近代中國高校法學(xué)期刊的先鋒

【摘要】《福建法政雜志》是福建法政學(xué)堂在1908年創(chuàng)辦的專門性法學(xué)期刊，至1910年停刊。該雜志是近代中國高校創(chuàng)辦的、公開發(fā)行的專門性法學(xué)期刊的先鋒。雜志自發(fā)行以來，緊緊圍繞著辦刊宗旨，設(shè)置了較為豐富的欄目，不僅譯介了西方法律制度和理論學(xué)說，而且刊載了探討清末修律變法的學(xué)術(shù)論文。雜志的出版對于開拓讀者的國際視野、啟蒙讀者的法政觀念與促進(jìn)清末法政制度的變革均產(chǎn)生了積極影響。

【關(guān)鍵詞】《福建法政雜志》 高校法學(xué)期刊 清末法制變革

20世紀(jì)初，隨著清末新政特別是法制變革的推行，引進(jìn)西方法政思想、普及法政知識成為時(shí)代所需。在此歷史背景下，一些法政雜志陸續(xù)創(chuàng)辦，成為傳播法律思想的重要載體，據(jù)程燎原先生統(tǒng)計(jì)，在清末，中國先后共出版了20余種專門性法政雜志[程燎原：《中國近代法政雜志的興盛與宏旨》，《政法論壇》2006年第4期。]。在這些法政雜志中，由高等學(xué)校創(chuàng)辦的只有兩份[從目前資料所見，清末由高校創(chuàng)辦的法學(xué)期刊分別是《法政叢志》和《福建法政雜志》，這是近代中國高校最早創(chuàng)辦的兩份法學(xué)期刊，前者由廣東法政學(xué)堂創(chuàng)辦于1907年10月。]，其中之一就是《福建法政雜志》。從這個(gè)意義上說，它是近代中國高校創(chuàng)辦的、公開發(fā)行的專門性法學(xué)期刊的先鋒，在中國法學(xué)期刊史上占有重要地位。對當(dāng)時(shí)具有典型意義的高校法學(xué)期刊的透視，無疑是洞悉那個(gè)時(shí)代中國高校法學(xué)教育和法學(xué)研究的一個(gè)新視角，因而值得我們深入研究和探討。就筆者目前所知，學(xué)界對該雜志雖有一定的注意[學(xué)者對清末期刊史的介紹中，不同程度均提及了《福建法政雜志》這份刊物，如程燎原：《中國近代法政雜志的興盛與宏旨》，《政法論壇》2006年第4期;汪雄：《從法政雜志看辛亥革命前十年的法政自救運(yùn)動》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2012年第4期;張雪峰：《福建近代出版史研究》，中國書籍出版社2015年版，第30頁。]，但還未進(jìn)行專門、系統(tǒng)的研究，為此本文從其創(chuàng)刊過程、編輯概況、雜志內(nèi)容和歷史影響等方面對該雜志略做探討。

一、《福建法政雜志》的創(chuàng)辦和發(fā)行始末

1906年清廷明詔宣布預(yù)備立憲之后，在朝野輿情的推動下，清廷相繼下令設(shè)立諮議局、資政院和議事會。為適應(yīng)立憲改革、官制改革等各項(xiàng)政治改革的需要，清廷通咨各省設(shè)立法政學(xué)堂，已設(shè)立者，酌量擴(kuò)充，以培養(yǎng)法政專門人才，“查現(xiàn)在各省舉行新政，需材甚殷，裁判課稅人員，尤非專門之學(xué)不能勝任……凡未經(jīng)設(shè)立此項(xiàng)學(xué)堂之省份，應(yīng)即一體設(shè)立，其業(yè)經(jīng)設(shè)立者，亦應(yīng)酌量擴(kuò)充”[朱有瓛主編：《中國近代學(xué)制史料》（第二輯下冊），華東師范大學(xué)出版社1989年版，第475—476頁。]。在這一背景下，經(jīng)閩浙總督松壽、福建提學(xué)使姚文倬聯(lián)銜申請學(xué)部奏準(zhǔn)開辦的福建法政學(xué)堂于1907年5月設(shè)立，成為閩省造就法律高等人才的重要場所。

新成立的福建法政學(xué)堂有許多教員是在日本攻讀法政專業(yè)的歸國留學(xué)生，深受日本法政教育模式的影響。日本法政學(xué)校素有編撰法政刊物的傳統(tǒng)，正如《法政雜志發(fā)刊之趣旨》所云，“夫法政學(xué)校附刊雜志，此在日本盡有之”，因此早在學(xué)堂成立初期，教員就有編撰雜志的動議，“以補(bǔ)助講義之旨”[《法政雜志發(fā)刊之趣旨》，《福建法政雜志》1908年第1卷第1號，第1頁。]。1908年6月，在福建法政學(xué)堂成立一周年之際，在校長劉崇杰的支持下，學(xué)校決定發(fā)行雜志，定名為《法政雜志》，以“補(bǔ)助法律政治經(jīng)濟(jì)之教育”[《本雜志簡章》，《福建法政雜志》1908年第1卷第1號，封底。]。為保證刊物發(fā)行的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校專門制定了《本雜志簡章》，規(guī)定相關(guān)的管理和刊行制度，如在刊物職員設(shè)置上，主要有總理（監(jiān)督指揮雜志運(yùn)作和經(jīng)費(fèi)籌集）、總編輯（組織領(lǐng)導(dǎo)編輯部日常業(yè)務(wù)工作），此外還有若干個(gè)編輯、會計(jì)和干事，分別負(fù)責(zé)雜志各欄目編輯、財(cái)政收支、一般事務(wù)。這些職員皆由校員會會員擔(dān)任，如總理由校員會會長擔(dān)任，總編輯則由教務(wù)長擔(dān)任，因當(dāng)時(shí)教務(wù)長暫缺，學(xué)校推薦由何琇先任該職。又如在辦刊經(jīng)費(fèi)的籌措上，簡章規(guī)定“由福建法政學(xué)堂講義錄或其他之收入項(xiàng)下支給”[《本雜志簡章》，《福建法政雜志》1908年第1卷第1號，封底。]。再如在出版事項(xiàng)上，簡章設(shè)定雜志每冊約一百頁，四萬字，計(jì)劃每月出版一號，“以初五日為發(fā)行期”;刊物在福州印刷出版后，在省內(nèi)外均有銷售，為此分別于福州、上海各設(shè)立兩個(gè)代售處辦理銷售事宜;雜志每冊售價(jià)二角，連續(xù)訂半年以上可以享受優(yōu)惠。由于刊物的創(chuàng)辦有輔導(dǎo)、補(bǔ)充學(xué)生課堂教育之用意，因此對于本校學(xué)生訂閱該刊物，價(jià)格在照前面各定價(jià)的基礎(chǔ)上再減半，但每人以一份為限。

