促進社區(qū)融合發(fā)展的創(chuàng)新治理模式研究

蔣永連

摘要：社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)治理關系群眾切身利益、社會和諧穩(wěn)定，構建新型基層社會治理體系需要各方聯動、持續(xù)創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新治理模式，促進社區(qū)融合發(fā)展，有利于構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。

關鍵詞：社區(qū);社會治理;融合發(fā)展;治理模式

社區(qū)是廣大居民生活的基本單位，是社會的基本單元，是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”，是推動城市治理能力現代化的必然選擇。習近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！币虼耍鐓^(qū)治理在整個社會治理工作中占有舉足輕重的地位和作用，社區(qū)治理的成效決定了推進國家治理體系和治理能力現代化的發(fā)展進程。

1.創(chuàng)新治理模式，促進社區(qū)融合發(fā)展的重要意義

1.1創(chuàng)新治理模式，促進融合發(fā)展是構建共建共治共享的社會治理新格局的重要環(huán)節(jié)

近年來，國家高度重視社會治理。黨的十八屆五中全會提出，要“構建全民共建共享的社會治理格局”。黨的十九大報告進一步提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。社區(qū)是社會治理的基礎，社會治理必須以社區(qū)治理為支撐，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，構建共建共治共享的社區(qū)治理新格局，是打造共建共治共享的社會治理格局的重要一環(huán)。

1.2創(chuàng)新治理模式，促進融合發(fā)展是回應居民多元化需要、提升居民幸福感、獲得感的重要路徑

黨的十九大報告指出，社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾"。并且指出，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民生、法治、文化、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。按照十九大關于創(chuàng)新社會治理工作的新要求，圍繞建設和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共享共建的幸福家園，創(chuàng)新“多元化治理模式”，持續(xù)提升自身治理能力和水平，不斷滿足群眾日益增長的多樣化需求。

1.3創(chuàng)新治理模式，促進融合發(fā)展是促進公共資源利用和服務水平提升的需要

構建“社區(qū)多元化治理模式”可以有效發(fā)揮多元主體參與的優(yōu)勢，拓展溝通渠道，搭建共享平臺，推動社會資源更好地走進社區(qū)，社區(qū)聯合轄區(qū)單位、社會公益組織、居委會等主體共同組成公共服務供給網絡，可以根據不同社區(qū)的情況進行彼此之間的協調與互補，優(yōu)化公共服務供給中的分配與使用，最大限度地發(fā)揮整體合力，推動社區(qū)高質量發(fā)展。

2.探索融合發(fā)展，打造幸福和諧社區(qū)過程中存在的問題

2.1社區(qū)干部隊伍建設不健全

一方面，一人多崗、一崗多責現象普遍存在。社區(qū)事務繁瑣復雜，涉及文明創(chuàng)建、項目服務、房屋征收、環(huán)境治理、綜治穩(wěn)定、民政優(yōu)撫、計劃生育等多項工作。另一方面，現有的基層干部的綜合素質難以適應新時代下基層工作的要求，普遍存在年齡偏大、學歷不高、專業(yè)技能缺乏、青黃不接、后繼無人的問題，在一定程度上限制了社區(qū)治理模式的創(chuàng)新，制約了社區(qū)高質量發(fā)展。

2.2社區(qū)居民參與度不高

社區(qū)與居民關系最核心的體現是社區(qū)居民參與社區(qū)建設，只有居民積極參與到社區(qū)建設中，解決社區(qū)問題才會更有效率?！按迕瘛背蔀椤熬用瘛焙箅m思想觀念發(fā)生了轉變，但短時間內無法適應城市生活，社會認同感較低，自治性相對較差，很少有意識地參與社區(qū)治理中，甚至許多居民仍把社區(qū)治理誤認為僅僅是街道辦事處、社區(qū)居委的管理內容，與社區(qū)居民關聯度較小。主要表現在：居民對社區(qū)缺乏認同感，參與意識淡薄，很少積極參與社區(qū)活動、主動關注社區(qū)發(fā)展，是否參與社區(qū)活動主要由其與自身利益相關程度決定。

2.3社區(qū)矛盾化解不徹底

社區(qū)矛盾的化解情況關乎社區(qū)穩(wěn)定秩序的形成，群眾滿意度、幸福感的提升，是幸福和諧社區(qū)建設的關鍵環(huán)節(jié)。與一般城市社區(qū)相比，農民拆遷安置小區(qū)所存在的矛盾數量更多，調解難度更高，涵蓋物業(yè)管理問題、項目服務矛盾、拆遷安置遺留問題等多方面?；馍婕拔飿I(yè)管理、項目服務、環(huán)境治理等多個領域的矛盾，包括社區(qū)居民看病難問題、污水管道堵塞問題等長期未得到解決的矛盾，雖取得一定的成效，但與群眾的期盼、上級部門的要求相比仍有一定的差距，存在不徹底、不全面等問題，尤其體現在社區(qū)物業(yè)管理方面，物業(yè)管理水平有待進一步提高，物業(yè)服務行為有待進一步規(guī)范，物業(yè)管理制度有待進一步健全。

