志存高遠 厚植于野

鄧肖亭

2018 年1 月至2020 年1 月，我作為四川省地方志工作辦公室的駐村工作隊隊員，在瀘州市古藺縣桂花鎮(zhèn)田壩村開展駐村扶貧工作。兩年來，我和扶貧戰(zhàn)友們共同經(jīng)歷了2018 年田壩村整村脫貧、2019 年古藺縣全縣脫貧等重要節(jié)點，接受了近20 次各級各項檢查、督查、暗訪。在各級黨委、政府，各幫扶單位、各駐村工作隊隊員和村組干部的共同努力下，田壩村完成了道路運能提升、生產(chǎn)便道建設、集體土地流轉(zhuǎn)和整理、地災河道治理、電能升級、飲水工程保障、村風村貌整治等工作。整村貧困發(fā)生率從 2014 年的 22.32% 下降到 0.15%，建成350 畝蓮藕產(chǎn)業(yè)基地、120 畝趕黃草脫貧產(chǎn)業(yè)園，引進公司開辦田壩村菌袋加工廠扶貧車間，有效促進了農(nóng)戶增收。

兩年的駐村工作和對農(nóng)村基層事務的介入，讓我從之前“紙上 談兵”的文字工作者轉(zhuǎn)變成為一個于廣闊天地的“知行合一”者，在“扶貧扶志扶智”方面積累了一些經(jīng)驗，并整理出一些思考。

一、從“被動知曉”到“主動認知”——完成貧困戶在脫貧工作中主體性認知的轉(zhuǎn)變

黨的十九大報告明確提出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。2019 年 4 月15—17 日，習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上再次強調(diào)“要加強扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力”。貧困農(nóng)民的自主性，即他們自主創(chuàng)業(yè)或參與扶貧項目以及擺脫貧困處境時所展現(xiàn)的自我意識及獨立人格;自覺性，則指貧困農(nóng)民參與有關(guān)扶貧事務或項目時， 自覺地把自己視為“主動者”，將外來幫扶主體視為“被動者”，即他們認識到自己不僅是扶貧攻堅的受益對象，還是脫貧致富的主要依靠力量。①“扶志”的主要目的就是要激發(fā)貧困戶的自主性、自覺性，讓他們從扶貧政策執(zhí)行的客體，通過各種方式加強認知和提升自信，積極參與脫貧工作，最終完成自身在脫貧工作中的主體性轉(zhuǎn)變。

田壩村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面堅持踐行共建共享的發(fā)展模式，不僅在經(jīng)濟上增強貧困戶個人進步意識和致富信心，更賦予他們在集體經(jīng)濟事務上的參與感和話語權(quán)。賦權(quán)扶志，是讓貧困群體意識到自己具有行動權(quán)和決策權(quán)，這些權(quán)力不僅針對社區(qū)內(nèi)部，甚至針對更大的社會環(huán)境。激發(fā)貧困群體對于貧困議題所能意識到的權(quán)力，挖掘他們參與或改變當前脫貧困境的潛能，使其能在脫貧的過?程中、所涉及的扶貧實踐活動中，都能自覺行使決策權(quán)和行動權(quán)。②由田壩村集體經(jīng)濟公司運作或參與合作的蓮藕產(chǎn)業(yè)園區(qū)、趕黃草種植園區(qū)和菌袋加工廠等項目，都有效帶動貧困戶實現(xiàn)土地租賃、就近就業(yè)等切實收益。2018 年有 30 戶貧困戶56 人在產(chǎn)業(yè)園區(qū)務工，領(lǐng)取務工收入達 25 萬余元。這些切切實實的收入，在貧困戶的談話中悄然體現(xiàn)著主體性的轉(zhuǎn)變——“ 我們的荷花開得漂亮” “我們的趕黃草要收了”等等。

