，撒哈拉以南非洲的多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多問題，這對(duì)當(dāng)?shù)卣畏€(wěn)定、社會(huì)與文化進(jìn)步、公共服務(wù)與民生發(fā)展等造成了阻礙和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這些國(guó)家而言，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題尤為重要。對(duì)于中國(guó)等長(zhǎng)期致力于非洲發(fā)展援助與合作的國(guó)家而言，一些內(nèi)在問題也導(dǎo)致了外部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)援助效果不佳，這不利于外部合作的積極性和合作關(guān)系的穩(wěn)定性。本文希望梳理和總結(jié)的撒哈拉以南非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在問題，希望同時(shí)為該地區(qū)國(guó)家和外部援助國(guó)家提供參考。

二、撒哈拉以南非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及成因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

結(jié)合近年來世界銀行對(duì)撒哈拉以南非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的分析來看，普遍認(rèn)為該地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題在于結(jié)構(gòu)依附性問題，即對(duì)有殖民關(guān)系的原殖民國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一定的依附性，導(dǎo)致這類國(guó)家缺少中高層次的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴出口對(duì)象國(guó)家的國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)而導(dǎo)致這類國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性嚴(yán)重不足。

對(duì)此，中國(guó)等一些真正關(guān)注非洲發(fā)展的國(guó)家在對(duì)撒哈拉以南國(guó)家開展援助性投資時(shí)，會(huì)更關(guān)注對(duì)相應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)供需完整性發(fā)展，以求為此類國(guó)家構(gòu)建穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，也由此維持本國(guó)在撒南國(guó)家其他領(lǐng)域投資項(xiàng)目的穩(wěn)定性[2]。但這類面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供需關(guān)系發(fā)展的投資效果往往不是十分理想，說明此類國(guó)家的社會(huì)性問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響仍十分嚴(yán)重。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的成因

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化發(fā)展需要自然因素和社會(huì)因素的共同支持，其中關(guān)鍵性的自然因素包括資源水平、土地條件、氣候和地理位置，關(guān)鍵性的社會(huì)資源包括勞動(dòng)力、科技和基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于撒哈拉以南非洲國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然條件整體不佳，但優(yōu)勢(shì)在于資源豐富，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來彌補(bǔ)自然條件的限制（如氣候、地理位置對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制）。

相較于自然因素來看，撒哈拉以南非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)因素條件：第一，此類國(guó)家長(zhǎng)期貧困導(dǎo)致的物質(zhì)生活與健康問題限制了人力資源發(fā)展，例如人口出生率和兒童死亡率均相對(duì)較高（世界衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)2019年撒南地區(qū)新生兒總量月324萬，新生死亡人數(shù)約39萬，5歲以下兒童死亡率超過14%），一般兒童大多缺乏充足和健康的食物，成年后能夠從事基本體力勞動(dòng)的比例也相對(duì)偏低;第二，此類國(guó)家文化教育發(fā)展普遍落后，大多數(shù)國(guó)家12歲以下兒童義務(wù)教育覆蓋率不足，2019年教科文組織發(fā)布統(tǒng)計(jì)現(xiàn)實(shí)撒南國(guó)家12歲以下兒童入學(xué)率突破50%（2014年為48%，近5年增長(zhǎng)不足2%），多數(shù)貧困國(guó)家人口識(shí)字率在40%-60%，撒南“黑非”國(guó)家中教育水平最高的剛果（金）人口識(shí)字率也僅為80%，這導(dǎo)致此類國(guó)家人力資本價(jià)值與人口數(shù)量嚴(yán)重不匹配，發(fā)展中高層產(chǎn)業(yè)的能力嚴(yán)重不足;第三，人力資源質(zhì)量偏低導(dǎo)致了普遍的失業(yè)問題和衍生問題，受失業(yè)影響，許多國(guó)家的發(fā)展資金、外國(guó)援助資金大比例的投入的社會(huì)援助中，但又不能有效解決人力資源供需失衡的問題，導(dǎo)致人力資源發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)進(jìn)入惡性循環(huán);第四，多數(shù)國(guó)家的社會(huì)福利水平難以有效解決人口積困，就業(yè)、物質(zhì)生活、教育的惡性發(fā)展形成了惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)資源始終不足;第五，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境對(duì)此類國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，雖然許多國(guó)家有針對(duì)撒南的援助性投資合作，但其中直接貿(mào)易合作較少，本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍高度依賴內(nèi)部供需和舊殖民國(guó)家進(jìn)口需求，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏國(guó)際貿(mào)易的推動(dòng)和促進(jìn)。