2.4社會組織發(fā)展緩慢

社會組織作為“社區(qū)多元化治理”的主體之一，能夠改變拆遷安置社區(qū)單一治理模式，進一步促進社區(qū)融合發(fā)展。社會組織尤其是社區(qū)自組織團體在參與社區(qū)治理的過程中能夠表達社區(qū)居民的利益訴求，彌補政府治理的空白與不足，提高社區(qū)治理的質量與水平。目前一些社區(qū)社會組織數量少、規(guī)模較小，發(fā)揮的作用有限，其參與社區(qū)治理的功能未得到有效發(fā)揮，聽取和表達社區(qū)居民訴求的能力不強，對促進融合發(fā)展、打造幸福和諧社區(qū)未充分發(fā)揮推動作用。

3.創(chuàng)新治理模式，促進社區(qū)融合發(fā)展的建議

3.1凝聚黨建合力

基層黨組織是服務社區(qū)居民的引領者，在社區(qū)治理方面發(fā)揮著重要作用。一方面，通過組建社區(qū)聯合黨總支，明確聯合黨總支作為社區(qū)治理的領導核心地位，進一步領導社區(qū)黨建工作，審議社區(qū)重大事項，決定社區(qū)治理、建設、服務等方面的重大問題;另一方面，整合各方資源，凝聚各方力量，全面落實“一盤棋”理念，進一步加強社區(qū)間的協調配合，全面提升服務質量和治理效果，不斷增強社區(qū)黨組織的協調和化解矛盾的能力，推動解決群眾所關心的歷史遺留問題，提升社區(qū)居民的生活質量和幸福指數。

3.2強化宣傳引導

只有把社區(qū)建設的重要性和必要性宣傳好，輿論引導好，切實提高廣大群眾對社區(qū)的認知度和歸屬感，才能得到群眾廣泛的參與、理解和支持，從而推動形成互動共建的良好氛圍。通過組織政策宣傳、開展技能培訓等活動，對安置居民曉以大局、理順情緒、消除疑慮，加深社區(qū)居民對社區(qū)服務內容、治理方式、工作開展情況的了解程度，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的能力和水平，不斷激發(fā)社區(qū)居民的參與意識，增強社區(qū)居民的社區(qū)責任感和歸屬感，積極引導社區(qū)居民主動參與到社區(qū)治理中來，共同處理切身利益的社區(qū)公共事務。

3.3推進網格化治理

加強和創(chuàng)新網格化社會治理，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，打造共建共治共享的社會治理格局，形成人人有責、人人盡責的社會治理共同體是新時代推進網格化社會治理的根本遵循。要結合社區(qū)實際，合理劃分社區(qū)網格，充分配置網格員，設定社區(qū)書記為活動的第一責任人，各網格長為具體責任人，構建社區(qū)網格化治理制度體系，明確職責與分工，實現多方聯動，夯實治理體系基礎;網格責任人要每天在網格中開展工作，及時宣講政策、落實任務、檢查工作、了解民意、化解矛盾、維護穩(wěn)定，真正做到黨建融入網格、服務融入細節(jié)、關愛融入生活、綜治融入根基，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處，暢通聯系服務群眾“最后一公里”問題。

3.4開展特色活動

以社區(qū)共同開展特色活動為抓手，促進社區(qū)居民融合。依托社區(qū)便民服務中心主陣地，以“文明創(chuàng)建”為主線，圍繞鄰里和睦、勤儉節(jié)約、孝道誠信等主題，聯合轄區(qū)范圍內的學校、企業(yè)、社會組織組織開展群眾喜聞樂見、共同參與的各類載體活動，促進社區(qū)居民之間的交流，切實提高居民共同的歸屬感和認同感。創(chuàng)新社區(qū)文化形式，提升社區(qū)文化品質，豐富社區(qū)居民的文化生活，并以此為紐帶，吸引更多居民參與社區(qū)活動，增強社區(qū)凝聚力。加強社區(qū)的對外交流，促進優(yōu)秀社區(qū)文化的互動分享，增強居民的文化自信和對社區(qū)的深度認同。

3.5推動資源共享

一是整合干部資源，統一思想，明確分工。有效解決社區(qū)干部配備與工作量不匹配問題，減少人力資源浪費。同時強化社區(qū)干部隊伍建設，加大培訓力度，組織開展社區(qū)干部業(yè)務培訓，進一步提高服務能力，提升服務水平，提高工作效率;二是整合社區(qū)黨組織、居委會、社會組織、企業(yè)、居民等多元主體力量，搭建共建主體架構，建立聯建聯動的配套機制，形成共治機制。共同孵化培育社會組織，注重發(fā)揮社會組織的作用，為居民在勞動就業(yè)、娛樂教育、文體健康、文化法律等方面提供多元化服務;三是合作搭建社區(qū)治理的各類共治平臺，鼓勵各類多元主體參與社區(qū)治理，在轄區(qū)范圍內廣泛吸納志愿者，擴充社區(qū)志愿者隊伍，同時充分發(fā)揮兩社區(qū)老黨員、老模范、老干部、居民代表的作用，共同推動社區(qū)發(fā)展;四是加強社區(qū)制度建設，立足社區(qū)實際，結合社區(qū)居民的需要和訴求不斷完善社區(qū)治理，制定相關制度，如制定社區(qū)參與的動力機制、表達機制、保障機制、激勵機制和監(jiān)督機制等，明確劃分社區(qū)不同的參與主體、參與內容，細化參與程序，保證參與社區(qū)治理的廣泛性和實效性。

參考文獻：

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