1908年6月18日《福建法政雜志》發(fā)行創(chuàng)刊號，后來每月一號（期），從第七號起雜志改由每兩號合并為一號，不定期出刊，直至1910年9月停刊[關(guān)于刊物的?？瘯r(shí)間，學(xué)界對此說法不一，如上海圖書館在編寫近代期刊篇目中稱該雜志“?？瘯r(shí)間未詳”（參見上海圖書館：《中國近代期刊篇目匯錄》第2卷下，上海人民出版社1982年版，第2435頁）;還有認(rèn)為是1909年?？?，如張雪峰的《福建近代出版史研究》，第217頁。從福建省圖書館館藏該雜志原件來看，在1910年還發(fā)行了三冊，分別是宣統(tǒng)二年四月（1910年5月）發(fā)行的第2卷第7—8號、宣統(tǒng)二年五月（1910年6月）發(fā)行的第2卷第9—10號和宣統(tǒng)二年八月（1910年9月）發(fā)行第2卷第11—12號，此后沒有繼續(xù)發(fā)行的記錄。由此大體可以斷定該雜志維持了三年，于1910年9月?？?。]。從創(chuàng)刊到?？簿S系三年時(shí)間，其間發(fā)行兩卷，第1卷共7冊，第2卷共6冊，總共13冊。

二、《福建法政雜志》的辦刊宗旨和欄目設(shè)置

面對國家危局和西方學(xué)術(shù)的沖擊，福建法政學(xué)堂決定刊行法政雜志，其宗旨不僅僅是為了補(bǔ)充法政講義內(nèi)容、促進(jìn)本校法政教育，實(shí)際上還有更高遠(yuǎn)的追求。20世紀(jì)初，清政府正在推行以立憲和地方自治為主的社會政治改革。欲實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不能僅靠少數(shù)精英人士的努力，更需要全體國民提高現(xiàn)代政治法律素養(yǎng)，易言之，國民具備一定的現(xiàn)代法律精神和政治能力是社會改革成功的重要前提。然而由于中國的歷史傳統(tǒng)和政治特性，國人普遍并不具備這樣的素質(zhì)和要求，正如刊物總編輯何琇先所云，“吾國民之特性其善良而不可掩者，亦多不勝數(shù)，而獨(dú)于政治法律思想幼稚不可言”，“吾國之歷史燦然具備，誠有凌駕歐美而無所愧者，然其缺點(diǎn)則在毫無近世歐洲政治之基礎(chǔ)，又幾無近世歐洲法律之觀念”。因?yàn)樵谥袊鴤鹘y(tǒng)社會觀念中，所謂政治是“武斷之政治”，法律是“懲罰之法律”，這種政治法律觀念和近代政治法律精神相去甚遠(yuǎn)。在這樣的歷史傳統(tǒng)下，多數(shù)普通大眾“懵不知法律政治為何物，又何能鑿數(shù)千年來無所根據(jù)之心靈而使知深明權(quán)利義務(wù)之關(guān)系哉？”[何琇先：《本雜志對于吾國法政界之希望》，《福建法政雜志》1908年第1卷第1號，第2頁。]因此在他看來，要實(shí)現(xiàn)社會政治改革目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急乃是向民眾宣揚(yáng)憲政和法律學(xué)說，系統(tǒng)介紹西方政治法律理論，來改造中國傳統(tǒng)的社會觀念。而這種大規(guī)模的思想普及離不開法政雜志的介紹和傳播，進(jìn)行潛移默化的灌輸，因?yàn)椤半s志者，以每月發(fā)行之，而又類分支別，繼續(xù)無已，經(jīng)時(shí)既久，知必有以引起吾國人之政治法律思想也”[《法政雜志發(fā)刊之趣旨》，《福建法政雜志》1908年第1卷第1號，第1頁。]。總之，《福建法政雜志》的創(chuàng)辦宗旨不僅是對學(xué)生法政教育的補(bǔ)充和延伸，還在于傳播西方法律知識，普及國民法政思想，實(shí)現(xiàn)“救時(shí)濟(jì)世”之宏愿，因此雜志在創(chuàng)刊號中就鮮明地傳達(dá)了這種辦刊宗旨：“以補(bǔ)助講義始，而以陶冶吾國民，使生息于立憲政體之下終，此則吾發(fā)刊雜志之趣旨?！盵《法政雜志發(fā)刊之趣旨》，《福建法政雜志》1908年第1卷第1號，第1頁。]

