環(huán)境監(jiān)測服務社會化的政策探討

昌光勇?余有信

摘要：近些年隨著我國對于環(huán)境保護工作的越來越重視，導致環(huán)境監(jiān)測服務社會化的工作成為了環(huán)境工作發(fā)展的重要內容。而如何更好的推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化，筆者主要通過分析指標和樣本研究，以及環(huán)境監(jiān)測服務社會化的政策內容進行分析。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;服務社會化;政策

一、分析指標和樣本研究

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測工作受到了前所未有的重視，目前我國各個地區(qū)都在進行環(huán)境監(jiān)測工作，而且一些地區(qū)已經(jīng)將市場競爭機制應用到環(huán)境監(jiān)測中，并且取得了較好的效果。本文講述的環(huán)境監(jiān)測服務社會化的政策主要包括市場準入、監(jiān)測領域、運行管理、監(jiān)督制裁四個方面，他們分別都代表著不同的內容。

（一）市場準入

市場準入是環(huán)境監(jiān)測順利進行的重要標準，因為不同地區(qū)存在著較大的差異，因此市場準入的條件也有不同，特別是市場準入過程中為名錄制和資質鑒定都需要在不同的社會機構中進行，因此我國相關的環(huán)境部門正逐漸將市場準入的環(huán)節(jié)轉移到社會機構中。

（二）監(jiān)測領域

而監(jiān)測領域則主要包括環(huán)境監(jiān)測領域、公益性監(jiān)測領域以及監(jiān)督領域，然而不同的檢測領域所負責的工作也有明顯不同。

（三）運行管理

運行管理主要以政府環(huán)境部門為主，他們主要以監(jiān)督檢測機構的工作質量和內容為主要工作內容，并且還要對機構出示的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，而本文的運行管理主要分為資質管理和名錄管理兩種[1]。

（四）監(jiān)督制裁

監(jiān)督制裁顧名思義就是對監(jiān)測機構和政府環(huán)境部門進行監(jiān)督，從而確保社會化環(huán)境監(jiān)測服務機構的穩(wěn)定發(fā)展和有序進行。

二、樣本研究

我國環(huán)境監(jiān)測服務化的政策中的樣本研究，主要來源于各地方省級、市級的層面，并通過相關資料的收集和整理，然后進行問題、辦法、方案、意見等內容的歸納總結。

三、環(huán)境監(jiān)測服務社會化的政策分析

（一）市場準入

目前我國對于環(huán)境監(jiān)測服務社會化的市場準入標準已經(jīng)有了明確的準入條件和標準，這種情況下如果想真正實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測服務社會化，需要相關監(jiān)測機構嚴格遵守準入條件，并通過資質的認證和考核，此外社會服務機構還需要提供相關的工作場所、準入期限等內容，為資質認證做好保障[2]。

（二）檢測領域

目前相關部門以對環(huán)境檢測服務領域提出了明確的要求，并且在這種情況下，還需要相關的社會服務機構嚴格按照相關部門的要求進行環(huán)境檢測工作，特別是一些地區(qū)的特殊情況，也要嚴格遵守其規(guī)章制度。例如某些地區(qū)為了滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求，開放了一些特定的環(huán)境監(jiān)測服務要求。此外一些地區(qū)為了環(huán)境檢測的發(fā)展，將環(huán)境檢測服務社會化分成兩個階段來進行，這些都標注著環(huán)境檢測服務社會化的多變性，也暗示著我國不同地區(qū)環(huán)境檢測的實際情況存在很大差異。

（三）運行管理

目前我國的環(huán)境檢測運行管理制度也越來越完善，因此不管是進行名錄管理還是資質管理都需要嚴格遵守相關的管理制度，此外還需要在運行中一一落實其管理政策，確保在運行管理過程中環(huán)境檢測數(shù)據(jù)的真實可靠，以及相關檢測內容的完整。而在運行管理的過程中，質量控制制度就是較為常見的管理制度之一，但往往在實際的環(huán)境檢測工作過程中，該制定的具體內容并不統(tǒng)一，所以導致環(huán)境檢測工作無法真正的落實，因此需要相關檢測機構加強對質量控制內容的落實。

（四）監(jiān)督制裁

監(jiān)督制裁主要反映在環(huán)境檢測社會化的最后階段，這也是相關機構最后一道管理防線，因此為了保證環(huán)境檢測機構正常運行，需要加強對監(jiān)督制裁內容的制定。例如吊銷檢測資質、通報服務機構、拉入黑名單等等內容，這些內容的制定主要是為了警惕相關機構，端正其工作態(tài)度，讓環(huán)境檢測機構更高質量的工作。

四、環(huán)境監(jiān)測服務社會化的政策文本評價

（一）市場準入條件苛刻

目前我國很多地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測服務隊伍的準入標準過高，特別是一些環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，并沒有結合當?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀進行評定，這就導致一些環(huán)境監(jiān)測企業(yè)的資質足夠，但是準入標準的不同，使這些企業(yè)無法參與到環(huán)境監(jiān)測服務社會化工作中[3]。但是還有一些地區(qū)因為環(huán)境限制的原因影響了環(huán)境監(jiān)測服務社會化機構的發(fā)展，使一些機構的發(fā)展受到嚴重阻礙。

（二）檢測領域存在盲區(qū)

由于我國環(huán)境監(jiān)測的差異性較大，導致許多環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測領域略有不同。例如對一些企業(yè)進行廢氣排放的監(jiān)測，但這一方面的環(huán)境監(jiān)測很難確定該企業(yè)是否存在質量問題，另外因為我國環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測方式的不同，導致在進環(huán)境監(jiān)測作業(yè)時無法滿足其工作需求。除此之外，對于監(jiān)測領域的開發(fā)也需要環(huán)境監(jiān)測部門進行一一的增加，從而讓監(jiān)測的內容更加全面，例如現(xiàn)在企業(yè)中的廢氣、廢水、土壤環(huán)境等方面的污染問題，都需要環(huán)境監(jiān)測機構針對性的監(jiān)測。而我國目前各省級、市級的環(huán)境監(jiān)測領域過于狹窄，很大程度影響了環(huán)境監(jiān)測工作的開展。因此為了監(jiān)測領域不再存在盲區(qū)，需要相關的環(huán)境監(jiān)測部門進行不斷的改革創(chuàng)新，并根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的需求，讓更多的社會機構加入到環(huán)境監(jiān)測中。

五、結束語

綜上所述，隨著我國環(huán)境監(jiān)測社會化的不斷深入，使環(huán)境監(jiān)測社會化服務得到了很好的發(fā)展，但我國當下的檢測工作也存在著很多問題，很多都是因相關部門管理不到位導致的。因此為了避免這種情況的出現(xiàn)，我國將相關的市場競爭機制引入其中，加強了社會監(jiān)測機構的管理。本文針對境監(jiān)測服務社會化中的運行管理、市場準入條件、監(jiān)測領域等幾個方面進行了詳細的分析，讓環(huán)境監(jiān)測服務社會化工作向新的方向邁進，也希望給相關環(huán)境管理部門帶來幫助。

參考文獻：

[1]劉作云，唐小平.基于環(huán)境監(jiān)測服務社會化背景的開放式環(huán)境監(jiān)測實驗課程改革思考[J].教育教學論壇，2016，（36）：138-139.

[2]薛亮.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務社會化的法律與政策“共治”研究[J].甘肅行政學院學報，2020，（2）：107-116.

[3]陳曉婷.上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務監(jiān)管系統(tǒng)設計與應用[J].環(huán)境保護前沿，2018，8（04）：344-348.