在思想工作方面，田壩村一直注重通過入戶走訪、群眾會、農(nóng)民夜校等方式 向貧困戶宣傳大政方針、提供技術(shù)指導、了解實際情況和進行信息傳遞。很多貧困戶對脫貧工作了解很片面，持有事不關(guān)己的態(tài)度，認為“脫貧”是政府、駐村工 作隊、村兩委的工作，這些都是因認知差 異和信息不對等而造成的隔閡和誤解。 以“扶貧檢查”對貧困戶的要求為例，貧困戶需要了解的基礎(chǔ)內(nèi)容大致分為五類：基本情況、收入構(gòu)成和明細、政策知曉和享受情況（住房、教育、醫(yī)療、金融、特殊政策等多方面）、滿意度和其他專項 問題。但即使記錄這些信息的幫扶手冊就放在家中，也極少有人主動去了解和對照自家的實際情況。比如收入算賬， 貧困戶認可一個月2000 元打工收入，但一年累積下來20000? 元左右的總收入又

讓他覺得數(shù)額太大而不敢肯定;再如家長了解孩子讀小學減免了學雜費、在學校有營養(yǎng)午餐等情況，但因孩子沒拿錢回家所以不認可享受到教育政策;又如， 村里公路完成改造和硬化方便大部分村民的出行，但因沒直接通到自家門口，所 以對交通政策不滿意等等。如何把這些貧困戶應知的內(nèi)容，盡可能以貼近日常生活的語言進行解讀和宣傳，是入戶走訪工作的一大要務。

入戶走訪是“點對點”的交流工作，能幫助貧困戶更好地知曉? 脫貧工作和自身的關(guān)聯(lián)性。通過堅持政策原則，以明確直觀、實? 事求是的方式向貧困戶傳達——政府實施了哪些措施、駐村工作? 隊和村兩委做了哪些工作、本戶切實享受了哪些政策、個人的特? 殊情況符合什么具體扶持項目，引導他們“自己想一想、慢慢算一? 算、對照比一比”，幫助其從多個角度看待和理解問題，進而消除? 這些隔閡和誤解。群眾大會和農(nóng)民夜校則通過創(chuàng)造一個集體話? 語環(huán)境，使得貧困戶關(guān)心的問題和急切的訴求都能得到及時妥當? 處理。在群眾和駐村工作隊、村干部“你來我往”交流交談中有效? 地促進信息掌握和相互理解，也因此提升了貧困戶對鄉(xiāng)村事務的? 參與感，切實認識到自己是脫貧工作中重要的參與和組成部分， 從而增強主體性意識。

二、以“教育投入”促“廣泛受益”

——阻斷貧困的代際傳遞和增強持續(xù)造血功能

古藺縣作為烏蒙山片區(qū)的組成縣，它的貧困特征是貧困面大、貧困程度深、貧困現(xiàn)象復雜、貧困類型綜合。隨著中國扶貧開發(fā)工作的持續(xù)推進，貧困人口逐漸呈向山地丘陵區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、高寒區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等區(qū)域集聚之勢，進而形成農(nóng)村貧困化的特有現(xiàn)象—— 孤島效應。孤島效應主要表現(xiàn)為某一區(qū)域較少或難以與外界進行物質(zhì)、信息、人員交流，長期處于封閉、半封閉狀態(tài)下形成的地域性貧困現(xiàn)象。③這種孤島效應在桂花鎮(zhèn)、田壩村教育情況上的投射主要表現(xiàn)在三個方面。

一是義務教育階段和之后教育階段物質(zhì)成本的差距。通過國家教育政策的扶持，義務教育階段貧困戶家庭學生享受學雜費減免、營養(yǎng)午餐、住宿補貼等，極大地減輕了貧困家庭的負擔;而義務教育結(jié)束后學生教育成本升高，并且 主要依靠家庭支付，少部分通過學校經(jīng)費補足， 增加了貧困家庭學生繼續(xù)求學的難度。

二是教育的空間成本上漲。高質(zhì)量的教育資源向城鎮(zhèn)中心、縣城、市區(qū)等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)集中，貧困家庭學生會因各種原因無法克服空間上的困難。雖然隨著當下農(nóng)村智能機持有數(shù)量的增長和通訊信號覆蓋范圍的擴大，很多邊遠地區(qū)逐漸具備了進行遠程教育的條件，但從2018 年12 月，《中國青年報》對成都七中通過網(wǎng)絡向邊遠地區(qū)學校開展同步課程進行報道的情況看，④網(wǎng)絡直播課程能通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對教