圍繞著辦刊宗旨和編輯立場，雜志設(shè)置了較為豐富的欄目，包括“論說”、“翻譯”（后改為“譯叢”）、“史傳”、“雜錄”、“雜報(bào)”、“記事”等?！罢撜f”欄目主要發(fā)表法政學(xué)堂教員的學(xué)術(shù)研究作品，每期登載3—4篇，重點(diǎn)探究法律、政治、財(cái)政、文化等內(nèi)容，以回應(yīng)政府當(dāng)局進(jìn)行的社會變革，共發(fā)文35篇，較為活躍的作者有何琇先、陳海瀛、陳耀媯、陳祖烈、程樹德等?！白g叢”欄目則是譯介西方政治法律制度和最新理論研究的重要平臺，三年間先后刊發(fā)了《民法與社會主義》《各國民法典之沿革》《論警察制度與警察法》《國務(wù)大臣論》《列國之大勢與民政》《司法裁判與行政裁判之異點(diǎn)》《研究法律學(xué)之方法》《土耳其之立憲》《選舉權(quán)論》等20多篇西方學(xué)者的政法類學(xué)術(shù)作品，為讀者了解西方政治法律理論和制度提供了重要媒介?！笆穫鳌睓谀康禽d了介紹西方法政制度歷史沿革和世界局勢進(jìn)展的論文，例如從第1卷第1號開始連載日本有賀長雄講述、何琇先譯的《最近時(shí)政治史》，概述西歐國家意大利、英國近代政治史，使讀者能進(jìn)一步了解西方法政制度的源流;又如在第2卷第9—10號刊登了《1909年世界外交日志》和第2卷第10—11號的《最近固林多史》，介紹了當(dāng)時(shí)世界局勢的最新發(fā)展。“雜錄”欄目主要是針對我國法政界存在的問題，介紹西方國家對類似問題的應(yīng)對辦法，以資借鑒，如《保護(hù)勞動者各國立法之概況》《日本司法官會議對于改正刑法之注意書》《松花江航行問題》《外交官之教育法改正論》等?！半s報(bào)”欄目重點(diǎn)報(bào)告國內(nèi)外法學(xué)界新近消息，這是讀者及時(shí)了解國內(nèi)外法界動態(tài)的重要窗口，如轉(zhuǎn)錄了土耳其重頒憲法等國外法界新聞，刊載了當(dāng)時(shí)清政府為進(jìn)行法制變革而頒布的法律制度，如《大清民事刑事訴訟法》《諮議局章程》《諮議局選舉章程》《奏定地方自治章程》《法院編制法》等幾部重要法律，都轉(zhuǎn)錄了全文。此外，創(chuàng)刊號中還有“記事”欄目，記述了福建法政學(xué)堂的重要活動，如學(xué)堂有關(guān)“添設(shè)預(yù)科”“添購圖書”“添設(shè)別科”“附設(shè)憲政研究所”“擴(kuò)充講堂”“學(xué)期試驗(yàn)”等事項(xiàng)。值得一提的是，雜志從第1卷第4號開始還開設(shè)了“小說”欄目，連續(xù)刊載日本末廣鐵腸著、梁繼棟譯的政治小說《花間鶯》，直到?？?，這樣的編排一方面可能是考慮到吸引讀者、取悅受眾群體的需要，另一方面也能充分發(fā)揮政治小說對民眾的政治啟蒙功能[近代報(bào)刊（包括文藝報(bào)刊和一般報(bào)刊）多數(shù)都設(shè)置欄目專門刊載小說，其中原因之一就在于近代報(bào)人充分認(rèn)識到小說具有重要的啟蒙和新民效應(yīng)。參見郭延禮：《傳媒、稿酬與近代作家的職業(yè)化》，《齊魯學(xué)刊》1999年第6期。]。

三、《福建法政雜志》的研究主題

在上述欄目中，“論說”無疑是首要欄目，是該雜志的核心部分，最能體現(xiàn)雜志的創(chuàng)行宗旨和編輯立場。欄目刊載法政學(xué)堂教師的研究論文，一般每期安排3—4篇，共35篇。從論文內(nèi)容看，他們的研究主要聚焦于以下方面。

（一）本土立憲的相關(guān)問題

1906年清政府正式宣布實(shí)行預(yù)備立憲，自此清廷開始走上仿行憲政的道路。預(yù)備立憲主要涉及組織政黨、設(shè)立議會、實(shí)行地方自治等內(nèi)容，如何在中國實(shí)現(xiàn)這些政治改革，是當(dāng)時(shí)國人深為關(guān)切的問題，對此《福建法政雜志》推出了一系列與此主題相關(guān)的文章。關(guān)于政黨問題，程樹德、陳祖烈、何琇先等人先后撰文論述，他們在考察了歐美近代憲政史的基礎(chǔ)上，形成了一個(gè)共同的看法，即組織政黨是立憲政治的前提，欲實(shí)現(xiàn)議會政治，必先成立政黨。程樹德強(qiáng)調(diào)“凡有國會之國，莫不有政黨”，政黨之所以為國會之必需，主要是由于議員之多數(shù)，皆為政黨之黨員，而政黨皆有“一定之方針、固有之宗旨，則一國之內(nèi)治外交常有老成練達(dá)之政治家以盾其后，而不為一二新進(jìn)少年之所動搖”[程樹德：《論開國會宜先組織政黨》，《福建法政雜志》1908年第1卷第2號，第3—4頁。]。陳祖烈的文章也開宗明義地指出，“凡世界立憲國家，莫不有政黨”[陳祖烈：《論政黨與立憲政治之關(guān)系》，《福建法政雜志》1908年第2卷第5—6號，第1—2頁。]，并列舉了政黨對實(shí)現(xiàn)立憲政治的積極作用。何琇先則認(rèn)為政黨政治雖有其弊害，但不可因噎廢食，“欲謀富強(qiáng)確立憲政，必不可無政黨”，他還建議由于中國從地域和文化上都和日本相近，因此政黨組織問題可以取鑒日本經(jīng)驗(yàn)[何琇先：《論吾國民宜法日人之組織政黨振刷政治》，《福建法政雜志》1909年第2卷第1—2號，第31頁。]。