三、撒哈拉以南非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的解決方案

（一）推進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展

目前撒南國(guó)家需要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然條件缺陷，同時(shí)也需要完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)來控制疾病和降低兒童死亡率。無論是本國(guó)政府還是援助國(guó)家都應(yīng)當(dāng)將發(fā)展資源優(yōu)先投資在與此相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要注重交通體系建設(shè)和人口聚居區(qū)域及配套硬件設(shè)施建設(shè)，使得社會(huì)中分布的經(jīng)濟(jì)資源能夠更高效地流動(dòng)，以此本國(guó)原有的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，并通過集中建設(shè)和人口集中生活來改善本國(guó)人口基本生活質(zhì)量;在衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)發(fā)展方面，除了關(guān)注基本醫(yī)療體系建設(shè)外，更應(yīng)到關(guān)注生活層面的公共、家庭衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)，由此創(chuàng)造更為健康的公眾生活換進(jìn)個(gè)，還能進(jìn)一步促進(jìn)人口衛(wèi)生、健康理念的發(fā)展與進(jìn)步。通過上述建設(shè)，可以更長(zhǎng)效地解決基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口健康問題，從而為未來產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等創(chuàng)造更良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與人力資源基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)文化建設(shè)與教育發(fā)展

現(xiàn)階段撒南國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性依附問題依然存在，但原因已不再是殖民統(tǒng)治限制，而是產(chǎn)業(yè)觀念落后和高級(jí)人才缺失，產(chǎn)業(yè)觀念落后導(dǎo)致本國(guó)內(nèi)部新設(shè)企業(yè)仍集中在原料采集生產(chǎn)層面，對(duì)高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏興趣，這也導(dǎo)致相應(yīng)企業(yè)在人力資源發(fā)展時(shí)也更重視體力勞動(dòng)者，導(dǎo)致公眾忽視文化教育。對(duì)于這種情況，僅通過其他國(guó)家的教育援助無法解決文化與教育發(fā)展的動(dòng)力缺失問題，建議撒南經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家政府加強(qiáng)文化與教育發(fā)展的激勵(lì)：一是鼓勵(lì)投資者、企業(yè)家開展區(qū)域內(nèi)教育投資，針對(duì)相應(yīng)投資行為提供政策性資源的獎(jiǎng)勵(lì)（如土地使用和開發(fā)權(quán)、自然資源開發(fā)權(quán)等）;二是政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在地方企業(yè)教育投資提升后，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)發(fā)展原材料二次開發(fā)、生產(chǎn)和制造產(chǎn)業(yè)，使新生人才可及時(shí)投入到更高端的生產(chǎn)領(lǐng)域;三是政府加大教育宣傳，在無力推動(dòng)義務(wù)教育普及時(shí)應(yīng)加大教育價(jià)值宣傳，結(jié)合前兩項(xiàng)工作的成果，宣傳教育對(duì)就業(yè)和收入改善的直觀效果，吸引公眾參與教育或加強(qiáng)子女教育。由此可以同時(shí)從經(jīng)濟(jì)和公眾文化層面上為國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這是從需求層面上強(qiáng)化教育發(fā)展動(dòng)力，相較于投資辦校這種從供給層面上解決教育問題的方法更具可持續(xù)性和效能性。