育資源進行一定程度上的重新分配，卻無法滿 足教育的所有需求。要真正解決教育公平問題， 仍應該提升教育資源匱乏地區(qū)的師資、課程質(zhì)量、教學硬件等，更好地為青少年學生提供處理人際 關(guān)系、參與集體生活、體驗共同成長的學校教育。

三是教育在成果轉(zhuǎn)化上的時間周期較長。和打工（按月領(lǐng)薪）、種植養(yǎng)殖（自然年周期）比 起來，教育需要至少9 年以上的成果轉(zhuǎn)化時間， 如果繼續(xù)求學，時間成本則會不斷增長，同時會消耗更多的物質(zhì)成本，這對于很多貧困家庭來 說是難以承受的負擔。

田壩村共 494 戶、1951 人，其中貧困戶111 戶、416 人。貧困戶和貧困人口分別占總戶數(shù)和總?cè)丝诘?2.5% 和21.3%。從2018 年開始，四川省地方志工作辦公室和愛心企業(yè)聯(lián)合在田壩村設立愛心獎學金，對田壩村在桂花鎮(zhèn)中心小學校和桂花初中就讀的義務教育階段優(yōu)秀學生、考入普通高中和大學本科的學生進行獎勵。

根據(jù)2018、2019 年度學生獲獎情況相關(guān)數(shù)據(jù)（見表 1、2、3），可以看出在義務教育階段，田壩村貧困戶家庭學生獲得獎學金的比例和貧困戶、貧困人口與本村總戶數(shù)、總?cè)丝诘恼急然疽恢?，甚至還略微高出。但是義務教育結(jié)束后，大部分貧困戶子女因為“物質(zhì)、空間、時間”三大要素的制約，選擇進入職業(yè)高中或進入社會工作，因此他們升入普通高中和考入大學的人數(shù)和比例，與其義務教育階段的表現(xiàn)有很大差距。

教育程度制約認知水平的發(fā)展，同樣也表現(xiàn)在成年后參與農(nóng)村事務的農(nóng)民身上。在田壩村111 戶貧困戶中，有個別具有高中學歷的農(nóng)戶能夠更好地理解政策內(nèi)容、幫助處理村組事務、更有效率地進行農(nóng)事技巧學習，從而幫助家庭更快地擺脫貧困。在工作中還有一些例子可證明接受教育在脫貧中的積極作用：貧困戶家中如果有正在接受學校教育的青少年， 就能更好地幫助家人理解國家相關(guān)政策和實施情況，能更好地傳達如黨風廉政監(jiān)督電話“12340”規(guī)范接聽等事務。

教育是一種高效、低成本的思維擴展和延伸，受教育程度越高越容易接受新事物、行為更有效化、生活計劃更長遠、應對問題更靈活。教育無法與即刻的收入水平掛鉤，但長遠來看是解決貧困問題最行之有效的方法。2019 年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主（印度）阿比吉特·班納吉（Ab‐ hijit V.Banerjee） 、（法國）埃斯特·迪弗洛（Es‐ ther? ?Duflo）所著《貧窮的本質(zhì)》一書中提到的“戴滿菊”⑤，就是因教育擺脫貧困的最好注腳。

三、從“脫貧”到“鄉(xiāng)村振興”

——發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》指出：“加強農(nóng)村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興， 突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位?！鞭r(nóng)村基層黨組織 作為黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣 大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。