設(shè)立議會也是清廷實(shí)行預(yù)備立憲的重要內(nèi)容，雜志登載了多篇論文研討議會的性質(zhì)、省諮議局、議員歲費(fèi)問題等。如關(guān)于議會的性質(zhì)，多數(shù)人以為議會是國民之代表機(jī)關(guān)，對此陳海瀛在《論議會非國民之代表機(jī)關(guān)》一文中則認(rèn)為，議會為國民之代表“僅有政治上之意義而已”，不過倘若從法學(xué)觀念來看，“議會非國民之機(jī)關(guān)，而為國家之機(jī)關(guān)”，這是由于選舉產(chǎn)生的議員在議會有諸多行為自由，“常不為他人意見所束縛，其權(quán)限直接基于憲法而生，非自他之權(quán)利主體分出者”，因此在他看來，“議會有參與國政之權(quán)能，若一般國民則不過參與議會之組織”[陳海瀛：《論議會非國民之代表機(jī)關(guān)》，《福建法政雜志》1908年第1卷第3號，第13—14頁。]。又如關(guān)于各省諮議局，為了普及諮議局的相關(guān)知識，何琇先曾先后發(fā)表了《論我國各省諮議局與美國各省省議會之同異》《詳繹諮議局選舉章程并系以臆說》，分別就諮議局的性質(zhì)和相關(guān)法律制度進(jìn)行論說和解讀。對于即將成立的諮議局應(yīng)籌備事項(xiàng)，他在《論本省官民對于諮議局應(yīng)有之籌劃》一文中，以閩省為例從諮議局的權(quán)限運(yùn)作方面談了自己的看法。此外，議員的薪酬也是建立議會制度需要考慮的重要問題，陳耀媯強(qiáng)調(diào)“議員給費(fèi)之問題，影響甚大，非解決得宜，國會制度其能收良好之結(jié)果乎”，為此他考察了歐美諸國關(guān)于議員給費(fèi)的立法例，有“無給主義”和“有給主義”兩種模式，并對兩種模式的利弊進(jìn)行分析，認(rèn)為我國應(yīng)采用“有給主義”模式[陳耀媯：《論各國議員之歲費(fèi)》，《福建法政雜志》1909年第2卷第3—4號，第1、16、17頁。]。

地方自治問題在預(yù)備立憲運(yùn)動中備受國人關(guān)注，雜志先后刊發(fā)了何琇先的《論各國村部市部之地方行政》《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治章程私議》《論歐西地方自治與賦課制度以論究吾國自治之經(jīng)費(fèi)之所從出》，陳耀媯的《論地方自治之利益及當(dāng)具備之要件》《論各國地方團(tuán)體之費(fèi)用》以及陳祖烈的《論人類共同團(tuán)體之特質(zhì)》等論文，內(nèi)容涉及自治的本土歷史、自治的西方經(jīng)驗(yàn)、自治區(qū)域、自治組織、自治經(jīng)費(fèi)、自治章程等理論和實(shí)踐問題。以何琇先的研究為例，在清廷籌備地方自治之際，他撰寫了《論各國村部市部之地方行政》，從地方自治團(tuán)體入手介紹了西方國家的地方自治制度。對于我國地方自治中實(shí)行的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制，何琇先指出：城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制雖然規(guī)仿日本的市町村制，“然中間有從略者，有小異者，有移置上下文者，已與日本市町村制之本意大相徑庭，且行之實(shí)際甚為不便”[何琇先：《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治章程私議》，《福建法政雜志》1910年第2卷第7—8號，第49頁。]，并為此從四個(gè)方面梳理了自治章程與市町村制在形式和內(nèi)容上的差異。自治經(jīng)費(fèi)制度是保障地方自治運(yùn)作的重要問題，根據(jù)清廷頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治章程》的規(guī)定，地方自治經(jīng)費(fèi)以當(dāng)?shù)毓婢铻橹匾獊碓?。何琇先認(rèn)為這種地方自籌自治經(jīng)費(fèi)式的公益捐將帶來“捐稅數(shù)額必愈繁重”、人們反抗自治而“大礙于地方自治之前途”等弊端，為此他在總結(jié)外國成功做法的基礎(chǔ)上，提出改革地方自治經(jīng)費(fèi)制度的舉措，“吾意今日之地方公益捐，自以按照所得抽收為上策，而欲求民信，宜先即自治范圍中眾意夙悅、成效易見之事力圖之，及其效驗(yàn)悉見，而后人心忻服，則征收捐稅易耳”，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“今日各地所急圖且較易奏效者，莫如小學(xué)校之設(shè)立及改良各城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治團(tuán)體”[何琇先：《論歐西地方自治與賦課制度以論究吾國自治之經(jīng)費(fèi)之所從出》，《福建法政雜志》1910年第2卷第11—12號，第30頁。]。這些研究都在不同程度上回應(yīng)了當(dāng)時(shí)的地方自治改革，不僅為當(dāng)局提供有價(jià)值的理論研究，而且有助于加深讀者對地方自治的理解。

