我國林木采伐管理問題的分析與思考

薛剛

摘要：當(dāng)前，我國國內(nèi)林業(yè)形勢呈現(xiàn)出深刻變化，森林采伐對于森林資源開發(fā)以及森林經(jīng)營具有關(guān)鍵性影響，我國日益重視林業(yè)采伐問題。在新形勢下，我國要強(qiáng)化林木采伐管理，兼顧對森林資源的科學(xué)開發(fā)利用和有效保護(hù)，有效保障我國林業(yè)實(shí)現(xiàn)良好可持續(xù)發(fā)展，有效提高我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。本文淺析了我國林木采伐管理存在的問題，探究了強(qiáng)化我國林木采伐管理的措施，以期為我國林木采伐問題提供借鑒。

關(guān)鍵詞：林木;采伐;管理

前言：當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)取得了良好的發(fā)展成就，社會(huì)對林木產(chǎn)品的需求量日益增加。對此，我國要強(qiáng)化林木采伐管理，一方面要對森林資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，對林木實(shí)施適度采伐，有效滿足人民群眾對林木產(chǎn)品的需求;另一方面，我國要高度重視對森林資源的有效保護(hù)，避免過度性采伐造成森林生態(tài)破壞。因此，有必要深入考察我國林木采伐管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上，采取有效措施強(qiáng)化我國林木采伐管理，實(shí)現(xiàn)對林木資源的保護(hù)性開發(fā)。

一、我國林木采伐管理存在的問題

（一）缺乏對林木采伐管理政策的有效落實(shí)

當(dāng)前，我國部分地區(qū)缺乏對林木采伐管理政策的有效落實(shí)，且缺乏良好的監(jiān)管服務(wù)。針對林木采伐管理問題，我國相繼頒布出臺了諸多相關(guān)政策和改革措施，例如，對毛竹采伐限額進(jìn)行下放，并將國家備用限額取消;由工業(yè)原料林經(jīng)營者自主對林木采伐的具體年齡進(jìn)行確定，并對限額單列進(jìn)行實(shí)行;由省級林業(yè)主管部門對農(nóng)田防護(hù)林相應(yīng)的更新采伐的具體年齡進(jìn)行確定等。另外，我國出臺了《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》，針對林木采伐相應(yīng)的審批環(huán)節(jié)、指標(biāo)分配以及林木采伐區(qū)監(jiān)管等多方面內(nèi)容進(jìn)行了改革，明確不將非規(guī)劃林對限額管理進(jìn)行納入，并對木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行備案管理，并將林木經(jīng)營方案作為依據(jù)對采伐限額進(jìn)行制定，并將林木采伐審批權(quán)限下放，對林木采伐管理環(huán)節(jié)進(jìn)行精簡，對林木采伐審批手續(xù)進(jìn)行簡化等[1]。然而，上述政策在我國各地缺乏平衡良好的落實(shí)執(zhí)行，部分地區(qū)仍然沿襲林木采伐管理的傳統(tǒng)陋規(guī)，未能將林木采伐管理相關(guān)的各項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)。

（二）林木采伐管理機(jī)制模式滯后

經(jīng)過多年的林木采伐管理，我國形成了相應(yīng)的政策法規(guī)體系，林木采伐管理初步取得了一定成效。然而，從整體上看，我國林木采伐管理機(jī)制模式呈現(xiàn)出一定的滯后性，難以實(shí)現(xiàn)對新形勢下林木采伐管理要求的良好適應(yīng)。現(xiàn)行林木采伐管理機(jī)制模式的滯后性主要體現(xiàn)在如下方面：林木采伐管理存在較多管理環(huán)節(jié)，林農(nóng)“辦證”缺乏便捷性;部分管理規(guī)定過于細(xì)化，與實(shí)際情況嚴(yán)重脫離，難以對此類規(guī)定進(jìn)行有效落實(shí);部分地區(qū)在分配限額指標(biāo)時(shí)存在較大的隨意性，仍然存在“權(quán)力尋租”的現(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)林農(nóng)難以獲取限額指標(biāo);部分地區(qū)將采伐指標(biāo)相應(yīng)的管理權(quán)實(shí)施無限上收，在一定程度上對林農(nóng)正當(dāng)?shù)牧帜静煞ソ?jīng)營權(quán)利和收益權(quán)利造成剝奪[2]。

