探究“三線一單”理論在規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用

摘要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展與進步，環(huán)境質(zhì)量問題得到社會各界的廣泛關(guān)注與重視，國家領(lǐng)導(dǎo)人在重要會議上以及論壇上，會提出相對應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與理論，為規(guī)劃環(huán)評工作開展奠定基礎(chǔ)?！叭€一單”主要指生態(tài)保護紅線，資源利用上線，環(huán)境質(zhì)量底線以及發(fā)展負面清單的總稱。本文主要對“三線一單”的重要實踐意義進行分析，進而提出“三線一單”在規(guī)劃環(huán)評中具體應(yīng)用策略，希望給相關(guān)人員提供參考建議。

關(guān)鍵詞：“三線一單”;意義;應(yīng)用策略

目前，我國正處于社會主義初級階段，結(jié)合這一國情特點，國家生態(tài)保護紅線正處于建設(shè)時期，生態(tài)環(huán)境保護制度處于完善時期，各大資源的協(xié)調(diào)與管控處于初步形成階段，但是應(yīng)該怎樣將“三線一單”理論基礎(chǔ)運用在環(huán)境規(guī)劃中，從而形成“三線一單”的環(huán)保底線，成為目前各領(lǐng)域急需解決的問題，同時也是“三線一單”在實踐過程中應(yīng)該打破的格局。

一、“三線一單”理論基礎(chǔ)實踐的意義分析

環(huán)保部門早期介入環(huán)保的手段會選擇“三線一單”理論基礎(chǔ)的實施，遵循客觀發(fā)展規(guī)律的需求，結(jié)合實際發(fā)展特點，從早期階段入手控制生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)空間管控落實抓手的作用，結(jié)合地理數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，明確圖表制作的目標(biāo)，統(tǒng)一數(shù)字單位，從而保證空間控制制度的全面實施，推動戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃環(huán)評工作的落地實施，將各環(huán)節(jié)管控工作全面落實在具體應(yīng)用上，從而實現(xiàn)管控工作的精細化、差異化管理，提高環(huán)境保護的質(zhì)量與水平[1]。

目前，我國環(huán)境處于劣勢狀態(tài)下，其中缺少有效的管理制度與措施，管理方式也比較單一，然而“三線一單”理論的應(yīng)用下細化了管理方式，促進環(huán)境管理工作的開展，提升企業(yè)自身管理的自主性與自覺性，通常一個良好的企業(yè)首先要具有完善的管理制度作為支撐，加強企業(yè)自身素養(yǎng)的提升與培養(yǎng)，正確認識到企業(yè)的價值觀與發(fā)展觀，實現(xiàn)將個人利益與企業(yè)利益相結(jié)合的方式，從而推動企業(yè)迅速發(fā)展與進步。

二、“三線一單”理論基礎(chǔ)在規(guī)劃環(huán)評中的具體應(yīng)用策略

（一）生態(tài)保護紅線的應(yīng)用

生態(tài)保護紅線主要包括重點生態(tài)功能區(qū)保護紅線、生態(tài)敏感脆弱區(qū)保護紅線以及禁止園區(qū)保護紅線。根據(jù)某區(qū)域的地理環(huán)境特點，該區(qū)域不涉及水源涵養(yǎng)、土壤保持以及生物多樣性保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)。對保護紅線的分布應(yīng)該以敏感區(qū)脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)為主，其中敏感區(qū)主要包括沙河一帶，禁止開發(fā)區(qū)主要包括水資源保護區(qū)[2]。水資源保護區(qū)園區(qū)構(gòu)建方式具有一定的特殊性，不能與海相連接，不能占用耕地，同時也沒有開展圍海造地等工程，但是建設(shè)過程中，要注重周邊環(huán)境變化，嚴格控制周邊區(qū)域的廢水排放，禁止在園區(qū)內(nèi)，工程建設(shè)施工過程中避免向園區(qū)排放工業(yè)廢水。根據(jù)沙河一帶，園區(qū)南側(cè)部分建造鄰近沙河的地帶，但是此地帶的構(gòu)建并不屬于敏感區(qū)域范圍，同時園區(qū)并沒有占用沙河河道部分，該區(qū)域不需要設(shè)置排污口，此處可以通過綠化的方式加強環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建良好的生態(tài)景觀環(huán)境。