（二）關(guān)注清末財(cái)政狀況，討論財(cái)政改革對策

在清末改革運(yùn)動中，如何進(jìn)行財(cái)政改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，引發(fā)了知識分子的熱議和探討，他們普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引進(jìn)西方財(cái)政制度和理論體系，進(jìn)行財(cái)政改革，《福建法政雜志》為此類研究成果的發(fā)表提供了學(xué)術(shù)平臺，其中以陳耀媯的研究尤受關(guān)注。在《論中國財(cái)政之紊亂及整理之方法》一文中，他歷數(shù)了清廷財(cái)政紊亂無紀(jì)之現(xiàn)象，并提出整理、改革財(cái)政制度的方法，如使民知納稅之義務(wù)、政府編制財(cái)政預(yù)決算、設(shè)立銀行經(jīng)理國庫收支、發(fā)行公債等[參見陳耀媯：《論中國財(cái)政之紊亂及整理之方法》，《福建法政雜志》1908年第1卷第4號，第45—51頁。]。為進(jìn)一步闡述財(cái)政改革主張，作者后來又連續(xù)撰寫了《論各國財(cái)務(wù)上歲計(jì)之預(yù)算》《論各國紙幣發(fā)行之方法》《論日本財(cái)政機(jī)關(guān)組織之完備》，分別詳細(xì)介紹了西方的預(yù)算制度、紙幣發(fā)行、財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置等近代財(cái)政體制和財(cái)政理論，主張學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的財(cái)政制度和思想，改革清朝的財(cái)政體制。如在預(yù)算制度上，他從預(yù)算的種類以及預(yù)算前的準(zhǔn)備、提出、審查、議定、效力等方面對西方預(yù)算制度進(jìn)行較為全面、深入的介紹，他強(qiáng)調(diào)：“古專制國無所謂預(yù)算，財(cái)政上之收入、支出，未有監(jiān)督之機(jī)關(guān)，人民之所上供于國家與國家之所支辦于年度內(nèi)者，其概略皆不得而知，上下相蒙，遂成一財(cái)政紊亂之象。及近世立憲制度發(fā)達(dá)，預(yù)算制度亦漸底完成，財(cái)政上收入、支出遂編成預(yù)算案，提出于議會，而必經(jīng)議會之議決也。”[陳耀媯：《論各國財(cái)務(wù)上歲計(jì)之預(yù)算》，《福建法政雜志》1909年第2卷第5—6號，第27頁。]作者認(rèn)為，實(shí)行預(yù)算制度是建構(gòu)立憲政體的必要條件，從而表達(dá)了仿效西方建立預(yù)算制度、進(jìn)行財(cái)政改革的重要主張。又如在紙幣發(fā)行方法上，作者認(rèn)識到紙幣發(fā)行在近代銀行事業(yè)中不可或缺，但如果發(fā)行不當(dāng)容易引發(fā)許多問題，“紙幣最易陷于濫發(fā)，一過其度，則物價(jià)騰貴，獎(jiǎng)勵(lì)投機(jī)，百弊叢生，不知所止”[陳耀媯：《論各國紙幣發(fā)行之方法》，《福建法政雜志》1909年第2卷第7—8號，第33頁。]，因此銀行發(fā)行紙幣應(yīng)得其法。作者為此考察了歐美國家中紙幣發(fā)行的八種方法，并詳細(xì)論述這些方法的利弊得失，以資借鑒。再如關(guān)于財(cái)政機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，在《論日本財(cái)政機(jī)關(guān)組織之完備》一文中，他認(rèn)為日本的財(cái)政機(jī)構(gòu)具體可分為四個(gè)部分——中央機(jī)關(guān)、地方機(jī)關(guān)、附屬機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，日本強(qiáng)盛的重要原因在于這些財(cái)政機(jī)構(gòu)在設(shè)置上“能斟酌適中，使彼此厘然秩然不相混淆”[陳耀媯：《論日本財(cái)政機(jī)關(guān)組織之完備》，《福建法政雜志》1910年第2卷第11—12號，第1頁。]，以此向政府當(dāng)局表達(dá)在財(cái)政機(jī)構(gòu)改革問題上能夠取鑒日本之意。

（三）傳統(tǒng)中國制度與文化的研究

鴉片戰(zhàn)爭以來，面對西方文化的興盛，不少人主張棄中從西，認(rèn)為中國欲圖維新，應(yīng)當(dāng)一切改弦易轍，盡取歐美制度以改造國家。也有一些學(xué)者則認(rèn)識到中國傳統(tǒng)文化不僅具有獨(dú)特的價(jià)值，而且是中華民族的命脈所系，因此主張?jiān)诮邮芪鲗W(xué)的同時(shí)，不可全數(shù)拋棄本國傳統(tǒng)文化，《福建法政雜志》傳遞了這一理性的聲音，先后推出數(shù)篇文章論述中國傳統(tǒng)文化的淵藪，探討了傳統(tǒng)文化的價(jià)值，這在一定程度上體現(xiàn)了雜志對待傳統(tǒng)文化的立場。程樹德的《哲學(xué)大家荀子之政治論》分別從國家性質(zhì)論、刑罰論和理財(cái)論三方面專門對荀子的政治思想進(jìn)行研究，作者在緒言中闡述道：“凡一人種可以獨(dú)立于世界者，必其有獨(dú)立之文學(xué)?！痹跉W化的形勢下，傳統(tǒng)漢學(xué)不應(yīng)被否定、被拋棄，因?yàn)閭鹘y(tǒng)學(xué)術(shù)文化是中華民族生存至今的命脈根系，“蓋世界學(xué)術(shù)分為三派，印度哲學(xué)最為博大宏深，周秦諸子次之，希臘及其他泰西諸哲學(xué)又次之，比聞西人將以巨資盡譯藏印諸佛書，而吾國獨(dú)棄舊學(xué)如敝帚……則非為學(xué)術(shù)之患，亦為國家之憂也”[程樹德：《哲學(xué)大家荀子之政治論》，《福建法政雜志》1908年第1卷第4號，第21頁。]，從而表達(dá)了維護(hù)傳統(tǒng)文化的主張。陳耀媯撰寫《論韓非子學(xué)說之由來》，文章指出：中國學(xué)人為拯救時(shí)弊，近師日本、遠(yuǎn)法歐西，對西方法律學(xué)說的研究可謂殫精竭慮，然而卻忽視了對本土學(xué)術(shù)文化的關(guān)注。對此他批評說：“對中國古代之法律家有知之而不能言、言之而不能詳，又何論其學(xué)說哉？歐風(fēng)熾，中學(xué)微，而我國古來研究法學(xué)之學(xué)者淵源之所自、派別之不同，轉(zhuǎn)以藉東西學(xué)者之論著而闡明之，不大可哀哉？”[陳耀媯：《論韓非子學(xué)說之由來》，《福建法政雜志》1909年第2卷第1—2號，第21頁。]陳海瀛則在《中國社會主義之一斑》一文中對頗為新潮的社會主義思想進(jìn)行評論，認(rèn)為中國古代的儒、道、墨學(xué)派是“東洋社會主義之前驅(qū)者”，在它們的思想中均能找到社會主義的主張。他說歐美諸國文明的進(jìn)步歸功于個(gè)人主義之發(fā)達(dá)，但“以個(gè)人主義之流行”的社會，容易造成貧富分化的現(xiàn)象。反觀中國，“一個(gè)人之權(quán)利自由，從來不聞其語，而所謂社會團(tuán)體者，卻早已發(fā)達(dá)”[陳海瀛：《中國社會主義之一斑》，《福建法政雜志》1909年第2卷第1—2號，第2頁。]，這種重集體輕個(gè)人的傳統(tǒng)文化使中國社會一直以來能夠保持相對穩(wěn)定，他將這種思想文化稱為“中國社會主義”，從而以獨(dú)特的視角表達(dá)了中西文化各有所長，不應(yīng)隨意否定傳統(tǒng)文化的觀點(diǎn)。