田壩村基層黨組織在如何更有效地宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等方面進行了實 踐，也取得了較好成效。按照“服務型黨組 織”的功能定位在實踐中不斷強化服務功能，使領(lǐng)導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要，使服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員成為農(nóng)村基層黨組織的工作重心。⑥在“兩學一做”學習制度化常態(tài)化和嚴格落實“三會一課”制度外，還在? ?推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面下功夫。黨員、入黨積極分子、致? ?富帶頭人率先行動，引進新的經(jīng)濟作物品種、學習新? ?技術(shù)，用成果吸引帶動貧困戶開展種植，促進貧困戶? ?增收。組織黨員志愿者行動隊，集中黨員力量管理蓮藕基地、清理道路、維護公共秩序，還組建“摩托車服? ?務小隊”確保節(jié)假日群眾出行安全、宣傳生產(chǎn)生活安? ?全等。田壩村黨支部采取多樣化形式宣講黨的十九? ?大精神、習近平總書記系列重要講話精神和脫貧攻? ?堅、鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策。為能更貼近農(nóng)村黨員和群眾，在幫扶單位和駐村工作隊員的幫助下，“小視頻” “大投影”在黨課課堂上展示“，村規(guī)民約“”傳統(tǒng)故事”在無線廣播里響起。努力創(chuàng)造學習機會，最大程度提升年輕黨員的能力、發(fā)揮他們的作用。在多方面努力下，連續(xù)4 年田壩村黨支部都能吸納一名正式黨員和? ?發(fā)展一名入黨積極分子，包括村醫(yī)生、村組干部、在外? ?務工人員和有榜樣作用的貧困戶等，為基層黨建注入新鮮血液，強化造血功能，為田壩村鄉(xiāng)村振興工作打下良好組織基礎(chǔ)。

2019 年3 月8 日，習近平總書記在參加河南代表團審議時指出，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)” 工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進。這 對堅持“農(nóng)民主體”地位、重構(gòu)“農(nóng)民主體”內(nèi)涵，提出? 了迫切需求。盡管鄉(xiāng)村振興離不開外部資金、技術(shù)、人才的支持，但廣大農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的主體。只有農(nóng)民參與和主導的鄉(xiāng)村振興才是真正的鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民才能成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要依靠者和受益? 者，才能調(diào)動農(nóng)民大膽實踐、大膽創(chuàng)新的積極性，形成鄉(xiāng)村振興的原動力。⑦? ? ?這就是我結(jié)合駐村經(jīng)驗引出以上三方面思考的原因。只有理清從“脫貧奔康”到“鄉(xiāng) 村振興”一系列農(nóng)村工作的主體是誰？如何做好頂層設計和基層實踐的“上下結(jié)合”？怎樣通過“扶志扶智”提升農(nóng)民的自身能力和內(nèi)生動力？充分發(fā)揮占有絕對 數(shù)量的農(nóng)民群眾的作用，才能最終取得脫貧攻堅工作的勝利，為鄉(xiāng)村振興建設奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者單位：四川省地方志工作辦公室）

注釋：

①? ? ?張志勝：《精準扶貧領(lǐng)域貧困農(nóng)民主體性的缺失與重塑——基于精神扶貧視角》，《西北農(nóng)林科技大學學報》（社會科學版）2018 年第3 期，第72—81 頁。

② 騰蕓、向德平：《發(fā)展性社會工作參與扶貧扶志的空間與路徑》，《社會工作》2019 年第6 期，第39—47 頁。

③ 劉彥隨、周揚、劉繼來：《中國農(nóng)村貧困化地域分異特征及其精準扶貧策略》，《中國科學院院刊》2016 年第3 期，第269—278 頁。

④ 程盟超：《這塊屏幕可能改變命運》，http：//guancha.gmw.cn/2018-12/13/content_32163573.htm。

⑤ 戴滿菊（Dai manju）：1990 年，美國記者紀思道（Nicholas D.Kristof ）在《紐約時報》上刊登湖北省大別山區(qū)某地高山村（音）的小姑娘戴滿菊因貧輟學的故事。一個熱心的美國讀者讀了文章后給戴滿菊寄了100? ? ? 美元，而負責匯款的工作人員不小心弄錯了小數(shù)點，匯額變?yōu)?0000? ?美元。這筆“慷慨巨款”被當?shù)卣脕碇Ц洞鳚M菊和其他因貧輟學學生的學費，并興建了一所新學校。2002? 年，紀思道回訪高山村，發(fā)現(xiàn)戴滿菊在高中畢業(yè)后學了會計，每月收入 125 美元，遠遠高過父母在家一年的收入。紀思道為此再寫了一篇題為 Will China Blindside the West的文章，記敘了這個長達12 年的故事。

⑥? 汪俊玲：《鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)》，http：//www. qstheory. cn/ dukan/ hqwg/ 2018-08 / 11 / c_1123251007.htm 。

⑦ 劉碧、王國敏：《新時代鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體性研究》，《探索》2019 年第5 期，第116—123 頁。