二、強(qiáng)化我國林木采伐管理的措施

（一）嚴(yán)格遵循林木采伐管理法規(guī)制度

強(qiáng)化我國林木采伐管理，要嚴(yán)格遵循林木采伐管理的相關(guān)法規(guī)和各項(xiàng)制度，特別是要注重對限額采伐以及憑證采伐這兩項(xiàng)制度進(jìn)行嚴(yán)格遵循，有效實(shí)現(xiàn)對我國林業(yè)資源的保護(hù)性開發(fā)。對限額采伐這一制度進(jìn)行嚴(yán)格遵循，能有效控制林業(yè)資源的實(shí)際消耗量，避免林業(yè)資源發(fā)生過量消耗。當(dāng)前，我國林木采伐呈現(xiàn)出較為突出的供需矛盾，因此，必須對林木采伐加以限制，通過限額管理，有效控制林業(yè)資源的實(shí)際消耗，避免林業(yè)資源產(chǎn)生過量消耗。為實(shí)現(xiàn)對此項(xiàng)制度的有效落實(shí)執(zhí)行，必須對憑證采伐制度進(jìn)行嚴(yán)格遵循。憑證采伐對于林木采伐管理發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。我國在木材運(yùn)輸以及林木加工等方面的相關(guān)規(guī)定與憑證采伐制度存在極為緊密的聯(lián)系。若不能嚴(yán)格遵循憑證采伐制度，勢必導(dǎo)致林木采伐管理出現(xiàn)混亂，并影響林木采伐管理的有序性，并對森林資源以及生態(tài)環(huán)境造成破壞。

（二）增強(qiáng)林木采伐管理機(jī)制對集體林權(quán)制度改革的適應(yīng)性

要對林木采伐管理改革進(jìn)行有效深化，并積極構(gòu)建良好適應(yīng)于集體林權(quán)制度改革的林木采伐管理機(jī)制，有效增強(qiáng)林木采伐管理機(jī)制的高效性和便捷性，實(shí)現(xiàn)對林農(nóng)“辦證難”問題的有效解決，進(jìn)一步對林木采伐審批程序進(jìn)行簡化，對林木采伐審批環(huán)節(jié)進(jìn)行有效減少，實(shí)現(xiàn)對林木采伐審批時(shí)限的有效縮短。若林農(nóng)提出的林木采伐申請符合法律要求和相關(guān)規(guī)定，要及時(shí)對之進(jìn)行審批，嚴(yán)禁設(shè)置相關(guān)審批障礙。針對林木采伐管理，要大力推行“一站式”的審批服務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的林業(yè)站對林木采伐審批進(jìn)行辦理，使廣大林農(nóng)明確林木采伐審批程序。要對林木采伐指標(biāo)進(jìn)行公正合理地分配，嚴(yán)禁各類暗箱操作，堅(jiān)決杜絕各類不正當(dāng)?shù)牧帜静煞ブ笜?biāo)分配行為，有效保障林木采伐指標(biāo)實(shí)現(xiàn)真正的“進(jìn)村入戶”。要在林木伐區(qū)繼續(xù)推行簡易設(shè)計(jì)，在林木采伐全過程中引導(dǎo)林農(nóng)實(shí)施科學(xué)的自我管理和有效的自我約束。與此同時(shí)，林業(yè)部門則要為林農(nóng)提供林木采伐的政策指導(dǎo)以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)[3]。另外，要積極引導(dǎo)廣大林農(nóng)對林木采伐實(shí)施集約化的經(jīng)營道路，擴(kuò)大林木采伐規(guī)模，促進(jìn)林木采伐經(jīng)營水平的大幅度提高。

結(jié)語

綜上所述，我國林木采伐管理存在的問題主要體現(xiàn)在缺乏對林木采伐管理政策的有效落實(shí)、林木采伐管理機(jī)制模式滯后。對此，要通過嚴(yán)格遵循林木采伐管理法規(guī)制度、增強(qiáng)林木采伐管理機(jī)制對集體林權(quán)制度改革的適應(yīng)性等措施有效強(qiáng)化我國的林木采伐管理，有效提高我國的林木采伐管理水平，實(shí)現(xiàn)對森林資源的保護(hù)性開發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁少青， 謝守鑫. 我國林木采伐管理問題的分析與思考[J]. 林業(yè)資源管理， 2013（1）：000001-31.

[2]高麗， 郭世春， 蔣九梅. 淺談林木采伐管理中的問題及其解決方法[J]. 南方農(nóng)業(yè)， 2015， 9（36）：77-77.

[3]陳貴斌. 淺談林木采伐管理存在的問題與對策[J]. 山西農(nóng)經(jīng)， 2017（9）：72-72.