無論現(xiàn)實(shí)經(jīng)歷多少變革，都無法切斷歷史和現(xiàn)實(shí)的某種關(guān)聯(lián)性，正是從這個(gè)意義上說中國傳統(tǒng)制度也有一定的現(xiàn)代價(jià)值，陳耀媯撰寫的《大清會典與現(xiàn)行制度之關(guān)系》就提出傳統(tǒng)政治制度與當(dāng)時(shí)行政制度的設(shè)置有直接的因革關(guān)系。該文指出：《大清會典》是清代官制之基礎(chǔ)，后來經(jīng)歷幾次厘定，因革損益，而成現(xiàn)行官制，因此“只讀明諭而不詳考官制，不足知現(xiàn)在因革之深心;考現(xiàn)在之官制不先求國初之成典，不足知現(xiàn)在因革之理由”[陳耀媯：《大清會典與現(xiàn)行制度之關(guān)系》，《福建法政雜志》1908年第1卷第6號，第15頁。]，文章強(qiáng)調(diào)了解官制的變遷，對于認(rèn)識現(xiàn)行制度和未來改革的方向都有很大的幫助。

四、《福建法政雜志》的歷史影響

《福建法政雜志》作為一本專門性的法政期刊，其論著譯說均富有價(jià)值，不僅適宜法政學(xué)堂學(xué)生課外研讀，起到“補(bǔ)助講義”的作用，更重要的是它對于開拓讀者的國際視野、啟蒙讀者的法政觀念與促進(jìn)清末法政制度的變革也產(chǎn)生了積極影響。

（一）介述西方列強(qiáng)的國情和世界時(shí)局，有助于讀者及時(shí)了解國際形勢

該雜志在“史傳”“譯叢”欄目主要刊載介紹西方主要國家基本國情的文章，為讀者較為深入了解西方政法文化提供一個(gè)媒介平臺。例如從創(chuàng)刊號開始，“史傳”欄目就連續(xù)轉(zhuǎn)譯了日本有賀長雄的著作《最近時(shí)政治史》，詳細(xì)論說了意大利、英國近代政治史。再如從1908年第1卷第3號開始，“譯叢”欄目陸續(xù)刊載了日本井上友一著、陳海瀛譯的《列國之大勢與民政》，介紹歐美主要國家如德國、法國、俄羅斯、英國、美國等在政府經(jīng)營策略、經(jīng)濟(jì)、民風(fēng)、教育、文化等方面的國情。

與此同時(shí)，雜志還刊載介述世界時(shí)局的文章，以便于讀者及時(shí)地了解世界時(shí)事和最新動態(tài)。如1910年第2卷第7—8號和第9—10號分別譯載了《蘇伊士運(yùn)河會社之現(xiàn)狀及約定之更新》《三國同盟與三國協(xié)商》，詳細(xì)分析了西方各國列強(qiáng)之間在重大問題上的外交斗爭，使讀者能較為全面了解當(dāng)時(shí)復(fù)雜的世界格局。在1910年第2卷第9—10號轉(zhuǎn)譯了日本《外交時(shí)報(bào)》登載的《1909年世界外交日志》，主要記述了在1909年發(fā)生在列強(qiáng)各國之間的重大外交事件。同一期還登載譯自日本的《最近固林多史》，詳述了克里特島問題的來龍去脈，特別是1897年希臘、土耳其兩國為爭奪該島問題發(fā)生戰(zhàn)爭以來的情況，“述希土開戰(zhàn)以后至于昨年之變遷”[〔日〕有賀長雄：《最近固林多史》，何琇先譯，《福建法政雜志》1910年第2卷第11—12號，第95頁。]，揭示英、法、俄、意等列強(qiáng)在該問題上的利益之爭。值得注意的是，有些譯文在介述相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還對世界時(shí)局的發(fā)展可能給中國帶來的影響進(jìn)行判斷和分析，以此警醒國人，如譯文《法國對于中國之經(jīng)濟(jì)關(guān)系》記述了當(dāng)時(shí)法國人在中國的經(jīng)濟(jì)活動，文中稱：“歐美諸邦競謀扶植經(jīng)濟(jì)的勢力于吾國，其事實(shí)久不可掩，就中英德美之活動，常顯招世人之注意。而法國不僅有交趾、支那之領(lǐng)土與我中國接境，而就在我國之鐵道、金融等事業(yè)與英法連雞并峙，常不怠于鼓動?！盵〔日〕監(jiān)澤昌貞編譯：《法國對于中國之經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，何琇先重譯，《福建法政雜志》1910年第2卷第7—8號，第105頁。]作者對西方列強(qiáng)在華經(jīng)濟(jì)侵略活動的揭露和分析，使讀者能更加清醒地認(rèn)識到中國所面臨的現(xiàn)狀和危機(jī)。