（二）環(huán)境質(zhì)量底線

根據(jù)對現(xiàn)場勘測結(jié)果顯示，目前，園區(qū)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)無法滿足相關(guān)單位的需求與特點，環(huán)境質(zhì)量中顆粒物占比非常高，遠遠高于其他因子的占比率，在污染源的實施過程中，各因子指標(biāo)完全超出相關(guān)的環(huán)境要求。因此，為了滿足環(huán)境的要求，要根據(jù)自身情況特點去改善生態(tài)保護環(huán)境質(zhì)量，有效抑制污染物的排放。此外，還要合理控制上游與下游水污染的排放，制定科學(xué)的治理方式與管理手段，制定地下水管理機制，從源頭處加強管理，有效控制氫氮、硫酸等污染物的排放程度，加強園區(qū)內(nèi)噪聲管理與控制，確保園區(qū)主干道上兩側(cè)保持一定的距離，從而滿足環(huán)境保護要求等應(yīng)急措施。

（三）資源利用上線

資源利用上線主要包括水資源利用上線、能源利用上線以及土地資源上線。所謂能源利用上線就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身結(jié)合特點與環(huán)境產(chǎn)生的熱量，成為園區(qū)正常使用的依據(jù)，并且不需要其他能量的輸入與轉(zhuǎn)移，可以保證園區(qū)能源的自給自足，實現(xiàn)充分合理的利用[3]。所謂水資源利用上線主要指產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)實際情況特點，已經(jīng)超出水資源的正常使用數(shù)值，地下水資源已經(jīng)達到了最大的利用率，給水資源造成重大缺口，各區(qū)域水利部分為了解決這方面問題，結(jié)合上游與下游的特點，調(diào)動上游水資源供園區(qū)做地表水使用，以用水原則作為基礎(chǔ)，制定合理的用水制度與機制，進而促進水資源的再次利用。整個工業(yè)園區(qū)占地面積要做好合理分配，不能涉及農(nóng)田，從而滿足規(guī)劃全面實施的需求，在土地資源的使用上要嚴格控制園區(qū)的占地面積，避免侵占河道兩邊綠化植被的面積。

（四）環(huán)境準(zhǔn)入負面清單

以環(huán)境管控單元作為基礎(chǔ)實施環(huán)境中準(zhǔn)入負面清單，對該區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等進行管控要求與分析，同時，探索多種方式進一步轉(zhuǎn)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境的發(fā)展形式，制定與環(huán)境準(zhǔn)入要求相對應(yīng)的發(fā)展策略。跟蹤規(guī)劃環(huán)評環(huán)境準(zhǔn)入要求，結(jié)合現(xiàn)階段政府部門制定的政策內(nèi)容與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，最終完成該區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入負面清單的基本內(nèi)容[4]。

結(jié)合園區(qū)規(guī)劃類別，根據(jù)相關(guān)政策與環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)要求，需要詳細列舉出需要注意的事項與問題，遵循相關(guān)的原則與內(nèi)容。例如，不符合園區(qū)發(fā)展的項目內(nèi)容，要進行單獨的開采與運用，成為地下水建設(shè)理念，制定科學(xué)合理的廢水治理辦法，進而實現(xiàn)區(qū)域污染的有效控制。

結(jié)論：

綜上所述，工業(yè)園區(qū)想要進行合理化建設(shè)，保持可持續(xù)發(fā)展，要堅持“三線一單”理論的原則，在水污染、大氣污染以及固體污染等問題處理中，對工業(yè)園區(qū)進行整體的規(guī)劃與指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變文字性東西的性質(zhì)，逐漸實現(xiàn)實踐探究工作的開展，制定與工業(yè)園區(qū)相匹配的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與方向，堅持以“三線一單”理論作為宗旨。加強園區(qū)的日常管理工作，保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不受其他因素的影響，制定完善健全的管理制度，逐漸改善生態(tài)環(huán)境，進而推動工業(yè)園區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳書忠."三線一單"理論在規(guī)劃環(huán)評中的實踐探究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（5）：120.

[2]盛周君，黃鈺瀚，葉平平."三線一單"理論在規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價中的實踐[J].綠色科技，2019（10）：167-168，170.

[3]蔚東升，逯飛，趙志勇."三線一單"理論在規(guī)劃環(huán)評中的實踐[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（1）：34-35.

[4]李王鋒1，2，呂春英2，汪自書1，2， 等.地級市戰(zhàn)略環(huán)境評價中“三線一單”理論研究與應(yīng)用[J].環(huán)境影響評價，2018，040 （003）：P.14-18.

[5]李王鋒，呂春英，汪自書， 等.地級市戰(zhàn)略環(huán)境評價中“三線一單”理論研究與應(yīng)用[J].環(huán)境影響評價，2018，40（3）.

作者簡介：

梅雅麗（1993-7-），女，民族：漢，籍貫：湖北荊州，學(xué)歷：大學(xué)本科，職稱：無，研究方向：規(guī)劃環(huán)評。