（三）完善人才職業(yè)化培養(yǎng)與就業(yè)服務(wù)體系

在文化建設(shè)與教育發(fā)展取得一定成果后，撒南國(guó)家政府需優(yōu)先發(fā)展人才職業(yè)化培養(yǎng)和就業(yè)服務(wù)體系。職業(yè)化教育相較于義務(wù)教育的發(fā)展難度更低，其本身對(duì)于教育條件的要求更低，同時(shí)在教育對(duì)象動(dòng)員方面的阻力較小，因此可以以較低成本達(dá)成教育目標(biāo)。但相應(yīng)教育需要以就業(yè)服務(wù)體系來配套，這樣才能保證人才的有效流動(dòng)，所有該項(xiàng)發(fā)展必須與上文提到的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展相配合。

（四）加大社會(huì)福利體系建設(shè)

現(xiàn)階段撒南國(guó)家還有大量嚴(yán)重貧困人口，其在維持生命、生活方面已經(jīng)面臨較大壓力，這種壓力導(dǎo)致其將一切精力投入到了解決溫飽和健康問題上，換言之，在政府推動(dòng)文化建設(shè)、教育發(fā)展、人才職業(yè)化培養(yǎng)和就業(yè)服務(wù)的情況下，這部分人口仍會(huì)因擔(dān)憂工作變化過渡期的個(gè)人和家庭溫飽問題而放棄參與此類政府服務(wù)，進(jìn)而喪失改善工作和收入的機(jī)會(huì)。由于此類人口比例較高，所以這種現(xiàn)象也會(huì)比較普遍，也會(huì)導(dǎo)致前三類發(fā)展的成效嚴(yán)重受阻。對(duì)此，建議國(guó)家政府開展以參與教育和就業(yè)安排為承諾條件的精準(zhǔn)社會(huì)福利供給，一方面使有發(fā)展意識(shí)的人有機(jī)會(huì)消除發(fā)展的后顧之憂，另一方便使優(yōu)先的福利資源優(yōu)先供應(yīng)給對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有更大貢獻(xiàn)的人，這樣可以使公眾從“單純?yōu)闇仫柖Α鄙仙健盀楦玫纳疃Α钡膶哟危瑥亩鵀樯鐣?huì)、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更充足的內(nèi)生動(dòng)力。

（五）外部國(guó)家發(fā)展與相應(yīng)國(guó)家的援助性貿(mào)易合作

上述四項(xiàng)建議大多可在國(guó)家政府的組織和下調(diào)下正常開展，且執(zhí)行過程有較高的可控性，但最核心的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展是國(guó)家政府難以保證和控制的。當(dāng)前撒南國(guó)家產(chǎn)業(yè)低端化問題嚴(yán)重，外部援助性投資更傾向于成熟產(chǎn)業(yè)、公共基建等風(fēng)險(xiǎn)偏低的領(lǐng)域[3]，僅靠本國(guó)投資雖然也能小范圍發(fā)展中高級(jí)產(chǎn)業(yè)，但自身生產(chǎn)管理、技術(shù)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理的能力很難保證其競(jìng)爭(zhēng)力，因此在外貿(mào)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力不足，在國(guó)內(nèi)需求、購買能力未成熟時(shí)此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極易夭折。一旦出現(xiàn)此類問題，前幾項(xiàng)發(fā)展也將前功盡棄，所以撒南各國(guó)家政府應(yīng)積極尋求特色中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部投資，一方面吸引外來投資者或援助者，另一方面構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色中高端生產(chǎn)、制造業(yè)，從產(chǎn)業(yè)層面上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供前進(jìn)動(dòng)力。未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)成功后，撒南各國(guó)家政府還應(yīng)盡早圍繞升級(jí)后的第二產(chǎn)業(yè)來完善第一和第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)吸附力，構(gòu)建更強(qiáng)人力資源供應(yīng)關(guān)系、生活產(chǎn)品供需關(guān)系、產(chǎn)業(yè)鏈供需關(guān)系，由此形成自主經(jīng)濟(jì)發(fā)展和健康運(yùn)行的良好條件，最終形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

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作者簡(jiǎn)介：

王馨敏，美國(guó)北卡羅拉納州費(fèi)耶特維爾基督中學(xué)。