（二）傳播西方法律文化，推進(jìn)法政思想的普及

譯介西方法政制度和學(xué)說，是該雜志辦刊的一個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，刊登西方法政制度和思想題材的譯文共有20多篇，從內(nèi)容上看有以下幾類：一是譯介西方一般法理和政治思想，主要有《研究法律學(xué)之方法》《國家與社會問題》等譯文，它們均譯自日本學(xué)者的論文，分別介紹了西方法律學(xué)研究方法，和當(dāng)時(shí)西方國家面臨的自由主義、社會主義等政治問題。二是譯述西方憲政制度和學(xué)說。介紹西方憲政制度的譯文主要有《土耳其之立憲》《土耳其重頒憲法條文》《歐西自治之大觀》，前兩篇文章記述土耳其立憲所經(jīng)歷的三十多年曲折過程與制定的憲法條文，后一篇譯文則分析了西歐的英、法、德等三個(gè)主要國家地方自治的近況和趨勢?？d西方憲政學(xué)說的譯文則有《選舉權(quán)論》《論政黨與政策》《國務(wù)大臣論》等，分別概述了西方憲政國家的選擇權(quán)、政黨和權(quán)力制衡問題。三是引介西方部門法內(nèi)容與學(xué)說。例如民法方面，馬光楨譯述的《各國民法典之沿革》是對德、法、日三國民法典編纂過程和主要內(nèi)容的介紹;陳與年譯自日本岡村司的論著《民法與社會主義》，從所有權(quán)、勞動契約、家庭制度等方面，探討民法與社會主義之關(guān)系。又如行政法方面，梁繼棟轉(zhuǎn)譯的奧地利學(xué)者斯達(dá)因的著述《論警察制度與警察法》，論述了西方警察法的學(xué)說，涉及警察制度的本質(zhì)、警察沿革史和警察法事務(wù)。再如租稅法方面，陳耀媯譯自日本若槻禮次郎的《現(xiàn)行租稅法論》向讀者譯介了日本的租稅法及其沿革流變。

《福建法政雜志》對歐美日本的政治法律思想的譯介，不僅僅是為了向讀者介紹西方法學(xué)和近代法律文化，普及法政知識，更重要的是希望借此向國內(nèi)傳遞西方法政文明發(fā)展的態(tài)勢和方向，以推進(jìn)我國法律和社會變革。例如馬光楨在譯介歐美國家民事立法方式時(shí)，總結(jié)道：英美法系國家“皆以習(xí)慣法為法之基礎(chǔ)，至于今日，尚無民法法典之編纂”，而其他國家，不論法系如何，“無不以編纂民法法典為立法上之第一要?jiǎng)?wù)”[馬光楨譯述：《各國民法典之沿革》，《福建法政雜志》1908年第1卷第1號，第29頁。]，因此他明確地指出：編纂民法典是當(dāng)時(shí)世界文明諸國的通例。陳祖烈在譯文《選舉權(quán)論》的導(dǎo)言中認(rèn)為：選舉制度“在世界大勢則有漸次向于普通選舉者，以選舉權(quán)而為國民之一小部分之特權(quán)，使其多數(shù)者全不得與之，則徒養(yǎng)成國民不平之風(fēng)氣也”[〔日〕美濃部達(dá)吉：《選舉權(quán)論》，陳祖烈譯，《福建法政雜志》1908年第1卷第6號，第41頁。]，以此表達(dá)了在我國建立選舉制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方向。陳海瀛通過譯文強(qiáng)調(diào)了政黨政治在國家憲政體制的重要性，他在引言中稱：“近世之立憲國家雖未嘗明以法律命令民間設(shè)立政黨，要亦必假定政黨之存在，于事實(shí)上承認(rèn)其勢力，使民間之政治的團(tuán)體得各抱特別主義，以其聯(lián)合的勢力增進(jìn)國民利益，而后國家政策有多少之繼續(xù)性，不至于朝令夕改、大廷無一定之方針也?！盵〔日〕浮田和民：《論政黨與政策》，陳海瀛譯，《福建法政雜志》1908年第1卷第7—8號，第61—62頁。]

（三）關(guān)注和研究我國法律變革，促進(jìn)新式法政制度的創(chuàng)設(shè)

自1906年清政府下詔宣布立憲以來，頒布和出臺了一系列法律文件，《福建法政雜志》及時(shí)選登了這些新訂法律文件。其中既有涉及憲政的法律文件，如《諮議局章程》《諮議局選舉章程》《地方自治章程》《地方選舉章程》《自治研究所章程》等，又有其他部門法律制度，如訴訟制度的《大清民事刑事訴訟律》《法院編制法》《法官考試任用暫行章程》《法官考試任用章程實(shí)施細(xì)則》《初級暨地方審判廳管轄案件暫行章程》等，法政教育制度的《學(xué)部奏續(xù)擬法政別科及講習(xí)科獎(jiǎng)勵(lì)章程》《學(xué)部奏議覆浙撫奏變通部章準(zhǔn)予私立學(xué)堂專習(xí)法政折》等。這些法律文件的刊登，使讀者能及時(shí)了解相關(guān)立法內(nèi)容和事項(xiàng)。

為使普通讀者能夠?qū)Ξ?dāng)時(shí)新的法律制度內(nèi)容進(jìn)行較為深入的理解，《福建法政雜志》還刊載了解讀和闡釋法律制度的文章。如前文已述，自清廷宣布預(yù)備立憲以來，仿自西方議會的各省諮議局開始籌設(shè)，1908年7月頒布了《諮議局章程》和《諮議局議員選舉章程》，何琇先就章程的問題先后發(fā)表了《論我國各省諮議局與美國各省省議會之同異》《詳繹諮議局選舉章程并系以臆說》，分別從諮議局的性質(zhì)和諮議局選舉方面進(jìn)行論說和解讀。在《論我國各省諮議局與美國各省省議會之同異》一文中，他首先表明了撰寫此文的目的：諮議局在中國是新生事物，許多民眾并不完全理解，“吾國人對于諮議局之性質(zhì)支離回惑，若有所未解者焉，故為之略論如此”。在文章中，他強(qiáng)調(diào)諮議局與美國各省省議會、日本的府縣會相比，雖同為地方立法機(jī)關(guān)和民意機(jī)構(gòu)，但存在許多差異，并舉例說：美國實(shí)行聯(lián)邦制，各省議會有較大的自主權(quán)，反觀我國一直以來都是中央集權(quán)制度，“自古統(tǒng)一，直垂至今”[何琇先：《論我國各省諮議局與美國各省省議會之同異》，《福建法政雜志》1908年第1卷第3號，第15—20頁。];美國省議會實(shí)行上下議院制度，而我國各省諮議局即為地方議事會，“兩院之制，永無自生”。而《詳繹諮議局選舉章程并系以臆說》主要是對清廷頒布的《諮議局選舉章程》進(jìn)行解說，他從選舉資格、選舉區(qū)域、選舉日期、選舉訴訟等幾個(gè)方面對該法律文件進(jìn)行闡釋，并對一些條文的具體規(guī)定表明自己的看法和態(tài)度。如在選舉資格上，對于年齡資格問題，作者認(rèn)為使全國成年以上男子皆有選舉權(quán)，這是各國的通例。但以多少歲為成年，各國互異，在大多數(shù)國家，以二十一歲為成年，因此本條以二十五歲以上為成年，“實(shí)甚懸異也”。對于財(cái)產(chǎn)資格問題，作者認(rèn)為，“各國有普通選舉、限制選舉之別，普通選舉者于財(cái)產(chǎn)上之資格不加限制”[何琇先：《詳繹諮議局選舉章程并系以臆說》，《福建法政雜志》1908年第1卷第4號，第1—3頁。]，因此章程中關(guān)于選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)資格規(guī)定，不符合各國通例。

此外，作為地方法政期刊，《福建法政雜志》還討論和介紹了本省的法制變革情況，例如1909年第2卷第3—4號刊載了兩篇文章：一篇是《本省籌辦處籌辦城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治日期進(jìn)行表》，介紹了福建省地方自治進(jìn)程計(jì)劃安排表;另一篇是《論本省官民對于諮議局應(yīng)有之籌劃》，則是對籌劃中的福建省諮議局應(yīng)當(dāng)如何正當(dāng)行使立法權(quán)，履行起制衡權(quán)力和監(jiān)督職能等問題提出具體的建議。這些內(nèi)容一方面促進(jìn)讀者對本省地方自治的關(guān)注，另一方面為閩省當(dāng)局創(chuàng)設(shè)諮議局及其實(shí)踐運(yùn)作提供了重要的理論參考。

五、結(jié) 語

以上可見，從創(chuàng)刊宗旨、編輯方針、欄目編排、主要內(nèi)容、社會影響等方面看，《福建法政雜志》作為清末二十多種法學(xué)期刊中的一種，既有這一時(shí)期法學(xué)期刊所具有的一般共性，又有高校主辦專門性學(xué)術(shù)期刊的特點(diǎn)和個(gè)性?！陡＝ǚㄕs志》在創(chuàng)刊宗旨上有著啟蒙民眾政治法律思想的宏愿，在欄目設(shè)置上主要圍繞譯介西方法學(xué)理論和制度進(jìn)行編排，在內(nèi)容上著重于憲政思想和地方自治運(yùn)動的宣傳，體現(xiàn)的正是這個(gè)時(shí)代法學(xué)期刊群體共同的使命與追求。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，作為高校創(chuàng)辦的專門性法學(xué)期刊，《福建法政雜志》在創(chuàng)刊目的、刊物內(nèi)容、社會影響等方面又獨(dú)具特色，彰顯出自身的個(gè)性。例如，創(chuàng)刊的直接目的是為了補(bǔ)充學(xué)校法政教育，發(fā)揮校辦刊物的教育功能。又如，刊物風(fēng)格特別是內(nèi)容安排上具有濃厚的日本色彩，在本刊所譯介的西方法律學(xué)說理論中，絕大多數(shù)來源于日本學(xué)者的論著和學(xué)說，究其原因在于學(xué)堂的教員和編輯多是在日本攻讀法政專業(yè)的歸國留學(xué)生，因此其思想深受日本的影響。再如刊物的地方關(guān)懷，《福建法政雜志》作為福建地方院校的刊物，主動擔(dān)負(fù)起服務(wù)地方法政建設(shè)的責(zé)任，為此積極介紹、研究閩省法政改革的相關(guān)活動和內(nèi)容，有利于促進(jìn)本省的法制改革和發(fā)展。

〔作者田振洪，福建師范大學(xué)法學(xué)院副教授〕

The Fujian Law and Politics Magazine， a Pioneer in Modern Law Science Journals of Chinese Higher-learning Institutes

Tian Zhenhong

Abstract：The Fujian Legal and Political School launched the Fujian Law and Politics Magazine， a journal specialized in law science， in 1908， and terminated it in 1910. As a pioneer in specialized law science journals founded by Chinese higher-learning institutes in the modern era and also in public circulation， the magazine had diverse columns. It not only published translated works on western legal systems and theories but also published the academic papers on discussing the law amendments and political reforms in Late Qing Dynasty. The magazine helped broaden the international horizon of readers， imparted rudimentary legal and political knowledge to them， and promoted the changes in Late-Qing legal and political systems.

Keywords：Fujian Law and Politics Magazine， law science journals of higher-learning institutes， legal system reform in Late Qing Dynasty